近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在《關(guān)于進(jìn)一步提升法治化水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的提案》的答復(fù)函中提到：
不斷加強(qiáng)專利代理行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，截至2021年底，獲得專利代理師資格證書的人數(shù)達(dá)60369人，執(zhí)業(yè)專利代理師26840人，訴訟代理人3845人。
在新一輪學(xué)科專業(yè)目錄修訂工作中，將法律專業(yè)學(xué)位類別升級到博士層次，并增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)碩士學(xué)位類別，將在國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審批通過后頒布實(shí)施。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第02527號（科學(xué)技術(shù)類119號）提案答復(fù)的函
張桂平委員：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步提升法治化水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的提案》收悉。結(jié)合教育部、市場監(jiān)管總局、中國貿(mào)促會(huì)意見，現(xiàn)答復(fù)如下。
您在提案中指出，完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要保障，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中具有重要作用，我局對此非常贊同。對于您提出的各項(xiàng)完善建議，我局高度重視，并在實(shí)踐中積極開展相關(guān)工作。
一、關(guān)于“梳理完善法律法規(guī)體系”
改革開放40多年來，我國陸續(xù)制定出臺(tái)商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競爭法、植物新品種保護(hù)條例、集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例、奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定等法律、法規(guī)和規(guī)章，建立起符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，并在實(shí)踐過程中不斷修改完善。我局不斷推動(dòng)現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度完善，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律制度研究，進(jìn)一步促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治化水平提升，增強(qiáng)法律之間的協(xié)調(diào)性和可操作性。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)各單行法律雖然在保護(hù)客體方面有所不同，但在加強(qiáng)保護(hù)方面卻有相同的理念和類似的制度設(shè)計(jì)，我局在配合立法機(jī)關(guān)統(tǒng)籌推進(jìn)專利法、商標(biāo)法等的修訂工作中，始終注重有關(guān)制度的協(xié)調(diào)一致。例如，商標(biāo)法在2013年第三次修改時(shí)引入懲罰性賠償制度，將侵權(quán)懲罰倍數(shù)規(guī)定為一倍以上三倍以下;2019年第四次修改時(shí)又提高至一倍以上五倍以下。此后修改的專利法、反不正當(dāng)競爭法、著作權(quán)法均引入懲罰性賠償制度，并將侵權(quán)懲罰倍數(shù)規(guī)定為一倍以上五倍以下。同時(shí)，在規(guī)章制定工作中，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，增強(qiáng)規(guī)章與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。
我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行立法模式在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的同時(shí)，也逐漸凸顯出制度內(nèi)聚性、體系性、適應(yīng)性不強(qiáng)等問題。為解決上述問題，進(jìn)一步增強(qiáng)法律之間的一致性，更好地與其他法律規(guī)范銜接協(xié)調(diào)，有必要制定體系化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律。我局已連續(xù)多年就制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律開展調(diào)研論證，社會(huì)各界在立法必要性、立法模式和立法內(nèi)容等方面不斷取得共識(shí)。
此外，我局不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。機(jī)構(gòu)改革后，持續(xù)開展地理標(biāo)志專門立法論證工作。特別是2022年以來，進(jìn)一步加大力度，成立地理標(biāo)志統(tǒng)一立法專項(xiàng)工作組，建立常態(tài)化工作機(jī)制，研究商標(biāo)保護(hù)和專門保護(hù)兩種模式的協(xié)調(diào)、立法框架構(gòu)建等核心問題，為最終形成地理標(biāo)志統(tǒng)一立法提供支撐。同時(shí)，高度重視新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)需求調(diào)查研究，健全專利審查指南常態(tài)化修改機(jī)制，深入開展大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)審查標(biāo)準(zhǔn)研究。下一步，將持續(xù)關(guān)注新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展需求，加強(qiáng)與各有關(guān)部門和創(chuàng)新主體的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解各方需求，不斷優(yōu)化完善相關(guān)制度建設(shè)，為新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展提供有力支撐。
二、關(guān)于“增強(qiáng)商業(yè)機(jī)密保護(hù)能力”
商業(yè)機(jī)密也稱作商業(yè)秘密，是一種重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型，在市場競爭日趨激烈、人才流動(dòng)日趨頻繁的情況下，保護(hù)難度不斷加大，一旦泄露則很難回到原有狀態(tài)，因此，需要企業(yè)、從業(yè)人員、政府部門等多主體多方面采取措施，對商業(yè)秘密進(jìn)行全方位的保護(hù)。實(shí)踐中，企業(yè)需要提高保密意識(shí)，根據(jù)所持商業(yè)秘密的特點(diǎn)制訂相應(yīng)的管理制度，做好事前防范避免秘密泄露。對于企業(yè)核心人員，可根據(jù)《勞動(dòng)合同法》等規(guī)定，簽訂保密協(xié)議、約定競業(yè)限制條款等。對于已經(jīng)不慎泄露的商業(yè)秘密，可按照《反不正當(dāng)競爭法》《刑法》等規(guī)定尋求救濟(jì)。
市場監(jiān)管總局持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處侵犯商業(yè)秘密等違法行為。同時(shí)，創(chuàng)新商業(yè)秘密保護(hù)方式方法，推動(dòng)保護(hù)關(guān)口前移，指導(dǎo)各地開展商業(yè)秘密保護(hù)基地建設(shè)，加強(qiáng)對商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立完善商業(yè)秘密保護(hù)內(nèi)部管理制度，提升企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)水平。目前，全國已建立商業(yè)秘密保護(hù)基地5400余個(gè)。2022年，印發(fā)《全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》，并在20個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)，推動(dòng)商業(yè)秘密保護(hù)體系和工作機(jī)制進(jìn)一步完善，增強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，積極營造全社會(huì)重視商業(yè)秘密、尊重商業(yè)秘密、保護(hù)商業(yè)秘密的環(huán)境。
三、關(guān)于“強(qiáng)化行政執(zhí)法實(shí)效”
我局持續(xù)推動(dòng)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法效能，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)體系。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對專利、商標(biāo)、集成電路布圖設(shè)計(jì)等不同類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，制修訂《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《查處假冒專利行為和辦理專利標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范案件指南》《專利行政保護(hù)復(fù)議與應(yīng)訴指引》《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)》《集成電路布圖設(shè)計(jì)審查與執(zhí)法指南》等一系列規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法水平。評選發(fā)布年度專利、商標(biāo)行政保護(hù)十大典型案例和兩批知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)指導(dǎo)案例，促進(jìn)創(chuàng)新主體增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)。二是部署執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。制定印發(fā)年度全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案，組織各地聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)段，對群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域開展專利、商標(biāo)和地理標(biāo)志等不同類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)治理。會(huì)同有關(guān)部門共同做好嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為相關(guān)工作，與公安部聯(lián)合印發(fā)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見，加快構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與刑事司法有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，2021年全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門累計(jì)立案專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.98萬件，同比增長17.4%。
市場監(jiān)管總局相繼出臺(tái)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場監(jiān)督管理舉報(bào)投訴處理暫行辦法》《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《市場監(jiān)督管理執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》等規(guī)章，統(tǒng)一行政處罰程序和流程，并建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測平臺(tái)和執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，整合舉報(bào)投訴電話，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)投訴“五線合一”，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系的統(tǒng)一性、完整性提供有力保障。持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，針對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處商標(biāo)、專利領(lǐng)域違法行為。2021年，全國市場監(jiān)管部門共查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒專利等違法案件5萬余件。
下一步，我局將配合市場監(jiān)管總局持續(xù)深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升執(zhí)法保護(hù)水平，依法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)違法行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
四、關(guān)于“構(gòu)建涉外維權(quán)機(jī)制”
為更好幫助企業(yè)應(yīng)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際糾紛，我局與相關(guān)部門不斷加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作。2019年，會(huì)同中國貿(mào)促會(huì)設(shè)立國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心，并陸續(xù)設(shè)立22家地方分中心，累計(jì)為企業(yè)提供各類海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)750余次，提供咨詢服務(wù)2800次，幫助企業(yè)減少市場損失超120億元。2021年，會(huì)同中國貿(mào)促會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，持續(xù)完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對機(jī)制。2022年，會(huì)同商務(wù)部等部門印發(fā)《關(guān)于開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)的通知》，在“持續(xù)健全海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)”方面加大工作力度。同時(shí)，主動(dòng)靠前服務(wù)，強(qiáng)化信息供給，實(shí)時(shí)跟蹤美國、德國、英國、日本等重點(diǎn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟及商標(biāo)搶注等情況，監(jiān)測跨境電商知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛情況，第一時(shí)間為涉案企業(yè)提供應(yīng)對指導(dǎo)。
中國貿(mào)促會(huì)根據(jù)國家和行業(yè)企業(yè)需求，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，加大服務(wù)力度。目前，已設(shè)立239家經(jīng)貿(mào)摩擦預(yù)警機(jī)構(gòu)，其中海外預(yù)警點(diǎn)22個(gè)，發(fā)布預(yù)警快報(bào)553期，預(yù)警信息超過1萬條;建立外國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)修改變化動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作信息和競爭動(dòng)態(tài);開展重點(diǎn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外信息收集與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)“風(fēng)向標(biāo)”項(xiàng)目，發(fā)布國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)報(bào)告，并啟動(dòng)升級版全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)項(xiàng)目等。此外，還建設(shè)開通企業(yè)跨境貿(mào)易投資法律綜合支援平臺(tái)(貿(mào)法通)，提供各國法律、政策等3萬余條，法律咨詢服務(wù)23.6萬次。開發(fā)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、保護(hù)和運(yùn)用實(shí)務(wù)培訓(xùn)課程，組織海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，幫助企業(yè)提高維權(quán)意識(shí)和能力。加強(qiáng)跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題調(diào)研和實(shí)務(wù)案例研究，幫助企業(yè)識(shí)別防范新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律風(fēng)險(xiǎn)，提升糾紛應(yīng)對能力。
下一步，我局將會(huì)同中國貿(mào)促會(huì)等部門持續(xù)強(qiáng)化工作機(jī)制，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，幫助企業(yè)快速應(yīng)對海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，推動(dòng)高水平對外開放和高質(zhì)量發(fā)展。
五、關(guān)于“加大專業(yè)人才培養(yǎng)”
我局高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)工作，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展需要積極采取有力措施。一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工作頂層設(shè)計(jì)。2021年，印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才“十四五”規(guī)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用、公共服務(wù)、國際化重點(diǎn)人才隊(duì)伍和審查注冊基礎(chǔ)人才隊(duì)伍建設(shè)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)“人才鏈”覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作全鏈條，并明確提出“加強(qiáng)專利代理師的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)和商標(biāo)代理專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)”“重點(diǎn)培養(yǎng)具有豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的公職律師”等重點(diǎn)任務(wù)。二是深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地建設(shè)工程，在全國19個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)批復(fù)設(shè)立26家國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，培養(yǎng)近千人的高水平師資隊(duì)伍。不斷加強(qiáng)專利代理行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，截至2021年底，獲得專利代理師資格證書的人數(shù)達(dá)60369人，執(zhí)業(yè)專利代理師26840人，訴訟代理人3845人。三是持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程課程建設(shè)。2021年以來，共錄制精品課程50門，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)解讀、全鏈條保護(hù)等方面內(nèi)容，向包括專利代理師、知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中高層次人才開放。截至目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)共計(jì)發(fā)布課程570余門，年均培訓(xùn)人數(shù)逾20萬人次，培訓(xùn)覆蓋范圍和效能持續(xù)提升。
教育部采取一系列措施加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度，不斷提高培養(yǎng)水平。一是加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。支持高校根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》在有關(guān)一級學(xué)科和專業(yè)學(xué)位類別下自主設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)二級學(xué)科和交叉學(xué)科、專業(yè)學(xué)位領(lǐng)域。在新一輪學(xué)科專業(yè)目錄修訂工作中，將法律專業(yè)學(xué)位類別升級到博士層次，并增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)碩士學(xué)位類別，將在國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)審批通過后頒布實(shí)施。二是加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)建設(shè)。支持高校依據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》自主開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本科專業(yè)。現(xiàn)有北京大學(xué)、華東政法大學(xué)、重慶大學(xué)等100所高校設(shè)置知識(shí)產(chǎn)權(quán)本科專業(yè)，另有中國人民大學(xué)、上海理工大學(xué)等18所高校開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)第二學(xué)士學(xué)位教育，培養(yǎng)復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。三是開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。支持中國政法大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律熱點(diǎn)追蹤相關(guān)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，浙江工業(yè)大學(xué)與企業(yè)聯(lián)合開展專利孵化及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)項(xiàng)目等，強(qiáng)化產(chǎn)教融合育人機(jī)制，培養(yǎng)大批解決實(shí)際問題的專業(yè)人才。
下一步，我局將會(huì)同教育部深入推進(jìn)“十四五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工作，加大中高層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，支持高校培養(yǎng)更多應(yīng)用型、復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。
衷心感謝您對知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提出更多寶貴意見建議。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2022年8月31日
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