摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是世界各國推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐，也是我國實(shí)現(xiàn)“3060”雙碳目標(biāo)的重要途徑。本文從國際、國內(nèi)出發(fā)，探討了循環(huán)經(jīng)濟(jì)在碳中和戰(zhàn)略框架下的定位、作用和面臨的挑戰(zhàn)，并提出了相關(guān)對策建議。在新形勢下，我國需針對雙碳目標(biāo)下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建面向雙碳目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，完善以雙碳目標(biāo)為引領(lǐng)的法律法規(guī)制度體系、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排評價(jià)體系、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和國際合作，切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)碳減排和綠色轉(zhuǎn)型中的重大作用。
自2020年9月22日國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上提出“我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)以來，“雙碳”目標(biāo)被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段，減污降碳協(xié)同增效成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。近期，黨中央、國務(wù)院對做好碳達(dá)峰、碳中和工作，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，作出了一系列重大決策部署，對持續(xù)深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出了新的要求，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。新時(shí)期、新階段，需要正確理解和準(zhǔn)確把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定位、角色和作用，剖析存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，探索構(gòu)建面向“雙碳”目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重點(diǎn)、關(guān)鍵路徑和對策，推動(dòng)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為降碳行動(dòng)做出更大貢獻(xiàn)。
碳中和戰(zhàn)略框架下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定位和作用
1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為全球提升經(jīng)濟(jì)韌性和綠色競爭力的重要發(fā)展模式
縱觀全球，歐盟、美國、日本、新加坡等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，都將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的重要支柱和關(guān)鍵路徑，并制定了一系列配套法規(guī)、指令和相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。歐盟2015年通過《歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》[1]，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入“歐洲2020戰(zhàn)略”框架下應(yīng)對氣候變化和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要策略范疇。2020年3月，歐盟進(jìn)一步發(fā)布新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》[2]，將其作為支撐“歐洲綠色新政”的重要支柱，提出在電子產(chǎn)品和信息通信技術(shù)、電池和汽車、塑料等七大關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)落實(shí)可持續(xù)產(chǎn)品理念和政策框架，以減少全生命周期的資源消耗和“碳足跡”，并計(jì)劃在2022年通過“可持續(xù)產(chǎn)品倡議”。新計(jì)劃將與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略一起，幫助歐盟從全球循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇中獲益[3]，成為歐盟拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和投資的新動(dòng)力，并推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)、低碳、資源高效和有競爭力方向轉(zhuǎn)型。
德國在2012年、2016年、2020年相繼通過第一、二、三期《德國資源效率計(jì)劃》[4-5]，提出包括供應(yīng)-生產(chǎn)-消費(fèi)-閉環(huán)管理-整體措施五大環(huán)節(jié)的全價(jià)值鏈循環(huán)發(fā)展策略，并將資源循環(huán)作為減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要支撐路徑，制定了循環(huán)發(fā)展路線圖，同時(shí)提出到2025年實(shí)現(xiàn)100%的塑料回收與循環(huán)利用等目標(biāo)。
芬蘭提出“資源智慧”戰(zhàn)略，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)，并制定了具體的行動(dòng)方案，以減少原料和產(chǎn)品在提取、制造、運(yùn)輸、銷售和處置等全生命周期中產(chǎn)生的碳排放，助力其2035年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)[6]。
2003年至2018年，日本每隔5年持續(xù)發(fā)布了4次《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃》，提出了構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的主要行動(dòng)和具體措施。從2008年的第二次推進(jìn)計(jì)劃開始，明確將循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展聯(lián)系在一起，提出通過采取盡可能控制廢棄物產(chǎn)生、溫室氣體排放等措施，努力建設(shè)循環(huán)型、低碳型、自然和諧的可持續(xù)社會(huì)[7]。2020年，日本發(fā)布“綠色增長戰(zhàn)略”，明確了其碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，其中發(fā)展資源循環(huán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵支撐之一。
美國提出了“零碳電力、零碳交通、零廢物制造、零碳建筑、零排放汽車”的“五個(gè)零”戰(zhàn)略，其中，“零廢物制造”與循環(huán)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源利用方式的根本性變革，成為各國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和綠色低碳轉(zhuǎn)型的共同選擇。
2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我國落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要行動(dòng)路徑
我國歷來重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有良好的建設(shè)基礎(chǔ)。2005年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，2008年，我國頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》);2013年，國務(wù)院印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，開始實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng);2017年，國家發(fā)展改革委等14個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，在“十三五”期間實(shí)施十項(xiàng)重大專項(xiàng)行動(dòng)。在一系列政策措施推動(dòng)下，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著，在促進(jìn)資源節(jié)約和保障資源安全的同時(shí)，也產(chǎn)生了良好的碳減排協(xié)同效益。據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)測算[8]，“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國碳減排的綜合貢獻(xiàn)率約為25%左右;2020年，我國通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，共計(jì)減少CO2排放量約26億t，再生有色金屬產(chǎn)量1450萬t，占全國十種有色金屬產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到325萬t、740萬t和240萬t，分別占銅、鋁、鉛國內(nèi)總產(chǎn)量的32.4%、20%、37.2%。
雙碳目標(biāo)提出后，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的新階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被賦予了新的使命要求。2021年3月，發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中提出“全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系”;2021年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，將“節(jié)約優(yōu)先”作為落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)堅(jiān)持的五大原則之一，把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略[9]。隨后，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》[10]，明確指出要“抓住資源利用這個(gè)源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用”，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)作為重點(diǎn)實(shí)施的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之一。同時(shí)，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中也提出了未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，包括在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活三大領(lǐng)域?qū)嵤?2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、五大工程、六大行動(dòng)等。根據(jù)有關(guān)預(yù)測，預(yù)計(jì)“十四五”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國碳減排的綜合貢獻(xiàn)率將達(dá)30%，到2030年將達(dá)到35%[8]。碳中和轉(zhuǎn)型新格局下，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展快車道，未來10 ~ 20年將處于快速增長時(shí)期，對碳減排的貢獻(xiàn)有望進(jìn)一步持續(xù)提升，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在助力碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)中將發(fā)揮更加重要的作用。
新階段循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、面向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新任務(wù)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、支撐雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)支撐和政策保障等方面面臨著新的挑戰(zhàn)。
1.能源轉(zhuǎn)型對循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障戰(zhàn)略性關(guān)鍵資源安全提出新要求
能源體系綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵路徑之一。隨著光能、風(fēng)能、氫能等可再生能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)和新能源汽車等行業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，將帶動(dòng)大量風(fēng)電機(jī)組、光伏發(fā)電設(shè)備、新能源汽車、儲(chǔ)能設(shè)備等需求提升，從而促使一些關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和基礎(chǔ)原材料的消耗量不斷增長。研究表明，陸上風(fēng)力發(fā)電廠所需的礦產(chǎn)資源是同等發(fā)電裝機(jī)容量的燃?xì)獍l(fā)電廠的8倍，而一輛電動(dòng)汽車使用的礦產(chǎn)資源是傳統(tǒng)汽車的5倍[11]。
當(dāng)前，我國鉻、鈷、鋰、銅、鎳等與新能源產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的重要礦產(chǎn)品對外依存度不斷攀升，其回收再利用也并不理想，我國中長期重要戰(zhàn)略性資源和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源保障形勢嚴(yán)峻。相關(guān)戰(zhàn)略性資源和關(guān)鍵原材料已成為我國中長期能源體系轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)亟需在這些關(guān)鍵資源的安全供給保障中發(fā)揮重要支撐作用。如何突破和提升這些關(guān)鍵礦產(chǎn)資源開采、使用、回收與再利用過程中的循環(huán)利用技術(shù)，如何統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，完善構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以及開展產(chǎn)品設(shè)計(jì)和技術(shù)攻關(guān)，這些將是未來循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的新的重要挑戰(zhàn)。
2.以碳減排為目標(biāo)導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系亟待升級
在碳中和轉(zhuǎn)型新格局下，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以低碳目標(biāo)為引領(lǐng)。當(dāng)前，我國一些傳統(tǒng)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在質(zhì)量不高、循環(huán)不經(jīng)濟(jì)、循環(huán)不低碳等現(xiàn)象。例如，在再生資源循環(huán)利用行業(yè)，70%是中小企業(yè)，加上行業(yè)種類多、差異大，一些行業(yè)的能耗量較高，甚至屬于高能耗、高碳的制造行業(yè)。同時(shí)，對循環(huán)利用技術(shù)缺乏全生命周期的經(jīng)濟(jì)成本效益、資源環(huán)境效益、能源碳排放效益等綜合評估，一些企業(yè)在技術(shù)選擇中缺乏指導(dǎo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中仍存在一些落后技術(shù)和產(chǎn)能，影響了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。我國傳統(tǒng)循環(huán)利用技術(shù)的清潔化、低碳化水平和行業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展程度仍有待進(jìn)一步提升。此外，隨著能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新能源和化石資源材料化等領(lǐng)域基于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新突破，也需要加強(qiáng)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持力度。
3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排核算評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立完善
要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入碳減排的管理體系和市場體系，準(zhǔn)確核算循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳減排量是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往往涉及方方面面，且時(shí)空范圍跨度廣，其碳排放核算極具復(fù)雜性。當(dāng)前，我國在區(qū)域、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與碳減排耦合關(guān)系量化分析方面，存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐不足、方法工具缺乏、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)評價(jià)機(jī)制不健全等亟待解決的問題。這些問題的存在，一方面，將直接影響到政府管理層面的考核評價(jià)和相關(guān)政策制定等;另一方面，將阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制建立，如無法將企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)碳減排效益納入國內(nèi)碳市場交易體系，特別是在國際碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下，還有可能影響到企業(yè)產(chǎn)品在國際貿(mào)易體系中的競爭力等。
構(gòu)建面向“雙碳”目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的對策建議
圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型的新形勢、新要求，更好地發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)轉(zhuǎn)型中的重要支撐作用，亟需加快完善以減碳為導(dǎo)向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和市場化應(yīng)用，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)國際合作交流，構(gòu)建面向“雙碳”目標(biāo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
1.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，強(qiáng)化制度保障
一方面，應(yīng)加快推進(jìn)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及“資源綜合利用法”等法律及配套法規(guī)的制修訂工作，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)作用，把碳減排作為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升資源利用效率的重要目標(biāo)。另一方面，加快完善一系列配套制度和政策，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)制度，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和模式融入生產(chǎn)、消費(fèi)的全過程和各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、能源、環(huán)境、生態(tài)、氣候等多領(lǐng)域協(xié)同增效。
一是加強(qiáng)可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，建立和完善可持續(xù)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品、再生產(chǎn)品等的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度，減少產(chǎn)品碳足跡和生態(tài)足跡;逐步完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及配套政策，如完善再生產(chǎn)品的規(guī)范和認(rèn)定以及擴(kuò)大使用的相關(guān)制度安排等。
二是結(jié)合我國所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和國情，逐步完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，同時(shí)關(guān)注生產(chǎn)端和消費(fèi)端，政府、企業(yè)和消費(fèi)者共同推動(dòng)如押金制等關(guān)鍵具體制度的設(shè)計(jì)和落實(shí)。
三是關(guān)注并研究建立清潔能源、可再生能源領(lǐng)域設(shè)施(如太陽能光伏板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)等)報(bào)廢回收與再利用的相關(guān)制度。
2.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的碳減排評價(jià)體系
一是建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)碳減排貢獻(xiàn)的核算方法。從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同層面，研究完善核算方法，明確核算邊界范圍等關(guān)鍵問題，建立形成統(tǒng)一的核算框架、方法工具和核準(zhǔn)機(jī)制。
二是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算工作機(jī)制。建立區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)及供應(yīng)鏈上下游的物質(zhì)材料循環(huán)代謝情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展資源循環(huán)利用活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的定期統(tǒng)計(jì)調(diào)查和上報(bào)，探索增加生產(chǎn)、消費(fèi)、流通環(huán)節(jié)中循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、資源節(jié)約和碳減排效益的統(tǒng)計(jì)核算職能。
三是推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。統(tǒng)籌推動(dòng)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建立規(guī)范統(tǒng)一的碳減排評估標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等NGO組織的作用，推動(dòng)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)和產(chǎn)品的資源效率標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿體系，推進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。
四是完善認(rèn)證核查體系。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的碳去除認(rèn)證監(jiān)管框架，建立MRV體系，基于穩(wěn)健透明的碳核算，保障碳減排數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。建立健全第三方認(rèn)證制度，形成以市場化為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳減排核算和認(rèn)證體系。
3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新及應(yīng)用轉(zhuǎn)化
一是加強(qiáng)傳統(tǒng)循環(huán)利用領(lǐng)域高值化、低碳化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。建立基于全生命周期分析的循環(huán)利用技術(shù)綜合評估篩選機(jī)制，篩選節(jié)約資源、低碳、經(jīng)濟(jì)可行的關(guān)鍵與前瞻技術(shù)，淘汰不低碳、不經(jīng)濟(jì)的循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)能。加強(qiáng)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈接、多源固廢協(xié)同處置技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)特定種類固廢在特定應(yīng)用場景下的精細(xì)化利用技術(shù)研發(fā)、大宗工業(yè)固廢高值化利用技術(shù)研發(fā)。
二是加強(qiáng)低碳轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)突破與創(chuàng)新。重點(diǎn)開展化石能源材料化利用過程中關(guān)鍵脫碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新;加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的高效使用、資源回收、材料替代與循環(huán)利用技術(shù)研究與創(chuàng)新，如清潔能源儲(chǔ)能設(shè)施、光伏發(fā)電設(shè)施報(bào)廢后的回收與資源化利用技術(shù)等;加速推動(dòng)二氧化碳的循環(huán)利用、綜合利用技術(shù)創(chuàng)新，探索成本有效的二氧化碳制燃料、材料等碳捕集與利用技術(shù);加強(qiáng)這些關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研合作與應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
三是探索與創(chuàng)新技術(shù)融合，發(fā)展智慧循環(huán)經(jīng)濟(jì)。關(guān)注生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、工業(yè)4.0、大數(shù)據(jù)等前沿科技領(lǐng)域的融合，提升資源能源的綜合利用效率。探索網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等新型消費(fèi)模式下循環(huán)低碳物流技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)消費(fèi)端的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、模式和產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新。
4.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作
一是積極開展雙邊、多邊合作，提升我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國際影響力。以共同應(yīng)對全球氣候變化為目標(biāo)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)減碳作為國際間開展合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)不同國家間政策對話、技術(shù)合作與人才交流，促進(jìn)技術(shù)融合與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，共同完善國際碳管理體系。積極推動(dòng)落實(shí)《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》、中歐《循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄》等合作框架下的具體行動(dòng)計(jì)劃。
二是加強(qiáng)第三方市場合作。探索將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入共建綠色“一帶一路”、應(yīng)對氣候變化南南合作計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目和工程，分享我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)能輸出、技術(shù)輸出和模式輸出。選擇重點(diǎn)區(qū)域和國家，在減少塑料污染與海洋保護(hù)、發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域搭建合作平臺(tái)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈與循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
作者：
孟小燕系中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院可持續(xù)發(fā)展所助理研究員;
熊小平系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策所研究員;
王毅系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長、研究員，中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授。
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