有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證優(yōu)良實(shí)踐案例(二) | 河北豐寧 打有機(jī)牌、走振興路、建生態(tài)縣

一、總體簡(jiǎn)介

豐寧位于河北北部，南鄰北京，北靠?jī)?nèi)蒙，是京津重要的水源地和生態(tài)屏障，是華北生態(tài)系統(tǒng)和京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的核心區(qū)，被稱為“首都之肺”。豐寧具有自然資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)三大優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)做為統(tǒng)籌推進(jìn)“生態(tài)建設(shè)”和“脫貧甩帽”兩大任務(wù)的最佳切入點(diǎn)。

自2015年開始，縣政府把發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證列為全縣的重點(diǎn)工作，通過(guò)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)補(bǔ)貼、有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼、有機(jī)產(chǎn)品銷售以及貸款貼息等多方位給予補(bǔ)貼，多年來(lái)，豐寧縣累計(jì)投入資金十多億元，有機(jī)園區(qū)初具規(guī)模，生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)有效暢通，有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成。目前豐寧縣有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證組織穩(wěn)定在30家左右，證書四十多張。在有機(jī)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展贏得效益。

二、特色做法

豐寧縣建立各相關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管模式, 建立“四大監(jiān)管機(jī)制”，對(duì)全縣有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，確保了認(rèn)證質(zhì)量。

1、先期審查機(jī)制。豐寧縣對(duì)有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行有機(jī)園區(qū)制管理，縣市場(chǎng)局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)申報(bào)的企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行先期審查，經(jīng)審查合格的才能進(jìn)入有機(jī)園區(qū)，引入認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。

2、全程見證機(jī)制。嚴(yán)格認(rèn)證過(guò)程監(jiān)管，組織認(rèn)證監(jiān)管部門、行政主管部門、業(yè)務(wù)主管部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同參與，嚴(yán)格把關(guān)。在認(rèn)證及例行檢查時(shí)，執(zhí)法人員同步跟進(jìn)，對(duì)全過(guò)程進(jìn)行見證和監(jiān)督，保證發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

3、“三退出”機(jī)制。對(duì)獲證企業(yè)實(shí)行常態(tài)化的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)獲證組織有違規(guī)行為等情況立即通知認(rèn)證機(jī)構(gòu)，撤銷相關(guān)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書，企業(yè)退出認(rèn)證;發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)未按規(guī)則進(jìn)行認(rèn)證活動(dòng)、弄虛作假、認(rèn)證過(guò)程存在違規(guī)違法等行為的，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)行退出制度并列入黑名單，禁止其在豐寧從事認(rèn)證活動(dòng);獲證組織在獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書后，不能將產(chǎn)品按有機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格賣出以及不使用有機(jī)標(biāo)識(shí)等無(wú)法創(chuàng)造有機(jī)紅利的，退出政府補(bǔ)貼園區(qū)。

4、分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。建立獲證企業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，將縣內(nèi)的獲證企業(yè)分成A、B、C三個(gè)等級(jí)，利用現(xiàn)場(chǎng)檢查以及抽樣等手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的生產(chǎn)企業(yè)和其終端產(chǎn)品市場(chǎng)銷售企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

三、工作成效

(一)有機(jī)產(chǎn)業(yè)不斷壯大

豐寧縣自2015年開始發(fā)展轄區(qū)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)7年的發(fā)展，有機(jī)產(chǎn)品種類不斷豐富，有機(jī)產(chǎn)業(yè)向著做大、做強(qiáng)的方向不斷前行。如以黃旗皇為龍頭的有機(jī)黃旗小米產(chǎn)業(yè)，種植面積向萬(wàn)畝園區(qū)沖擊，獲證的黃旗小米種植企業(yè)超過(guò)十余家，小米、藜麥、燕麥及豆類等各種有機(jī)雜糧的銷售價(jià)格直線提高，產(chǎn)值超過(guò)五千萬(wàn)。豐寧昌達(dá)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司打造出5000畝華北最大的有機(jī)蔬菜種植基地，優(yōu)質(zhì)的有機(jī)蔬菜通過(guò)上海壹佰米、云南蕓苓鮮生等國(guó)內(nèi)知名有機(jī)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷往全國(guó)各地，2021年該企業(yè)被確定為北京冬奧會(huì)蔬菜供應(yīng)基地。

(二)有機(jī)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興

豐寧縣以龍頭企業(yè)帶動(dòng)為引擎，大力發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民增收步伐，力爭(zhēng)讓每一個(gè)貧困戶都有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入或財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn) “穩(wěn)定脫貧”。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，小項(xiàng)目覆蓋”，在重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)帶動(dòng)基礎(chǔ)上，圍繞各有機(jī)園區(qū)，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)有機(jī)農(nóng)業(yè)與貧困戶緊密的利益聯(lián)結(jié)。在豐寧的有機(jī)扶貧工作中，豐寧滿族自治縣黃旗皇農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的“一地生三金”(農(nóng)民出租土地得租金、為企業(yè)耕種得傭金、在企業(yè)入股分紅得股金)和承德市御今農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)股份有限公司的“122精準(zhǔn)扶貧”(就是1個(gè)農(nóng)戶，管理2萬(wàn)菌袋，保證最低2萬(wàn)元收入)等各種扶貧模式起到了精準(zhǔn)扶貧的作用，使豐寧農(nóng)民的收入持續(xù)提高，為今后鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

(三)推進(jìn)平衡發(fā)展與生態(tài)保護(hù)

自大力發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)后，豐寧縣逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物糞便、作物秸稈、米糠等廢棄物或副產(chǎn)物的循環(huán)利用，在提高農(nóng)副產(chǎn)品收入的同時(shí)，化解了農(nóng)業(yè)焚燒秸稈和糞便污染的環(huán)境問(wèn)題。政府通過(guò)有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)劃對(duì)有機(jī)種植業(yè)和有機(jī)養(yǎng)殖業(yè)根據(jù)規(guī)模進(jìn)行合理的配置和布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)互補(bǔ)。

通過(guò)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)設(shè)施的改造不斷深化，有力提升了養(yǎng)殖企業(yè)治污力度，養(yǎng)殖業(yè)面源污染防控水平顯著提高;有機(jī)農(nóng)業(yè)使用農(nóng)家肥或有機(jī)肥替代化肥，改良了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，減少了農(nóng)藥化肥的使用。例如，黃旗小米的核心區(qū)黃旗鎮(zhèn)是潮河的發(fā)源地，通過(guò)黃旗有機(jī)小米園區(qū)建設(shè)，年減少化肥使用220噸，減少農(nóng)藥使用 0.6 噸，有效降低了水源污染風(fēng)險(xiǎn)，提高了供水質(zhì)量。根據(jù)豐寧認(rèn)證面積推算，全縣年可減少使用化肥3000噸，減少使用農(nóng)藥達(dá)到90噸。同時(shí)，有機(jī)生產(chǎn)使土壤保持了生機(jī)和農(nóng)業(yè)生物的多樣性，使生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然資源生產(chǎn)力得以保持，促進(jìn)了豐寧生態(tài)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

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