近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02755號(財稅金融類178號)提案答復(fù)的函。其中提到，發(fā)揮財政引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金作用。2015年起，中央財政安排2億元支持遼寧等4個試點省份設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，用于補償金融機構(gòu)(擔(dān)保機構(gòu))對中小微企業(yè)開展質(zhì)押融資服務(wù)政策性擔(dān)保時產(chǎn)生的風(fēng)險損失。4地配套近30億元，5年累計撬動質(zhì)押貸款近700億元，惠及企業(yè)近4000家。
國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第五次會議第02755號（財稅金融類178號）提案答復(fù)的函
李志強委員：
您提出的《關(guān)于完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險管控的提案》收悉。結(jié)合財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會意見，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于“建立政策性擔(dān)保機構(gòu)”
財政部會同有關(guān)部門加快推進政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，已初步建立市級機構(gòu)全覆蓋、縣級業(yè)務(wù)全覆蓋的政府性融資擔(dān)保體系。截至2021年底，全國共有政府性融資擔(dān)保機構(gòu)1428家，在保余額1.46萬億元?，F(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機構(gòu)可為符合條件的中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資增信支持。
銀保監(jiān)會牽頭印發(fā)《關(guān)于做好政府性融資擔(dān)保機構(gòu)監(jiān)管工作的通知》，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，擴大對高成長性、知識密集型企業(yè)的融資擔(dān)保規(guī)模，鼓勵其積極運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等擔(dān)保產(chǎn)品。同時，積極配合相關(guān)部門完善對融資擔(dān)保機構(gòu)的財政支持力度，鼓勵各地完善風(fēng)險補償金管理制度，合理設(shè)置托管對象、補償條件，提高風(fēng)險補償金使用效率。
二、關(guān)于“建立合理的政府補償機制”
(一)發(fā)揮財政引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金作用。2015年起，中央財政安排2億元支持遼寧等4個試點省份設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金，用于補償金融機構(gòu)(擔(dān)保機構(gòu))對中小微企業(yè)開展質(zhì)押融資服務(wù)政策性擔(dān)保時產(chǎn)生的風(fēng)險損失。4地配套近30億元，5年累計撬動質(zhì)押貸款近700億元，惠及企業(yè)近4000家。多個省市財政設(shè)立風(fēng)險補償資金，例如，江蘇將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款納入省級風(fēng)險補償體系;杭州設(shè)立專利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償基金;濟南將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償納入全市風(fēng)險補償資金池，對符合規(guī)定的不良貸款項目實行風(fēng)險補償。
(二)鼓勵開發(fā)完善知識產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品。我局深化政銀合作，與中國銀行推出“惠如愿?知惠貸”專門產(chǎn)品，2021年貸款超過1000戶，累計放貸近100億元;與中國建設(shè)銀行推出基于知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)“技術(shù)流”模型的專屬信貸產(chǎn)品“云知貸”，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押率上限由30%調(diào)整為50%，提高風(fēng)險控制水平。
人民銀行指導(dǎo)各地區(qū)、各金融機構(gòu)創(chuàng)新推出多個特色信貸產(chǎn)品和多種服務(wù)模式。例如，重慶率先開展知識產(chǎn)權(quán)價值信用貸款改革試點，依靠“大數(shù)據(jù)應(yīng)用+軟件化評估”建立知識產(chǎn)權(quán)價值信用評價體系;浦發(fā)銀行與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、技術(shù)交易服務(wù)中心等深化三方合作，為科創(chuàng)企業(yè)打造“智匯贏”產(chǎn)品，暢通質(zhì)押物處置渠道。
(三)推動建立多方參與的風(fēng)險分擔(dān)機制。2019年，財政部會同有關(guān)方面提請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)共同參與、合理分險的銀擔(dān)合作機制，并明確銀行與擔(dān)保機構(gòu)之間的“二八分險”原則。北京、吉林等地在設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險補償資金時，探索由政府、銀行、企業(yè)、保險機構(gòu)、評估機構(gòu)等多方按比例共擔(dān)風(fēng)險。
三、關(guān)于“加強政策性銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持力度”
財政部支持政策性銀行立足自身職能定位，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式為企業(yè)提供融資支持。2021年，進出口銀行、農(nóng)發(fā)行分別發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款7.14億元、24.05億元。另外，考慮到政策性銀行向企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資支持，還需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍選擇符合條件的項目，并按照財務(wù)可持續(xù)原則確定融資條件，對于您提到給予科技型企業(yè)貸款利率、期限等差異化優(yōu)惠政策，需要由政策性銀行與貸款企業(yè)具體協(xié)商，合理進行貸款定價，結(jié)合項目情況選擇適當(dāng)?shù)馁J款方式。
銀保監(jiān)會支持政策性銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，精準(zhǔn)支持核心技術(shù)攻關(guān)，積極探索建立基于發(fā)明專利、專有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押的風(fēng)險緩釋措施，將企業(yè)研發(fā)成果和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為“價值可量化、信貸有共識、標(biāo)的可流通、收益權(quán)可轉(zhuǎn)讓”的有效擔(dān)保措施。已將包括注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)和著作權(quán)等在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)的作為可接受押品納入押品目錄，對一批符合政策和發(fā)展方向的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等提供授信支持。截至2022年一季度末，政策性銀行支持制造業(yè)貸款余額2.7萬億元、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額2.28萬億元。
下一步，我局將會同相關(guān)部門繼續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)政策體系，提高財政資金使用效益，引導(dǎo)相關(guān)機構(gòu)在有效防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上積極推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，更好解決科技型企業(yè)融資難問題。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對知識產(chǎn)權(quán)工作提出更多寶貴意見建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2022年8月29日
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