重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知

渝府發(fā)〔2022〕39號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2022年9月18日

(此件刪減后公開(kāi))

重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。大力推動(dòng)節(jié)能減排工作，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，奮力書(shū)寫(xiě)建設(shè)山清水秀美麗之地新篇章。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到4.32萬(wàn)噸、0.18萬(wàn)噸、3.68萬(wàn)噸、1.06萬(wàn)噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色動(dòng)能。

三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

(一)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。

1.著力提升重點(diǎn)行業(yè)能效水平。擬建項(xiàng)目應(yīng)對(duì)照能效標(biāo)桿水平高起點(diǎn)設(shè)計(jì)建設(shè)，引導(dǎo)未達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量和在建項(xiàng)目對(duì)照能效標(biāo)桿水平實(shí)施改造升級(jí)。以鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推廣富氧強(qiáng)化熔煉、熟料燒成系統(tǒng)優(yōu)化、高效精餾系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)長(zhǎng)流程煉鋼廠(chǎng)通過(guò)就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)重慶數(shù)據(jù)中心集群，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。“十四五”期間，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心能效全部達(dá)到基準(zhǔn)水平，標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例超過(guò)30%?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé);各區(qū)縣(自治縣)和兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)(以下統(tǒng)稱(chēng)區(qū)縣)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需區(qū)縣落實(shí)，不再列出〕

2.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物減量化。推動(dòng)工業(yè)爐窯深度治理和升級(jí)改造、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)氮氧化物深度治理，完成鋼鐵行業(yè)大氣污染物超低排放改造。圍繞鋼鐵、化工、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證。聚焦取用水量大、廢水排放量大、改造條件相對(duì)成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的電力熱力、鋼鐵、化工、汽車(chē)、有色金屬、造紙等行業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)廢水循環(huán)利用技術(shù)改造升級(jí)。到2025年，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2020年下降15%。(市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。

1.深入開(kāi)展綠色園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)資源耦合和循環(huán)利用，創(chuàng)建“無(wú)廢園區(qū)”和“無(wú)廢企業(yè)”。推進(jìn)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。持續(xù)打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地。到2025年，建成綠色園區(qū)30個(gè)、綠色工廠(chǎng)300家。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進(jìn)能源梯級(jí)利用和余熱余壓回收利用。因地制宜發(fā)展利用可再生能源。積極推廣集中供氣供熱。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)。新建、擴(kuò)建一批一般工業(yè)固體廢物處置場(chǎng)，鼓勵(lì)年產(chǎn)廢量1萬(wàn)噸以上的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)涉揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)較多的園區(qū)建設(shè)有機(jī)廢氣集中處理設(shè)施和有機(jī)溶劑集中回收中心，引導(dǎo)建設(shè)集中涂裝中心。(市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。

1.實(shí)施城鎮(zhèn)綠色建造。大力推廣裝配式建筑，推進(jìn)建筑工業(yè)化。加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。開(kāi)展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無(wú)廢城市”共建。推進(jìn)城鎮(zhèn)新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠(chǎng)房屋頂應(yīng)用太陽(yáng)能光伏，推動(dòng)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。到2025年，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積500萬(wàn)平方米。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.提升建筑能效水平。分階段、分類(lèi)型提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳(零碳)建筑試點(diǎn)。推動(dòng)商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、酒店和機(jī)關(guān)辦公建筑等既有公共建筑由單一型的節(jié)能改造向綜合型的綠色化改造轉(zhuǎn)變。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心、各類(lèi)園區(qū)及冷鏈物流等領(lǐng)域?qū)嵤┚G色高效制冷改造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。(市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)交通物流節(jié)能減排工程。

1.發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織方式。優(yōu)化客貨運(yùn)組織，降低空載率和不合理周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“鐵水聯(lián)運(yùn)”，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重。加快構(gòu)建綠色出行體系，強(qiáng)化軌道交通、公交的無(wú)縫接駁，增強(qiáng)公交服務(wù)的廣度和深度。到2025年，中心城區(qū)公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到63%。(市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市政府口岸物流辦、重慶鐵路辦事處等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)港口、機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)樞紐裝卸機(jī)械和運(yùn)輸裝備實(shí)施“油改電、油改氣”工程，積極推進(jìn)港口作業(yè)機(jī)械能量回收、供電設(shè)備節(jié)能改造。推進(jìn)充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展機(jī)場(chǎng)輔助動(dòng)力裝置替代設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用、新能源裝備設(shè)備綜合利用示范。加快氫燃料電池汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，率先在兩江新區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、綦江區(qū)、潼南區(qū)等示范區(qū)域合理布局加氫站。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市交通局、市政府口岸物流辦、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.推動(dòng)運(yùn)輸裝備綠色發(fā)展。城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、港口和機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛時(shí)，優(yōu)先采用純電動(dòng)、氫能源、天然氣等新能源或清潔能源汽車(chē)，推動(dòng)兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、渝中區(qū)運(yùn)渣車(chē)輛純電動(dòng)化。嚴(yán)格執(zhí)行汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)淘汰更新。到2025年，全市新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)輛，新增純電動(dòng)汽車(chē)不少于10萬(wàn)輛。(市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市商務(wù)委、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.加快發(fā)展綠色物流配送。引導(dǎo)發(fā)展綠色物流，加快物流設(shè)施綠色化改造。推動(dòng)快遞包裝產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和模組化，加強(qiáng)快遞領(lǐng)域塑料污染治理，減少電商快件二次包裝。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、快遞企業(yè)優(yōu)先選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。(市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。

1.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。積極推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，因地制宜發(fā)展農(nóng)村太陽(yáng)能、農(nóng)村沼氣等可再生能源。結(jié)合畜禽廢棄物資源化利用，積極推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣設(shè)施安全管理，提升農(nóng)村沼氣利用水平。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市發(fā)展改革委、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度。開(kāi)展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))采取糞污就近就地還田。推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，加大有機(jī)肥替代化肥力度。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上;主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥利用率達(dá)到43%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷(xiāo)合作社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.提高農(nóng)村污水垃圾處理能力。持續(xù)推進(jìn)常住人口200戶(hù)或500人以上的農(nóng)村集聚點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)和民宿等鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域的生活污水治理。常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。深化“戶(hù)集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理”模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，行政村生活垃圾有效治理比例達(dá)到100%。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。

1.強(qiáng)化目標(biāo)管理。實(shí)行能源資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控管理，推行雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標(biāo)管理方式。全市各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門(mén)對(duì)所管理的公共機(jī)構(gòu)實(shí)行能耗定額管理。(市機(jī)關(guān)事務(wù)局負(fù)責(zé))

2.深入推進(jìn)綠色改造。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心機(jī)房、廚房等重點(diǎn)用能區(qū)域及空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等重點(diǎn)用能系統(tǒng)的綠色改造。增加新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量。率先淘汰老舊車(chē)輛，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車(chē)，除特殊用途車(chē)輛外，全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新增和更新的公務(wù)用車(chē)純電動(dòng)汽車(chē)占比不低于30%。到2025年，全市公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。(市機(jī)關(guān)事務(wù)局牽頭，市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.推進(jìn)示范創(chuàng)建行動(dòng)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)新建建筑開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)。全面開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)能效“領(lǐng)跑者”和水效“領(lǐng)跑者”遴選。“十四五”期間，全市黨政機(jī)關(guān)全部創(chuàng)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，創(chuàng)建50家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選6家能效“領(lǐng)跑者”。(市機(jī)關(guān)事務(wù)局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈污染共治工程。

1.深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立污染天氣共同應(yīng)對(duì)機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)一體聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)毗鄰地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源整治。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域交通、工業(yè)、生活和揚(yáng)塵污染協(xié)同治理，探索實(shí)施PM2.5、臭氧污染連片整治。實(shí)現(xiàn)車(chē)輛超標(biāo)排放信息跨區(qū)域、跨部門(mén)共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.推進(jìn)跨界水體環(huán)境治理。聯(lián)動(dòng)推動(dòng)河長(zhǎng)制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。共同推進(jìn)瓊江、銅缽河、大清流河等流域上下游協(xié)同治理。推動(dòng)川渝毗鄰區(qū)域符合條件的污水處理和污泥處置設(shè)施共建共享。在長(zhǎng)江、嘉陵江一級(jí)支流開(kāi)展水環(huán)境治理試點(diǎn)示范，深化龍溪河水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。到2025年，渝入川跨界河流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)煤炭清潔高效利用工程。

1.優(yōu)化煤炭消費(fèi)。在保障能源安全的前提下，有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程。優(yōu)化現(xiàn)存煤電運(yùn)行方式，嚴(yán)控新增煤電項(xiàng)目。嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)，提高煤炭用于發(fā)電的比例。到2025年，非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到25%，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重下降至40%左右。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.提高煤炭清潔利用水平。推進(jìn)建材、冶金、化工等行業(yè)開(kāi)展煤炭清潔高效利用。大力推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。有序淘汰達(dá)不到環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤機(jī)組。各區(qū)縣城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。推動(dòng)企業(yè)自備電廠(chǎng)、65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造，燃?xì)忮仩t實(shí)施低氮改造。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。

1.大力推進(jìn)源頭替代。以工業(yè)涂裝、家具制造、印刷包裝等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。到2025年，全市溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、15%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。(市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.深入實(shí)施精細(xì)化管控。嚴(yán)格落實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放管控，將生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單。到2025年，完成600家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。

1.加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板。推進(jìn)生活污水集中處理設(shè)施新、改、擴(kuò)建，實(shí)施錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復(fù)，對(duì)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的污水廠(chǎng)實(shí)施“一廠(chǎng)一策”改造。推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)、熱干化、園林堆肥等專(zhuān)業(yè)化污泥處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)生活垃圾焚燒廠(chǎng)摻燒市政污泥。到2025年，全市城市生活污水集中處理率達(dá)到98%以上，城市生活污水廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到98%以上。(市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施提質(zhì)增效。建立完善分類(lèi)投放、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的城市生活垃圾處理系統(tǒng)。推動(dòng)區(qū)縣生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)廚余垃圾資源化利用設(shè)施。優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施布局，新建、擴(kuò)建一批醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到2.48萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。(市城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

(一)優(yōu)化完善能耗雙控政策措施。

1.完善能源消費(fèi)總量彈性管理。完善能源消費(fèi)總量指標(biāo)確定方式，各區(qū)縣根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的區(qū)縣可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制、國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列等政策，提高節(jié)能工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性。完善能耗強(qiáng)度年度彈性管理，落實(shí)國(guó)家節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)的季度監(jiān)測(cè)、年中預(yù)判，對(duì)高預(yù)警等級(jí)區(qū)縣加強(qiáng)工作指導(dǎo)。(市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查監(jiān)察制度。優(yōu)化完善節(jié)能審查機(jī)制，優(yōu)先支持能效水平高、單位增加值能耗低的項(xiàng)目，合理限制高能耗、低產(chǎn)出項(xiàng)目，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有序用能。加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能審查管理，督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查制度，依法依規(guī)完善建設(shè)前期手續(xù)，堅(jiān)決杜絕新增未批先建項(xiàng)目。依法依規(guī)做好節(jié)能監(jiān)察管理，聚焦工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)健全污染物排放總量控制制度。

1.強(qiáng)化目標(biāo)管理。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求分解減排目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的區(qū)縣承擔(dān)更多減排任務(wù)，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

2.落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴(kuò)建鋼鐵、焦化、建材、有色金屬等高污染項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建不符合國(guó)家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項(xiàng)目。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。健全以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

(三)堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。

1.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。優(yōu)化項(xiàng)目管理方式，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、審查審批手續(xù)、節(jié)能降碳和污染物排放水平等方面，對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目(以下稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目)嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.健全管控機(jī)制。建立“兩高”項(xiàng)目工作清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。對(duì)年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(當(dāng)量值)及以上的“兩高”項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)“兩高”項(xiàng)目融資政策。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

1.完善地方法規(guī)制度。推動(dòng)修訂《重慶市節(jié)約能源條例》等法規(guī)，適時(shí)修訂完善《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》《重慶市綠色園區(qū)和綠色工廠(chǎng)認(rèn)定管理辦法(試行)》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》《重慶市區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)審查管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.健全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加快地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，積極引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)、科研院所等參與節(jié)能減排相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推動(dòng)制定區(qū)域節(jié)能評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制技術(shù)指南等標(biāo)準(zhǔn)的研究和論證，做好標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)完善經(jīng)濟(jì)政策。

1.加大資金投入力度。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，加大節(jié)能減排支持力度。用好地方財(cái)政資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大工程的資金保障力度。嚴(yán)格執(zhí)行政府綠色采購(gòu)政策，逐步擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.完善綠色金融政策。建設(shè)重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸在內(nèi)部業(yè)績(jī)考核中的比重，支持將環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等指標(biāo)納入綠色信貸發(fā)放審核流程。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)環(huán)境安全需要投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.落實(shí)稅收價(jià)格政策。結(jié)合實(shí)際抓好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。強(qiáng)化電價(jià)政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。(市發(fā)展改革委、重慶市稅務(wù)局牽頭，市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)完善市場(chǎng)化機(jī)制。

1.建立健全市場(chǎng)要素平臺(tái)。爭(zhēng)取參與全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。積極融入全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。完善排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制。推動(dòng)更新擴(kuò)容重慶碳市場(chǎng)控排企業(yè)名單，有序?qū)嵤┨寂欧排漕~有償分配。完善碳普惠機(jī)制，拓展碳普惠場(chǎng)景，建立能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.深化能源市場(chǎng)體制機(jī)制改革。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化，推動(dòng)儲(chǔ)能、調(diào)峰作為獨(dú)立主體參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。推廣綠色電力證書(shū)交易。通過(guò)發(fā)電權(quán)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易等鼓勵(lì)新能源替代火電機(jī)組發(fā)電。建立儲(chǔ)氣庫(kù)氣量和儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)化交易機(jī)制。(市經(jīng)濟(jì)信息委、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。推行節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型等合同能源管理模式。推廣節(jié)能咨詢(xún)、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推行“污染者付費(fèi)+第三方治理”模式，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

1.夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。完善與能耗雙控、碳達(dá)峰碳中和工作相適應(yīng)的能源統(tǒng)計(jì)核算體系，探索建立區(qū)縣能源平衡表制度。按照國(guó)家部署，建立完善可再生能源、原料用能統(tǒng)計(jì)核算方法，完善工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制和指標(biāo)體系。加強(qiáng)排污許可、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。推動(dòng)固定污染源管理形成“一套標(biāo)準(zhǔn)、一張表單、一套數(shù)據(jù)”。建設(shè)污染源普查成果應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市商務(wù)委、市能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.提升監(jiān)測(cè)能力。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。污染源監(jiān)測(cè)覆蓋重點(diǎn)排污企業(yè)、重點(diǎn)入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動(dòng)源。推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加快衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。

1.打造專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。健全市、區(qū)縣兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位并配備負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專(zhuān)職環(huán)保人員。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.著力提高業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)綠色低碳教育，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加快急需緊缺人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)和科技攻關(guān)能力。加大對(duì)政府有關(guān)部門(mén)及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。(市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好全市節(jié)能減排工作。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，做好工作指導(dǎo)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)節(jié)能減排工作任務(wù)有序有效落實(shí)，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。各區(qū)縣、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)責(zé)任、狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。市屬?lài)?guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)考核。

完善“十四五”區(qū)縣政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的區(qū)縣加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的區(qū)縣加強(qiáng)督促指導(dǎo)，將考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)作為區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。繼續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)開(kāi)展全民行動(dòng)。

深入開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)能減排公益宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)品推廣。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持其積極參與節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，組織開(kāi)展節(jié)能減排自愿承諾活動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。(市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

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