“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管下的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)與發(fā)展概論”系列(六)
回顧歷史 展望未來
淺談我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))高質(zhì)量發(fā)展之路
◇ 市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管司 李文龍
目錄
一、我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))的發(fā)展歷程
二、我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))的特點(diǎn)
三、我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))面臨的問題和挑戰(zhàn)
(一)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))存在的問題
(二)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
四、 我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))面臨的發(fā)展機(jī)遇
(一)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為檢驗(yàn)檢測(cè)在促進(jìn)綠色發(fā)展上提供了機(jī)遇
(二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，為檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)在提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上提供了發(fā)展機(jī)遇
(三)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)、關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，為檢驗(yàn)檢測(cè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮作用提供了機(jī)遇
(四)世界經(jīng)濟(jì)全球化和逆全球化發(fā)展新變局，為檢驗(yàn)檢測(cè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展中發(fā)揮作用提供了機(jī)遇
(五)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》為檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇
(六)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、保障防疫物資質(zhì)量安全，為檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇
五、 我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))未來的發(fā)展方向
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管制度(機(jī)構(gòu))、客戶(市場(chǎng)需求)構(gòu)成檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的三要素。改革開放40年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)也從零起步，發(fā)展成為世界上最大最重要的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng) 。這主要體現(xiàn)在三方面：從業(yè)機(jī)構(gòu)(檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu))數(shù)量世界第一(截至2021年年底，取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)51949家)、管理制度最全面[涉及檢驗(yàn)檢測(cè)的法律法規(guī)40多部，涉及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)(資格)管理的政府部門20多家]、市場(chǎng)全球最大(截至2021年年底，市場(chǎng)規(guī)模4090.22億元，中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)約占全球檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的1/6)。
一、我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))
的發(fā)展歷程
追溯我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))的發(fā)展歷史，一般不像追溯計(jì)量的歷史那樣，從秦始皇“車同軌、書同文”、統(tǒng)一度量衡講起，而是從新中國(guó)成立之后開始。自1949年新中國(guó)成立到現(xiàn)在，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))的發(fā)展，大致可以分為5個(gè)歷史時(shí)期：初始期(1949~1979)、萌芽期(1979~1985)、成長(zhǎng)期(1985~2001)、繁榮期(2001~2018)、高質(zhì)量發(fā)展期(2018—)。
(一)初始期(1949~1979)：1949年新中國(guó)成立，在建國(guó)初期，我們借鑒學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無論生產(chǎn)性資料還是百姓日用商品，都實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，沒有現(xiàn)在的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)50年代初(全國(guó)剛剛解放)在廣州、武漢、沈陽、天津、福州等地設(shè)立了工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)所(1951年廣州工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)所成立，這是新中國(guó)成立后第一個(gè)第三方的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))，當(dāng)時(shí)都隸屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，主要承擔(dān)政府下達(dá)的特定檢驗(yàn)任務(wù)、作為工廠開展產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的補(bǔ)充。但是，面對(duì)大量的技術(shù)革新需求和大量的產(chǎn)品質(zhì)量問題，鋼鐵、機(jī)械等領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏的問題開始暴露出來 。20世紀(jì)80年代末，國(guó)家成立技術(shù)監(jiān)督部門后，這些工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)所陸續(xù)劃歸各地技術(shù)監(jiān)督局，成為最早的第三方綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。雖然改革開放前，我國(guó)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展乏善可陳，但是，在設(shè)立工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)所同期，在一些專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立了一些相應(yīng)的質(zhì)量(安全)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，比如，在鍋爐和壓力容器領(lǐng)域成立了隸屬于勞動(dòng)部門的專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(1998年后劃入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)，還有在纖維檢驗(yàn)、船舶檢驗(yàn)、藥品檢驗(yàn)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等領(lǐng)域 ，國(guó)家都設(shè)立了專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行質(zhì)量(安全)把關(guān)。為了在供銷社和紡織部門之間搭建一個(gè)獨(dú)立的第三方棉花公證檢驗(yàn)部門，國(guó)家先后在一些棉花主產(chǎn)(銷)地區(qū)也成立了專業(yè)棉花纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)棉花的第三方公證檢驗(yàn)，這種制度后來擴(kuò)展到全國(guó)，就是中國(guó)纖維檢驗(yàn)局和各地的纖維檢驗(yàn)局(所)的由來。前面提到的廣州工業(yè)品檢驗(yàn)所，1964年，加掛廣州纖維檢驗(yàn)所牌子(1984年，廣州纖維檢驗(yàn)所從廣州工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)所分家，獨(dú)立建制，2016年再度與廣州質(zhì)檢院分離出來的食品、紡織品業(yè)務(wù)板塊合并，成立了廣檢集團(tuán))。
(二)萌芽期(1979~1985)：改革開放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平逐年提高，進(jìn)入20世紀(jì)80年代，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，人們告別了商品短缺，市場(chǎng)逐步開始繁榮，但假冒偽劣產(chǎn)品也開始充斥市場(chǎng)。為打擊假冒偽劣產(chǎn)品、提升產(chǎn)品質(zhì)量，國(guó)家建立了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，為了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作需要，國(guó)家以之前的主要大城市的工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)所為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)一批綜合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依托大城市，輻射周邊地區(qū)。同時(shí)，開始建設(shè)一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(第一批112家，名稱為“國(guó)家XXXX產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心”，帶“測(cè)試”二字;1999年集中改過一次名稱，去掉了“測(cè)試”二字;2021年，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)860多家國(guó)家質(zhì)檢中心再次更名，去掉了“監(jiān)督”二字)。
(三)成長(zhǎng)期(1985~2001)：1985年是我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)(市場(chǎng))發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。這一年，《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布，隨后，《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》于1987年頒布實(shí)施。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)需要，可以依法設(shè)置綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。于是，很多大中城市就將之前設(shè)置的工業(yè)品檢驗(yàn)所劃歸技術(shù)監(jiān)督局，在此基礎(chǔ)上發(fā)展設(shè)立了綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所(后來省一級(jí)、副省級(jí)市大都改叫院)。國(guó)家層面，分3批規(guī)劃設(shè)立了232家國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)檢中心(截至2020年年底已經(jīng)發(fā)展到860多家)，省以下質(zhì)監(jiān)部門在20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，先后成立了1800多家綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)(一些市州、縣市質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和計(jì)量機(jī)構(gòu)“二合一”)，這支隸屬于質(zhì)檢部門(現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門)的綜合性產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，經(jīng)過30多年的發(fā)展壯大，逐漸成為我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量提升和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的重要技術(shù)支撐。這些省級(jí)(副省級(jí)市、計(jì)劃單列市，以及一些發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院， 一年一變樣，三年大變樣。一方面，做好政府市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)支撐保障;另一方面，積極開拓檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得市場(chǎng)份額，取得不錯(cuò)的發(fā)展成就，成為我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的一支生力軍。
與此同時(shí)，一些行業(yè)主管部門(機(jī)械、電子、輕工、農(nóng)業(yè)、化工、紡織、石油、煤炭、電力、國(guó)土資源、商貿(mào)、林業(yè))也依托行業(yè)科研院所設(shè)置了一些行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生、環(huán)保、公安、安全生產(chǎn)、住建系統(tǒng)等公共管理部門也按照國(guó)家、省、市、縣(縣級(jí)市)四級(jí)管理模式設(shè)置了專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)， 加上一些工程建設(shè)單位設(shè)立主要服務(wù)于母體法人承建的建設(shè)項(xiàng)目的工程檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室(子公司)，到20世紀(jì)90年代末，我國(guó)以國(guó)有事業(yè)單位性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為主(占2/3以上)、以國(guó)有企業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)為輔的檢驗(yàn)檢測(cè)資源體系初步形成，全國(guó)取得資質(zhì)認(rèn)定(當(dāng)時(shí)名稱：計(jì)量認(rèn)證CMA)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)突破2萬家。
(四)繁榮期(2001~2018)：進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，雄踞世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入快速發(fā)展軌道，作為國(guó)家八大高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和支持。2001年，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡(jiǎn)稱質(zhì)檢總局)成立，同時(shí)成立了國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)。質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的成立，對(duì)于原技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)來說意義重大，不僅是政策上有了強(qiáng)力的后盾，在各類資質(zhì)(國(guó)家質(zhì)檢中心、CCC指定實(shí)驗(yàn)室)和監(jiān)督性抽查任務(wù)方面占據(jù)了一定優(yōu)勢(shì)，利用這些優(yōu)勢(shì)，質(zhì)檢系統(tǒng)的近3000家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)(地市、縣市一級(jí)很多是集質(zhì)檢、計(jì)量、特檢、標(biāo)準(zhǔn)信息于一體的綜合性機(jī)構(gòu))在這一時(shí)期，取得了巨大的歷史成就，在與外資和民營(yíng)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中，始終保持優(yōu)勢(shì)地位。這一時(shí)期，由于中國(guó)“入世”，要兌現(xiàn)“入世”承諾，歡迎外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)際上大牌檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)大舉進(jìn)入中國(guó)，如SGS(瑞士公證檢驗(yàn)行)、BV(必維，法國(guó))、 Intertek(天祥，英國(guó))、DEKRA(德凱，德國(guó))等著名外資機(jī)構(gòu)，在這一時(shí)期(乃至更早)都紛紛進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。這一時(shí)期，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也發(fā)展迅猛， 由20年前的鳳毛麟角，逐步接近占據(jù)半壁江山，2018年，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)占總數(shù)量的48.72%。這一階段，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)空前繁榮，競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，一個(gè)以國(guó)有(事業(yè)單位、國(guó)企)為主導(dǎo)、民營(yíng)機(jī)構(gòu)為重要參與者、外資機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的我國(guó)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而日漸成長(zhǎng)、走向繁榮。
(五)高質(zhì)量發(fā)展期(2018—)：2018年4月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管總局)成立，根據(jù)國(guó)務(wù)院賦予市場(chǎng)監(jiān)管總局的職責(zé)(“三定”規(guī)定)，在延續(xù)過去質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理職責(zé)基礎(chǔ)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化改革，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。2021年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見》(國(guó)市監(jiān)檢測(cè)發(fā)【2021】55號(hào))。該文件的出臺(tái)，代表著國(guó)家主管部門致力于引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)化、國(guó)際化、集約化、專業(yè)化、規(guī)范化的“五化”道路邁進(jìn)。文件指出，要著力深化改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展;按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革。文件強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹黨的十九屆和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，圍繞質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、服務(wù)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
該文件的發(fā)布，既是對(duì)2001年以來，尤其是2018年以來，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))進(jìn)入快速發(fā)展繁榮期的一個(gè)總結(jié)提煉，也是為今后我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu)) 的高質(zhì)量發(fā)展描繪出了藍(lán)圖、指引了前進(jìn)的方向。
二、我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))
的特點(diǎn)
當(dāng)前我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))的特點(diǎn)可以用以下五句話簡(jiǎn)單概括：政府干預(yù)力度大、責(zé)任也大;市場(chǎng)內(nèi)卷嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)良莠不齊;數(shù)量世界第一，但缺少國(guó)際知名品牌;東西部發(fā)展不平衡，東部發(fā)達(dá)，西部不足;市場(chǎng)仍有潛力，未來發(fā)展空間巨大。
具體來說：
一是行業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，每年機(jī)構(gòu)數(shù)、行業(yè)產(chǎn)值、報(bào)告數(shù)量、從業(yè)人員等都保持在7%~14%的增速。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)支撐的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))未來發(fā)展空間巨大。
二是民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步崛起，從30年前的鳳毛麟角，發(fā)展到2021年底，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)已達(dá)30727家，占比59.15%。從業(yè)人員、出具報(bào)告數(shù)量都已經(jīng)超過全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的一半，營(yíng)業(yè)收入占比40.5%。
三是行業(yè)集約化發(fā)展勢(shì)頭初現(xiàn)，頭部企業(yè)越來越多。全行業(yè)規(guī)模以上(1000萬元以上的機(jī)構(gòu)7021家)機(jī)構(gòu)數(shù)量只占全行業(yè)的13.48%，但營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)78.93%。5000萬以上營(yíng)收的機(jī)構(gòu)1369家，1億元以上營(yíng)業(yè)收入的機(jī)構(gòu)579家，5億元以上營(yíng)收的機(jī)構(gòu)56家。一批規(guī)模大、水平高、能力強(qiáng)的中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)品牌正在加快成長(zhǎng)。
四是外資機(jī)構(gòu)數(shù)量保持增長(zhǎng)，同時(shí)，中國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也開始走出去。截至2021年年底，在華取得CMA資質(zhì)的外資、港澳臺(tái)資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)484家，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入256.37億，以不到1%的機(jī)構(gòu)占比贏得了6.27%的中國(guó)市場(chǎng)份額 。我國(guó)5萬多家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有440家走出國(guó)門，開拓國(guó)際市場(chǎng)。其中，以中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)(CCIC) 最為突出，CCIC在海外設(shè)立有24家子公司(或辦事處)，業(yè)務(wù)拓展到全球60多個(gè)國(guó)家和地區(qū) 。
五是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。截至2021年年底，共有94家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)上市，其中，主板滬市6家、深市創(chuàng)業(yè)板10家，深市中小板3家，新三板掛牌67家，其他四板市場(chǎng)8家，創(chuàng)業(yè)板、新三板居多。
六是市場(chǎng)參與者成分復(fù)雜，類型多樣(國(guó)企、民企、事業(yè)單位、科研院所、大學(xué)、NGO)。
七是檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)領(lǐng)域覆蓋寬廣，涉及面大(既有傳統(tǒng)的產(chǎn)品檢測(cè)領(lǐng)域，也有環(huán)境、疾控、機(jī)動(dòng)車安檢、刑偵、司法鑒定領(lǐng)域)。
八是東西部發(fā)展不平衡，東強(qiáng)西弱 。機(jī)構(gòu)數(shù)量前5名的省份為：廣東、山東、江蘇、河南、河北;營(yíng)收前5的省份為：廣東、江蘇、北京、上海、浙江。
九是管理檢驗(yàn)檢測(cè)的政府部門較多，多部門多條塊共同管理檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。市場(chǎng)在資源配置之中起決定作用，但也要充分發(fā)揮政府的作用，這一點(diǎn)在檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)表現(xiàn)得十分明顯。
三、我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))
面臨的問題和挑戰(zhàn)
我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))發(fā)展整體呈現(xiàn)高速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))發(fā)展遇到的問題和挑戰(zhàn)也越來越多，有些還十分嚴(yán)重。機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告的事情時(shí)有發(fā)生，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)魚龍混雜，亟待加強(qiáng)監(jiān)管 。在疫情面前，很多機(jī)構(gòu)發(fā)出生存艱難的感嘆，但也有一些機(jī)構(gòu)，主動(dòng)出擊，抓住疫情帶來的一些發(fā)展機(jī)遇，或騰籠換鳥，或增資擴(kuò)項(xiàng)，勇敢面對(duì)疫情帶來的挑戰(zhàn)。
(一)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng) (機(jī)構(gòu))存在的問題：
1.檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度——資質(zhì)認(rèn)定(CMA)制度面臨上位法調(diào)整
我國(guó)目前對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入行政許可制度——資質(zhì)認(rèn)定(CMA)制度起源于1985年頒布的《計(jì)量法》，根據(jù)《計(jì)量法》第 22 條的規(guī)定：為社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性考核合格。1987年頒布的《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第 32 條明確這樣的考核制度為計(jì)量認(rèn)證。2006 年 2 月 ，質(zhì)檢總局以第86號(hào)局長(zhǎng)令頒發(fā)了《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》(2015年質(zhì)檢總局163號(hào)令進(jìn)行了修訂) ，將依據(jù)《計(jì)量法》實(shí)施的計(jì)量認(rèn)證制度和依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施的審查認(rèn)可制度(CAL)合并，統(tǒng)稱為資質(zhì)認(rèn)定制度， 當(dāng)時(shí)，全國(guó)取得資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證)的機(jī)構(gòu)大約 2 萬多家。
2017年，《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂， 新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》取消了關(guān)于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以依法設(shè)置和依法授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的規(guī)定，審查認(rèn)可(授權(quán))(CAL)失去了上位法的支持;2021年國(guó)務(wù)院下達(dá)有關(guān)進(jìn)一步壓縮削減行政許可事項(xiàng)的文件當(dāng)中，正式取消了這一行政許可事項(xiàng)，在這之前，很多省已經(jīng)自行取消了這一行政許可事項(xiàng)。資質(zhì)認(rèn)定的上位法只剩下《計(jì)量法》，但《計(jì)量法》也一直在修訂，最新的征求意見稿中，已經(jīng)沒有了計(jì)量認(rèn)證的提法，一旦發(fā)布，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)明確提出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)定的上位法將只有《食品安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》，對(duì)于一般性工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，如果失去上位法的支撐，光憑2015年原質(zhì)檢總局的一個(gè)163號(hào)令(2021年市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂)，繼續(xù)實(shí)施對(duì)全國(guó)5萬家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入——資質(zhì)認(rèn)定，在全國(guó)上下強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，就顯得有些尷尬了。
2.資質(zhì)認(rèn)定的范圍和實(shí)施層級(jí)出現(xiàn)分歧
根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，資質(zhì)認(rèn)定(CMA)分兩級(jí)實(shí)施，國(guó)家級(jí)和省級(jí)，但近些年，很多省(自治區(qū)、直轄市)政府做出決定，將資質(zhì)認(rèn)定以行政委托方式下放給地市一級(jí)甚至下放到區(qū)縣一級(jí)，有的是全部下放，有的是將機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定下放，造成資質(zhì)認(rèn)定在各省操作上的不統(tǒng)一，有的省(自治區(qū)、直轄市)下放，有的沒有下放 。還有一個(gè)很嚴(yán)重的問題：同一個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定(比如罐車、防雷避雷裝置、輻射防護(hù)、室內(nèi)空氣檢測(cè)、建筑工程等)，有的省受理、有的省就不受理。作為國(guó)家依法實(shí)施的一項(xiàng)行政許可，全國(guó)的要求應(yīng)該是統(tǒng)一的，面對(duì)各地出現(xiàn)的這些問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局(認(rèn)可檢測(cè)司)正在抓緊研究對(duì)策，希望通過出臺(tái)CMA目錄管理的方式予以規(guī)范。
3.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)小散弱問題嚴(yán)重
根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局的統(tǒng)計(jì)，截止2021年年底，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)從業(yè)機(jī)構(gòu)近5.2萬家(51949家)，從業(yè)人員151萬人，平均每家機(jī)構(gòu)不到30人。機(jī)構(gòu)平均產(chǎn)出(營(yíng)收)787.35萬元，人均產(chǎn)出(營(yíng)收)27萬。人數(shù)在10人以下的微型機(jī)構(gòu)接近行業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)20%，人數(shù)在10人到100人之間的小型機(jī)構(gòu)占比接近78%(兩個(gè)指標(biāo)合計(jì)，小型微型機(jī)構(gòu)占比96.31%，即，5萬多家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中絕大多數(shù)都屬于人員不足100的小型、微型機(jī)構(gòu))。73.16%的機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑不出本省(自治區(qū)、直轄市)，這些數(shù)據(jù)基本反映了我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)當(dāng)中檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)小、散、弱特征比較明顯，集約化程度不夠，具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的品牌機(jī)構(gòu)不多。
(二)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨資質(zhì)、資金、人才、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、疫情影響等方方面面的挑戰(zhàn)：
市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管方面：目前我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的導(dǎo)向是寬進(jìn)嚴(yán)管，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定(CMA)也按照“放管服”改革精神調(diào)整了檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求。自2021年1月1日開始實(shí)施“告知承諾”制，即申請(qǐng)機(jī)構(gòu)可以通過自我承諾符合要求，即可先行取得資質(zhì)認(rèn)定證書(3個(gè)月內(nèi)再接受資質(zhì)認(rèn)定部門的評(píng)審考核)。一些領(lǐng)域，如室內(nèi)空氣/環(huán)境檢測(cè)、煤炭檢驗(yàn)檢測(cè)、紡織品檢驗(yàn)檢測(cè)、珠寶黃金首飾檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域，一般投資兩三百萬到五六百萬即可開辦一家滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，再通過告知承諾獲取資質(zhì)認(rèn)定(CMA)，即可對(duì)外出具報(bào)告。
放寬檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，給后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管帶來巨大壓力。盡管市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以來，在治理檢驗(yàn)檢測(cè)亂象方面始終保持高壓態(tài)勢(shì)，但基于目前對(duì)5萬多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)督抽查方式，難防漏網(wǎng)之魚，在生存壓力面前，一些機(jī)構(gòu)不惜鋌而走險(xiǎn)。
行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方面：我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)到了白熱化，一些機(jī)構(gòu)投標(biāo)報(bào)價(jià)有的已經(jīng)低于正常成本。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重?cái)_亂了檢測(cè)市場(chǎng)秩序，價(jià)格降低必然帶來服務(wù)相抵、成本壓降，傳遞到檢測(cè)流程、規(guī)程和耗材的不規(guī)范，導(dǎo)致檢測(cè)質(zhì)量降低、違規(guī)行為難以避免，必須通過政府監(jiān)管調(diào)控、行業(yè)自律(行業(yè)公約)等方式，避免機(jī)構(gòu)之間的價(jià)格戰(zhàn)危害行業(yè)的健康發(fā)展。
儀器設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率方面：隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，一般產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率不斷加快，基本可以滿足檢驗(yàn)檢測(cè)的需求，但在一些專業(yè)領(lǐng)域 ，國(guó)產(chǎn)設(shè)備的精確性、安全性、耐用性、品牌力度等方面與國(guó)外設(shè)備相比仍有一定差距，要與國(guó)際知名品牌機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)比肩，很多儀器還得要進(jìn)口，如食品和化學(xué)領(lǐng)域必須使用到的氣相色譜、高效液相色譜、氣質(zhì)聯(lián)用等高精尖分析儀器設(shè)備，目前大多還是信賴進(jìn)口品牌 ，國(guó)產(chǎn)的靈敏度較低，可靠性較差，具備條件的機(jī)構(gòu)還是會(huì)選擇進(jìn)口設(shè)備。
人員方面：現(xiàn)在各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍感覺到了人才的稀缺。一方面優(yōu)秀的檢驗(yàn)檢測(cè)管理人才搶手，眾多頭部檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)優(yōu)秀管理人才求賢若渴，高價(jià)挖人。另一方面，一線的專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)崗位熟練員工也是機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶的對(duì)象。第三是跨界人才需求激增，比如汽車檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域，隨著汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新能源、車聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，汽車檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)信息通訊、互聯(lián)網(wǎng)、新能源、金融等跨領(lǐng)域(跨界)專業(yè)人才需求近些年逐年增長(zhǎng)。
人員方面的另一個(gè)挑戰(zhàn)來自勞動(dòng)力成本的上漲。檢驗(yàn)檢測(cè)既是高技術(shù)服務(wù)業(yè)也屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，很多領(lǐng)域，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)際成為人員(勞動(dòng))密集型企業(yè)，勞動(dòng)力成本的逐年上漲，作為超一線城市的北京、上海、廣州、深圳，這些地方的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，人力成本更是占據(jù)企業(yè)成本的相當(dāng)大比例， 給檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展帶來巨大壓力 。
檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法方面：一是很多標(biāo)準(zhǔn)中缺乏關(guān)鍵限量指標(biāo)和安全要素的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)技術(shù)法律法規(guī);二是國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)存在部分差異，考核指標(biāo)大多低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致難以及時(shí)適應(yīng)國(guó)際上的產(chǎn)品質(zhì)量要求，一定程度上影響到了我國(guó)產(chǎn)品的出口，制約了企業(yè)的發(fā)展;三是目前我國(guó)一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)還存在多頭歸口、部分標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)準(zhǔn)重疊、內(nèi)容交叉重復(fù)等矛盾，造成標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行困難和偏差，一些團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企標(biāo)規(guī)避一些質(zhì)量敏感內(nèi)容;四是缺乏產(chǎn)品功能性、前沿性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)檢測(cè)方法(如紡織品抗菌指標(biāo)，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大的差距);五是國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)之間的差異缺乏權(quán)威驗(yàn)證，經(jīng)常出現(xiàn)同一個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目因采用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的差異，國(guó)標(biāo)行標(biāo)的檢測(cè)結(jié)果與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)明顯差異。
疫情影響方面：新冠肺炎疫情持續(xù)兩年多，給包括餐飲、交通運(yùn)輸、文化娛樂旅游等行業(yè)造成巨大損失，業(yè)績(jī)斷崖式下滑，相對(duì)這些行業(yè)受到疫情沖擊之慘烈，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)相對(duì)沒那么嚴(yán)重，但大部分機(jī)構(gòu)普遍業(yè)績(jī)下滑，只有一些與口罩、防護(hù)服等防疫物資相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)不降反升。對(duì)于整個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)而言，受疫情影響，消費(fèi)市場(chǎng)低迷，生產(chǎn)企業(yè)減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒閉 ，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)收縮減少，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)生存壓力增大，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。
四、我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))
面臨的發(fā)展機(jī)遇
市場(chǎng)監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)在2022年全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作會(huì)議上指出：進(jìn)入新發(fā)展階段，這是我國(guó)發(fā)展所處的歷史方位，新發(fā)展階段也是高質(zhì)量發(fā)展階段，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)作為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在高質(zhì)量發(fā)展階段，其作用必將得到更加充分的顯現(xiàn)。檢驗(yàn)檢測(cè)面臨巨大戰(zhàn)略機(jī)遇，大有可為， 具體表現(xiàn)在：
(一)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，為檢驗(yàn)檢測(cè)在促進(jìn)綠色發(fā)展上提供了機(jī)遇
中國(guó)政府宣布要力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將開啟綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展模式，未來檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)在循環(huán)、可再生、回收再利用等領(lǐng)域發(fā)揮技術(shù)手段、提供檢測(cè)，在碳足跡、碳核查等領(lǐng)域中，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的真實(shí)可靠數(shù)據(jù)是碳核查機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)，有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可積極做些技術(shù)儲(chǔ)備，在節(jié)能、環(huán)保、低碳、有機(jī)、碳匯等領(lǐng)域全過程、全生命周期發(fā)揮作用，以應(yīng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)新一輪技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。
(二)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，為檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)在提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上提供了發(fā)展機(jī)遇
黨的十九大報(bào)告指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)整體質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平的提升是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。與民生相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量最能反映出老百姓對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的感受，此外，消費(fèi)品安全、網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)越來越引起全社會(huì)的關(guān)注，而這些都離不開檢驗(yàn)檢測(cè)的支撐保障。檢驗(yàn)檢測(cè)給產(chǎn)品出具的是“體檢證”、給消費(fèi)者提供的是“安全證”、給貿(mào)易雙方提供的是“信用證”，助推產(chǎn)品和服務(wù)走向高端化、智能化、數(shù)字化、個(gè)性化，提升供給質(zhì)量、提振消費(fèi)信心，豐富質(zhì)量的內(nèi)涵。與計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化并列為三大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(NQI)支柱的合格評(píng)定(檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證認(rèn)可)，在未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，作用會(huì)越來越重要。
(三)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)、關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，為檢驗(yàn)檢測(cè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮作用提供了機(jī)遇
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量?！吨泄仓醒?emsp;國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》指出，支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，探索推進(jìn)計(jì)量區(qū)域中心、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，推動(dòng)認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)。《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步深化改革 促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見》提出：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從提供單一檢測(cè)服務(wù)向參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、使用全生命周期提供解決方案發(fā)展，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、實(shí)現(xiàn)“一體化”發(fā)展 ，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
(四)世界經(jīng)濟(jì)全球化和逆全球化發(fā)展新變局，為檢驗(yàn)檢測(cè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展中發(fā)揮作用提供了機(jī)遇
當(dāng)前，不管是國(guó)內(nèi)大循環(huán)還是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，都存在不少堵點(diǎn)，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)的本質(zhì)屬性是傳遞信任，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)暢通。通過疏通內(nèi)外循環(huán)堵點(diǎn)，能夠更加彰顯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“信用證”、國(guó)際貿(mào)易“通行證”的功能作用。在暢通內(nèi)循環(huán)方面，需要我們圍繞建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，需要加快構(gòu)建通用互認(rèn)的合格評(píng)定體系，推動(dòng)社會(huì)各方廣泛采信，消除區(qū)域和行業(yè)壁壘，降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)供需對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通，充分發(fā)揮超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì);在暢通外循環(huán)方面，需要我們圍繞實(shí)行高水平對(duì)外開放，深化國(guó)際合作互認(rèn)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)相銜接，消除國(guó)外貿(mào)易壁壘，提升貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)，促進(jìn)國(guó)際供應(yīng)鏈更加暢通，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，培育我國(guó)參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
(五)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》為檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇
2021年12月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》，該《通知》提出，構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序綜合治理、促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多方面，明確認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的工作措施。2022年8月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》，該“規(guī)劃”提出，突出目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，全面提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平;圍繞“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”發(fā)展要求，加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管總局成立后，為貫徹黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，加快建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，持續(xù)促進(jìn)基層改革創(chuàng)新，不斷提升基層監(jiān)管能力和水平，這些都為認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。
(六)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、保障防疫物資質(zhì)量安全，為檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇
2020年初爆發(fā)新冠肺炎疫情以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方方面面受到很大影響，尤其是2022年3月上海出現(xiàn)較大規(guī)模的疫情反彈，在西方國(guó)家采取“躺平”消極態(tài)度應(yīng)對(duì)疫情的情況下，中國(guó)政府繼續(xù)堅(jiān)定不移堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動(dòng)態(tài)清零”總方針，指導(dǎo)各地依法、科學(xué)、精準(zhǔn)防控，推動(dòng)檢測(cè)、轉(zhuǎn)運(yùn)、收治各環(huán)節(jié)緊密銜接，盡早實(shí)現(xiàn)社會(huì)面清零目標(biāo)。
檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的影響，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極做好“六穩(wěn)”“六保”工作：一方面，與疫情防護(hù)相關(guān)的防護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，離不開檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及時(shí)可靠的檢測(cè)服務(wù);另一方面，方艙醫(yī)院建設(shè)、封控區(qū)人民生活保障各種物資供應(yīng)，包括相關(guān)區(qū)域的消殺滅和環(huán)境檢測(cè)，都離不開檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)科學(xué)公正的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)保障。檢驗(yàn)檢測(cè)作為疫情防控重要的第三方技術(shù)類公共服務(wù)保障，在打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，發(fā)揮了無可替代的作用。
五、我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))
未來的發(fā)展方向
市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以后， 在總結(jié)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鮮明提出“市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展思路。未來我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))將沿著“五化”發(fā)展道路，在“政府規(guī)范、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”框架下，健康有序、優(yōu)勝劣汰、高質(zhì)量發(fā)展。
市場(chǎng)化方面：在市場(chǎng)監(jiān)管總局積極引領(lǐng)下，在各級(jí)地方政府大力支持下，檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化改革取得了一定成效。今后，將通過典型引路、成功示范，引導(dǎo)更多地方更多機(jī)構(gòu)積極采取市場(chǎng)化改革措施，減少政府部門對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、行業(yè)服務(wù)等作用，引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，加快自主發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
在市場(chǎng)化改革方面，原廣州質(zhì)監(jiān)局在廣州市委市政府的決策下，2016年在全國(guó)率先啟動(dòng)質(zhì)檢院市場(chǎng)化改革，從廣州質(zhì)檢院剝離出來食品業(yè)務(wù)，從廣州纖維檢驗(yàn)院剝離出來紡織服裝業(yè)務(wù)， 在兩大板塊業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上組建了廣州檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)(廣檢集團(tuán))，由市國(guó)資委履行出資人責(zé)任，委托市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管，為市管正局級(jí)國(guó)企。
2016年，浙江方圓二次改革，正式事企分離，浙江方圓集團(tuán)正式脫離事業(yè)單位與企業(yè)混在一起的模式、以獨(dú)立檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)身份走向市場(chǎng)。
2016年7月，山東省人民政府批準(zhǔn)全省特檢機(jī)構(gòu)改革方案，以山東省特檢院為主組建山東特檢集團(tuán)，為省管一級(jí)公益類國(guó)有企業(yè)，由山東省國(guó)資委管理，成為迄今唯一一家轉(zhuǎn)企的省級(jí)特檢機(jī)構(gòu)。
2018年8月，大連市委市政府決定，將大連局下屬7個(gè)事業(yè)單位都脫離市場(chǎng)監(jiān)管局，組建大連檢驗(yàn)集團(tuán)(后來更名為大連檢驗(yàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán))，為正局級(jí)國(guó)企，歸大連國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)。集約化和市場(chǎng)化(轉(zhuǎn)企)一步到位，進(jìn)軍全國(guó)市場(chǎng) 。
2018年12月，深圳通過地方法規(guī)(市長(zhǎng)令)，將深圳計(jì)量質(zhì)量檢驗(yàn)研究院定位為法定機(jī)構(gòu)。隨后，成立了深圳檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)并在華東(紹興)設(shè)立子公司，大力開拓全國(guó)市場(chǎng)。
還有一些市縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，如浙江海鹽標(biāo)準(zhǔn)件檢驗(yàn)檢測(cè)中心、四川瀘州質(zhì)檢所、廣安質(zhì)檢所先后轉(zhuǎn)企，在市場(chǎng)化發(fā)展道路上譜寫新篇章。
國(guó)際化方面：我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展道路剛剛起步，未來在走出國(guó)門、創(chuàng)出世界品牌、走國(guó)際化發(fā)展道路上還需要時(shí)間和空間。市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)文指出，圍繞完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)外相銜接，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以拓展多雙邊合作機(jī)制、推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)與結(jié)果國(guó)際互認(rèn)為重點(diǎn)，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)國(guó)際相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的跟蹤研究。支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、辦事處，通過合資、并購(gòu)等方式加強(qiáng)海外布局。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)室共建、實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)、質(zhì)量管理體系建設(shè)等業(yè)務(wù)，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)共同發(fā)展。
專業(yè)化發(fā)展方面：認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)是以技術(shù)為手段、以能力為保證的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。與產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)相比，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在專業(yè)能力上還有諸多不適應(yīng)的地方。比如，一些檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域存在“檢不了、檢不快、檢不準(zhǔn)”的問題，國(guó)產(chǎn)檢測(cè)儀器設(shè)備還面臨“卡脖子”的現(xiàn)象。需要加快提升專業(yè)化服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。在專業(yè)能力上，積極引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)做專做精，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向提升創(chuàng)新研發(fā)能力。形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，尤其要支持中小機(jī)構(gòu)走“專精特新”發(fā)展之路，聚焦專業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，成為專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”。在管理能力上，積極引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部管控體系，加強(qiáng)管理診斷，以問題為導(dǎo)向提高方案策劃、資源管理、質(zhì)量控制等綜合管理水平，補(bǔ)足管理短板。
集約化發(fā)展方面：集約化是提高市場(chǎng)資源配置效率的必然要求，近年來，多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集約化整合改革方案，對(duì)隸屬于不同部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重塑性改革。
2018年以來，遼寧、江西、北京、內(nèi)蒙古、山西、湖南、北京等地方政府先后出臺(tái)了事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)集約化整合方案，組建了大型檢驗(yàn)檢測(cè)中心(保留正局級(jí)或副局級(jí)事業(yè)單位性質(zhì))。
2022年5月，河南省改革方案出爐，將河南省市場(chǎng)監(jiān)管局下屬10家技術(shù)機(jī)構(gòu)合并，并吸納其他部門的7家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)來，組建河南省檢驗(yàn)檢測(cè)研究院集團(tuán)有限公司(豫檢集團(tuán)，正局級(jí))，同時(shí)組建了一個(gè)河南省計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，作為副局級(jí)公益一類事業(yè)單位，與集團(tuán)一體化運(yùn)行。
上述這些地方的改革舉措，勢(shì)必在全國(guó)形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多地方加快對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革，組建區(qū)域統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)中心，通過行政決策方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化市場(chǎng)資源配置和業(yè)務(wù)重組，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造民族檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)品牌，改變檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)小、散、弱局面。
規(guī)范化發(fā)展方面：市場(chǎng)監(jiān)管總局成立4年來，在監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決整治行業(yè)亂象，初步形成了行業(yè)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。累計(jì)檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)6.4萬家次，查處違法違規(guī)案件1.1萬起，撤銷、注銷1043家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。其中，2021年全國(guó)共檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1.93萬家次，查處違法違規(guī)案件4620起，注銷、撤銷167家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。盡管市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)虛假報(bào)告零容忍，每年都采取嚴(yán)厲監(jiān)管措施，但個(gè)別檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)越紅線出虛假報(bào)告的行為仍然時(shí)有發(fā)生。近年來，隨著網(wǎng)購(gòu)的興起，網(wǎng)上售賣(偽造的)假報(bào)告行為也顯露泛濫苗頭。這一方面是檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多領(lǐng)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致，另外一方面就是行政監(jiān)管力度一般不如刑事追責(zé)力度大，機(jī)構(gòu)(個(gè)人)違法成本低，監(jiān)管問題始終突出。如何引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，如何提高監(jiān)管的有效性，監(jiān)管部門要有新思路、新舉措。要從過去主要靠行政執(zhí)法、專項(xiàng)整治這些治標(biāo)手段，從業(yè)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)這些底線要求上，向信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管方面發(fā)力。
除了上述“五化”的發(fā)展之路，未來檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)(機(jī)構(gòu))在數(shù)字化、平臺(tái)化、品牌化和公益化方面也將大有發(fā)展：
數(shù)字化方面：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以數(shù)字(數(shù)據(jù))為代表的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)4G時(shí)代向5G時(shí)代跨越，未來的各行各業(yè)都將因互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代到來而改變。在可以預(yù)見的未來10到20年，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)線下傳統(tǒng)的抽樣(送樣)到實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)、出具檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)檢測(cè)商業(yè)模式，將來很可能會(huì)因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展而改變，遠(yuǎn)程檢驗(yàn)、共享檢驗(yàn)、無人化檢驗(yàn)等未來商業(yè)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ綄?huì)逐漸興起并成為傳統(tǒng)檢驗(yàn)商業(yè)模式的顛覆者。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，檢驗(yàn)檢測(cè)將不僅是靠數(shù)據(jù)說話，更是靠數(shù)據(jù)生存 。
平臺(tái)化方面：未來幾年，在市場(chǎng)無形之手和政府有形之手雙管齊下努力下，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將在同城同業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合、打造公共服務(wù)平臺(tái)上有較大的突破。一方面是品牌大機(jī)構(gòu)發(fā)力，整合同城(同區(qū)域甚至全國(guó))同業(yè)資源，打造某一領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)共享。另一方面，也可以是在政府出面協(xié)調(diào)支持下，打造區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)體系，推動(dòng)創(chuàng)建、整合、提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。為上中下游完整產(chǎn)業(yè)鏈條提供檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)，保障企業(yè)、銷售方(包括平臺(tái))、消費(fèi)者各方合法利益;將公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成為企業(yè)的智庫(kù)和研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、消費(fèi)者的科普和信息獲取平臺(tái)、監(jiān)管部門的政策發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和行業(yè)共治平臺(tái)、高校及科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的互聯(lián)互通平臺(tái)、行業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)意的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)平臺(tái)。平臺(tái)將強(qiáng)化社會(huì)公益屬性，成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎。
品牌化方面：國(guó)家鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、品牌保護(hù)，不斷提升檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)品牌意識(shí)、價(jià)值和形象。著力扶持、培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)信譽(yù)好的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成為行業(yè)品牌，提高品牌的知名度、美譽(yù)度和公信力，推動(dòng)形成檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)際知名品牌。鼓勵(lì)龍頭機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，培育具有國(guó)際影響的知名品牌，打造行業(yè)內(nèi)的頭部企業(yè)，形成拳頭效應(yīng)。大型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將逐步形成自己的品牌，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。這些品牌機(jī)構(gòu)以其較強(qiáng)的社會(huì)公信力和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力使其可以為客戶提供專業(yè)化、個(gè)性化的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，也將更多地參與到政府部門監(jiān)督抽檢等大型檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)中，在增強(qiáng)盈利能力的同時(shí)將進(jìn)一步提升自身公信力和技術(shù)能力，形成良性循環(huán)。未來形成品牌的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將獲得更大的市場(chǎng)份額，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)整體集中度將不斷上升，行業(yè)集中度不斷上升，會(huì)出現(xiàn)頭羊企業(yè)，行業(yè)“小散弱”的狀況將得到一定扭轉(zhuǎn)。
公益化方面：一方面是一部分不愿意轉(zhuǎn)企或不滿足轉(zhuǎn)企條件的事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將定位為公益一類機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其社會(huì)公益屬性，突出其政府公益實(shí)驗(yàn)室地位，退出商業(yè)檢驗(yàn)市場(chǎng)，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，僅承擔(dān)政府公益性科研性項(xiàng)目;資金和設(shè)備投入上，以政府財(cái)政資金為主，積極吸納社會(huì)各方的援助、贊助。對(duì)于中西部地區(qū)財(cái)政緊張的地方，可適當(dāng)允許部分公益類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作，參與部分政府招投標(biāo)的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，以獲取必要的資金來源。另一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其逐步走公益化發(fā)展道路，機(jī)構(gòu)盈利不用在股東分紅，而只用于事業(yè)發(fā)展 。良好的社會(huì)形象是企業(yè)發(fā)展的土壤和根基，未來社會(huì)，公益事業(yè)離不開每一個(gè)人、每一個(gè)家庭和每一個(gè)企業(yè)的支持，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)注重公益方面的作為，也是打造企業(yè)形象和品牌的重要一環(huán)。
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