近日，工業(yè)和信息化部、國資委、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局等四部門聯(lián)合發(fā)布《原材料工業(yè)“三品”實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。為便于理解《實(shí)施方案》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實(shí)施方案》編制背景
原材料工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基，是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造的主力軍和工業(yè)綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場，是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和贏得國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。黨中央、國務(wù)院高度重視原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、把握大勢，提出一系列新思路新戰(zhàn)略新舉措，引領(lǐng)我國原材料工業(yè)取得歷史性成就。
“十四五”乃至更長時期，推動高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明主題。黨中央、國務(wù)院對推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列重要部署，要求把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。對照制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)要求，原材料工業(yè)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不夠堅實(shí)，還存在“貨架產(chǎn)品”供給不足、質(zhì)量穩(wěn)定性一致性不夠、品牌競爭力不強(qiáng)等問題，亟需盡早從政策層面加以統(tǒng)籌引導(dǎo)，加快促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提高供給質(zhì)量，推動原材料工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
面對新形勢、新使命，為貫徹落實(shí)《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，工業(yè)和信息化部、國資委、市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定發(fā)布《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》總體要求
《實(shí)施方案》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減少低端無效供給，打造科技含量高、質(zhì)量滿意度高、品牌認(rèn)可度高的產(chǎn)品，推動原材料工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益同步提升。
《實(shí)施方案》按照“供給引領(lǐng)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、標(biāo)桿示范”的基本原則，提出了2025年主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2025年，原材料品種更加豐富、品質(zhì)更加穩(wěn)定、品牌更具影響力。高溫合金、高性能特種合金、半導(dǎo)體材料、高性能纖維及復(fù)合材料等產(chǎn)品和服務(wù)對重點(diǎn)領(lǐng)域支撐能力顯著增強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等實(shí)現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展，質(zhì)量分級和追溯體系更加完善，制修訂500個以上新產(chǎn)品和質(zhì)量可靠性提升類標(biāo)準(zhǔn)，全面推動關(guān)鍵基礎(chǔ)材料全生命周期標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。培育一批質(zhì)量過硬、競爭優(yōu)勢明顯的中國品牌，產(chǎn)品進(jìn)入全球中高端供應(yīng)鏈，市場環(huán)境更加公平有序。到2035年，原材料品種供給能力和水平、服務(wù)質(zhì)量大幅提升，達(dá)到世界先進(jìn)國家水平，形成一批質(zhì)量卓越、優(yōu)勢明顯、擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品品牌。
三、《實(shí)施方案》主要任務(wù)
《實(shí)施方案》圍繞發(fā)展目標(biāo)，從增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌三方面提出9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
（一）增品種。一是優(yōu)化傳統(tǒng)品種結(jié)構(gòu)。加快淘汰低端、性能重疊的類似牌號，推動鋼材、鋁材、水泥等主干品種體系化發(fā)展。加快鋼材、玻璃、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代，挖掘綠色建材、鋁材等消費(fèi)潛能，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢和競爭效率。二是豐富新材料品種。實(shí)施關(guān)鍵基礎(chǔ)材料提升行動和前沿材料前瞻布局行動，完善新材料生產(chǎn)應(yīng)用平臺，優(yōu)化上下游合作機(jī)制，提升高端產(chǎn)品有效供給能力，強(qiáng)化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國家重大工程的支撐作用。三是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)品。開展節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型升級改造，大力發(fā)展碳捕捉等節(jié)能降碳技術(shù)。強(qiáng)化綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，發(fā)布綠色低碳方向鼓勵推廣應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品目錄，加快建設(shè)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。
（二）提品質(zhì)。一是推進(jìn)全面質(zhì)量管理。加強(qiáng)質(zhì)量管理數(shù)字化應(yīng)用，建立健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制機(jī)制和質(zhì)量追溯機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量分級評價體系建設(shè)。推動質(zhì)量分級市場化采信機(jī)制，支持開展質(zhì)量標(biāo)桿典型經(jīng)驗(yàn)遴選活動，鼓勵企業(yè)制定產(chǎn)品使用說明書。二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新人才培育，整合創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合。開展質(zhì)量提升關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用驗(yàn)證，強(qiáng)化上下游協(xié)同創(chuàng)新和質(zhì)量管理聯(lián)動，形成一批專用工業(yè)軟件。加強(qiáng)原材料領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)專利創(chuàng)造和儲備。三是優(yōu)化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。推動建立滿足多層次市場需求和引領(lǐng)質(zhì)量提升的標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量自我聲明，開展國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，加快我國標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程。加強(qiáng)原材料產(chǎn)業(yè)計量體系和檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，推動新材料產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認(rèn)證和技術(shù)成熟度綜合評價及示范。
（三）創(chuàng)品牌。一是增強(qiáng)品牌培育能力。強(qiáng)化企業(yè)品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌培育和品牌培育體系貫標(biāo)，建立原材料工業(yè)品牌價值評估體系，開展優(yōu)質(zhì)品牌試點(diǎn)示范。扶持一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”等企業(yè)品牌。優(yōu)化升級國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育5個以上世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，打造一流原材料產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。二是營造品牌良好氛圍。編制重點(diǎn)行業(yè)品牌發(fā)展報告，加強(qiáng)品牌宣傳。推動優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，打造有國際影響力的中國品牌，增強(qiáng)全球用戶對中國原材料品牌的認(rèn)同感。三是完善品牌服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)先期介入、后期服務(wù)持續(xù)跟蹤改進(jìn)的服務(wù)模式，滿足用戶個性化需求。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌服務(wù)體系建設(shè)，扶持一批品牌培育和運(yùn)營專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對原材料商標(biāo)品牌培育幫扶指導(dǎo)。
四、《實(shí)施方案》重點(diǎn)工程
《實(shí)施方案》部署了原材料品種培優(yōu)、原材料品質(zhì)提升、原材料品牌建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)工程。一是實(shí)施原材料品種培優(yōu)工程。通過清理、整合、優(yōu)化傳統(tǒng)材料標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展和培育新材料和綠色低碳產(chǎn)品，推動原材料品種優(yōu)化升級。二是實(shí)施原材料品質(zhì)提升工程。通過提升基礎(chǔ)材料產(chǎn)品質(zhì)量、完善重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、建設(shè)公共服務(wù)平臺，推動原材料品質(zhì)整體提升。三是實(shí)施原材料品牌建設(shè)工程。通過實(shí)施中國原材料精品培育行動、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，培育和扶持一批原材料企業(yè)、產(chǎn)品、區(qū)域和商標(biāo)品牌。
五、《實(shí)施方案》保障措施
為推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《實(shí)施方案》提出了四個方面的保障措施。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府、企業(yè)、協(xié)會商會、科研院所協(xié)同工作機(jī)制，成立專項(xiàng)工作組。加強(qiáng)政策協(xié)同，發(fā)揮中介組織、龍頭企業(yè)、智庫、第三方機(jī)構(gòu)作用，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
二是營造良好環(huán)境。多渠道宣傳政策實(shí)施效果，定期總結(jié)品牌建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)做法，提高品牌認(rèn)知度和忠誠度。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為，加大對專利侵權(quán)行政裁決力度。
三是強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。不斷完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力支撐和公共服務(wù)平臺建設(shè)，持續(xù)推動新產(chǎn)品和質(zhì)量可靠性提升類標(biāo)準(zhǔn)制修訂及推廣應(yīng)用。建設(shè)新材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心。
四是加大政策支持。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，探索將科技含量、質(zhì)量滿意度、品牌認(rèn)可度等指標(biāo)納入企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核，對于優(yōu)秀企業(yè)給予政策激勵，提升原創(chuàng)動力。
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