曲靖市高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：曲靖市人民政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展28條措施的意見
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十屆六次全會、省兩會、省十三屆人民政府第四次全會、市委五屆六次全會、市兩會、市五屆人民政府第二次全會精神，圍繞中央“六穩(wěn)”工作部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深度挖掘消費(fèi)潛力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展22條措施的意見》（云政發(fā)〔2019〕1號），結(jié)合曲靖實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：
一、全力促進(jìn)投資有效增長
（一）做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期工作。多渠道籌集項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政加大對項(xiàng)目前期工作投入力度。開展“補(bǔ)短板、增動力”重大項(xiàng)目庫建設(shè)，緊扣打造世界一流“三張牌”和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力圍繞產(chǎn)業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，分行業(yè)、分區(qū)域策劃儲備重大項(xiàng)目1000個以上，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)儲備的項(xiàng)目年度投資項(xiàng)目總投資不得低于2018年度實(shí)際完成投資的150%，同時(shí)要力爭儲備項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。全市納入國家、省、市“十三五”規(guī)劃的項(xiàng)目，確保2019年內(nèi)全部開工；納入國家中長期規(guī)劃的項(xiàng)目，力爭2020年底前開工；2019年6月底前啟動“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（二）加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)。開展“項(xiàng)目落地年”行動，完善重點(diǎn)項(xiàng)目市縣領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和現(xiàn)場觀摩、集中開工、現(xiàn)場辦公、專班推進(jìn)工作機(jī)制，確保20%的“補(bǔ)短板、增動力”項(xiàng)目完成前期工作，實(shí)現(xiàn)全市2019年新開工項(xiàng)目總投資達(dá)2000億元以上。在各類園區(qū)嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目承諾制。盡快完成一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，全力做好渝昆高鐵開工籌備工作，啟動全國性綜合交通樞紐建設(shè)；加快重點(diǎn)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)富源飛揚(yáng)汽車零部件年產(chǎn)300萬臺汽車變速器等25個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快尋甸至沾益等6條高速公路建設(shè)，加快220千伏勝境輸變電等能源項(xiàng)目建設(shè)，完成車馬碧水庫大壩封頂、阿崗水庫主壩填筑等，確保全面完成全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)。對年內(nèi)開工、年內(nèi)建成（或投產(chǎn)）的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予相應(yīng)獎勵。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等按照職能職責(zé)負(fù)責(zé)；各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（三）持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在改革盤活存量、招商引進(jìn)增量上下功夫，力爭全年工業(yè)投資增長12%，確保民間投資、產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)投資比重在2018年的基礎(chǔ)上提高2個百分點(diǎn)，分別達(dá)49%、42%、24%。大力支持工業(yè)企業(yè)技改轉(zhuǎn)型，實(shí)施 100個重點(diǎn)技改項(xiàng)目，爭取年度技改投資達(dá)100億元以上。構(gòu)建“一個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、一個承載平臺、一套扶持政策、一個重點(diǎn)項(xiàng)目庫、一張招商路線圖、一支專業(yè)招商隊(duì)伍、一個落地服務(wù)機(jī)構(gòu)”的精準(zhǔn)招商模式，圍繞打造世界一流“三張牌”和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)完成20個左右產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目的深度包裝。制定實(shí)施管行業(yè)即管本行業(yè)招商的具體辦法，推動形成全社會大招商的良好格局。發(fā)展20家以上專業(yè)代理招商機(jī)構(gòu)，成立外來投資項(xiàng)目代理領(lǐng)辦服務(wù)中心，全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除各類隱形障礙，確保到位市外國內(nèi)資金、實(shí)際利用外資分別增長10%以上。加大力度引導(dǎo)社會投資進(jìn)入交通、能源、電信、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域，大力支持社會資本參與城市公共停車場建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市投資促進(jìn)局牽頭負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（四）大力拓展項(xiàng)目融資渠道。加大中央、省預(yù)算內(nèi)資金爭取力度，力爭2019年?duì)幦≠Y金同比增長10%以上。盤活財(cái)政存量資金，重點(diǎn)支持在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。積極爭取地方政府新增債券規(guī)模，確保增幅不低于全省平均水平。加快國有投融資企業(yè)市場化改革，完成市縣投融資公司資產(chǎn)整合重組。建立上級扶持資金、市級財(cái)政資金、社會資金和金融資本統(tǒng)籌整合使用機(jī)制，有效支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善政銀企合作機(jī)制，梳理并向銀保監(jiān)部門推送一批“補(bǔ)短板、增動力”項(xiàng)目清單，由銀保監(jiān)部門及時(shí)推送商業(yè)銀行篩選信貸。采取出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金。加大土地綜合開發(fā)利用，確保2019年基金收入同比增長10%以上，基金收入用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極主動對接國際資本市場，對爭取募集資金1億美元以上的境外發(fā)行債券和借用國際商業(yè)貸款項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)落實(shí)省財(cái)政補(bǔ)助資金。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)；市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（五）強(qiáng)化用地等要素保障。建立重大項(xiàng)目用地等要素保障提前介入、聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等要素支撐。開通重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，加快用地預(yù)審、征轉(zhuǎn)報(bào)批工作，采取臨時(shí)用地、先行用地、分段報(bào)批等方式保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。落實(shí)新上重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)單列機(jī)制。盤活存量土地，全面清理批而未供、供而未用的土地，力爭批而未供土地處置率達(dá)60%以上，閑置土地處置率達(dá)50%以上。新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先支持省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)商服和城鎮(zhèn)住宅使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)不低于25%的要求，全力支持當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作。加大土地收儲力度，“麒沾馬”（含曲靖經(jīng)開區(qū)）土地收儲規(guī)模達(dá)1萬畝以上，其他縣（市）土地收儲規(guī)模達(dá)3000畝以上。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
二、加快推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換
（六）著力打好“綠色能源牌”。充分發(fā)揮能源資源、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)成本、市場空間等優(yōu)勢，以煤炭產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展打造全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，力爭2019年原煤產(chǎn)量達(dá)3000萬噸以上。加快推進(jìn)40萬噸有機(jī)硅、晶龍電子年產(chǎn)1.2GW拉晶和配套坩堝項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)云芯硅材恢復(fù)生產(chǎn)，推動水電硅一體化發(fā)展；加快推進(jìn)今飛年產(chǎn)400萬只制動圈、飛揚(yáng)年產(chǎn)300萬臺汽車變速器零部件項(xiàng)目建設(shè)，爭取澤鑫鋁業(yè)、淯鑫鋁業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，推動水電鋁一體化發(fā)展。進(jìn)一步提升供電系統(tǒng)城網(wǎng)建設(shè)效率。對新立項(xiàng)目企業(yè)，由相應(yīng)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)省級科研經(jīng)費(fèi)支持。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責(zé)職能負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（七）著力打好“綠色食品牌”。出臺實(shí)施意見及有關(guān)配套政策，依托新型經(jīng)營主體，大力推進(jìn)有機(jī)化、綠色化發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)業(yè)。加快推進(jìn)馬龍有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣和麒麟、馬龍、師宗全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建，著力打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展示范基地、示范帶。建立完善綠色食品可追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從追求產(chǎn)量增長向追求質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“小巨人”工程，培育發(fā)展15個市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、18個市級以上農(nóng)民合作示范社、180個家庭農(nóng)場。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（八）著力打好“健康生活目的地牌”。加快全域旅游發(fā)展，重點(diǎn)推動羅平等縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，會澤縣創(chuàng)建5A級歷史文化名城景區(qū)，確保旅游業(yè)總收入增長 20%。不斷拓展深化“一部手機(jī)游云南”內(nèi)涵，加快推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)。力爭建成一批國家A級旅游景區(qū)，被評定為5A、4A級旅游景區(qū)的市財(cái)政給予一定補(bǔ)助資金。積極推進(jìn)國家體育旅游示范基地申報(bào)創(chuàng)建，承辦好各級體育賽事，加快曲靖國際高原體育城建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵支持社會力量參與養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)爨文化小鎮(zhèn)、麒麟愛情小鎮(zhèn)、魯布革布依風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，確保每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個特色小鎮(zhèn)。（市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局按職責(zé)職能負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（九）引導(dǎo)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，進(jìn)一步謀劃好全市產(chǎn)業(yè)體系。突出比較優(yōu)勢，加快培育新材料、生物資源加工兩大先進(jìn)制造業(yè)集群。圍繞全省“三個一百”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，開展以產(chǎn)品換代、生產(chǎn)換線、智能制造等為主的新一輪升級改造，切實(shí)提高企業(yè)裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應(yīng)用能力、節(jié)能減排水平。對符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)省級按固定資產(chǎn)投資額給予不超過10%的事后獎補(bǔ)資金。繼續(xù)落實(shí)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，對完成轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的煤炭企業(yè)給予財(cái)政扶持。推進(jìn)制造業(yè)中心申報(bào)創(chuàng)建，對新認(rèn)定的制造業(yè)中心在協(xié)調(diào)落實(shí)省級一次性獎補(bǔ)資金基礎(chǔ)上，市級給予一定的獎補(bǔ)。按照市場化原則搭建進(jìn)口設(shè)備采購平臺，利用境外信貸資金，對符合條件的各類法人采購1000萬元以上進(jìn)口設(shè)備，且符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和集中采購條件的，由行業(yè)主管部門向省發(fā)展改革委申報(bào)，落實(shí)省級有關(guān)優(yōu)惠政策。（市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（十）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。爭創(chuàng)曲靖數(shù)字化時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，深入推動“智慧曲靖”建設(shè)取得實(shí)效，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，啟動大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)展專業(yè)數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)加工業(yè)務(wù)。啟動“數(shù)字小鎮(zhèn)”建設(shè)，對 3A 級以上景區(qū)進(jìn)行智慧化改造。在規(guī)劃管理、教育衛(wèi)生、水務(wù)環(huán)保等市政領(lǐng)域建成一批智慧應(yīng)用項(xiàng)目。（市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)職能負(fù)責(zé)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（十一）推動本市工業(yè)產(chǎn)品以消促產(chǎn)。制定并按月發(fā)布《曲靖市工業(yè)產(chǎn)品鼓勵采購目錄》，及時(shí)更新產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等有關(guān)信息。政府集中采購所需產(chǎn)品（服務(wù)）時(shí)，在同質(zhì)同價(jià)條件下，積極引導(dǎo)本地產(chǎn)品（服務(wù)）有效提升市內(nèi)市場占有率。（市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)；市公共資源交易管理局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（十二）增強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度能力。健全市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶重大工業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)工作機(jī)制，定期不定期深入現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決困難問題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，支持企業(yè)結(jié)合市場動向加快產(chǎn)能釋放。積極對接省級重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目綜合管理服務(wù)平臺，對重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目，分行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行動態(tài)管理，逐個項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，逐月通報(bào)進(jìn)展情況。由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)梳理對全市穩(wěn)增長影響較大的50戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，密切關(guān)注其生產(chǎn)運(yùn)營情況，“一戶一策”及時(shí)采取針對性措施支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。由行業(yè)主管部門牽頭加強(qiáng)對電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。（市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)；市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
三、著力激發(fā)市場主體活力
（十三）持續(xù)推進(jìn)實(shí)體企業(yè)降本增效。力爭全年為實(shí)體企業(yè)減負(fù)80億元左右。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，確保降低企業(yè)增值稅稅率、個稅專項(xiàng)附加抵扣、降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等系列政策及時(shí)落到實(shí)處。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，力爭2019年底前實(shí)現(xiàn)市級涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目“清零”。按照國家繼續(xù)階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的規(guī)定，根據(jù)本地社保基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)合理調(diào)整社保費(fèi)率。對符合中國鐵路總公司議價(jià)政策規(guī)定的運(yùn)輸產(chǎn)品，積極與昆明鐵路局協(xié)商，采取議價(jià)方式給予鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠。建立鐵路運(yùn)輸量價(jià)捆綁、階梯運(yùn)價(jià)合作機(jī)制，對全市銷往國外和省內(nèi)外的化肥、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品、鋼鐵、有色金屬、煤焦等產(chǎn)品，繼續(xù)給予鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠，爭取落實(shí)省級運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。對按年度目標(biāo)責(zé)任書要求完成目標(biāo)任務(wù)的鐵路運(yùn)輸部門給予適當(dāng)獎勵。支持一般工商企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，爭取2019年底全市參與市場化交易電量達(dá)190億千瓦時(shí)。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（十四）持續(xù)培育壯大市場主體。堅(jiān)持實(shí)施中小企業(yè)成長、民營小巨人企業(yè)培育、微型企業(yè)培育三大工程，集中政策資源，培育省級成長型中小企業(yè)10戶以上，力爭納規(guī)升規(guī)企業(yè)60戶以上。各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組主抓部門要分別負(fù)責(zé)組織培育一批本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域細(xì)分行業(yè)隱形冠軍企業(yè)。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對新建投產(chǎn)并于當(dāng)年納入規(guī)模以上或由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上的企業(yè)，一次性獎勵10萬元，屬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)一次性獎勵15萬元。健全高新技術(shù)企業(yè)培育庫，在協(xié)調(diào)落實(shí)省級獎補(bǔ)政策基礎(chǔ)上，對納入省級高新技術(shù)企業(yè)培育對象的，市財(cái)政每戶給予5萬元資金補(bǔ)助；通過國家新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，市財(cái)政每戶給予20萬元資金補(bǔ)助；通過國家重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，市財(cái)政每戶給予10萬元資金補(bǔ)助。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市文化和旅游局牽頭負(fù)責(zé)；市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（十五）全力緩解融資難融資貴問題。建立上市后備企業(yè)資源庫，制定實(shí)施推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動計(jì)劃，加強(qiáng)對企業(yè)股改上市掛牌的指導(dǎo)服務(wù)，為有條件上市的企業(yè)開通“綠色通道”，提高直接融資能力。著力為銀行放貸營造抵押、擔(dān)保、登記、評估、公證等良好工作氛圍。制定有力有效激勵舉措，切實(shí)增強(qiáng)金融對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。完善貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策，積極爭取省級貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策支持，進(jìn)一步強(qiáng)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理，逐步擴(kuò)大規(guī)模和范圍。認(rèn)真落實(shí)“銀稅互動”，創(chuàng)新因稅獲貸融資產(chǎn)品，幫助守信企業(yè)獲得銀行融資服務(wù)。落實(shí)無還本續(xù)貸等支持政策。探索應(yīng)用“信易貸”等信用產(chǎn)品。鼓勵符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)公司設(shè)立財(cái)務(wù)公司，強(qiáng)化資金集中管理，提供專業(yè)化金融管理服務(wù)。（市財(cái)政局、市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局按職責(zé)職能負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（十六）引導(dǎo)企業(yè)積極開拓市場。牽頭舉辦或組織企業(yè)參加形式多樣的產(chǎn)品推介、展覽展銷、協(xié)作配套、產(chǎn)品供需對接活動。組織參與好“滇產(chǎn)名新特優(yōu)產(chǎn)品全國行”等系列產(chǎn)銷銜接活動。推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，市財(cái)政安排相應(yīng)資金支持電子商務(wù)發(fā)展，加快推動“云品薈”等一批電子商務(wù)直供平臺建設(shè)和市級數(shù)據(jù)中心建設(shè)。協(xié)調(diào)落實(shí)省財(cái)政對國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目、重大裝備首臺（套）、新材料首批次應(yīng)用等投保費(fèi)用補(bǔ)助政策。市財(cái)政安排“走出去”專項(xiàng)資金，對“走出去”企業(yè)給予一定的貸款貼息、資源回運(yùn)費(fèi)、前期費(fèi)用、國際市場開拓和促進(jìn)對外勞務(wù)合作發(fā)展等方面的補(bǔ)助支持。 落實(shí)市級促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口增長的獎勵和補(bǔ)貼政策，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要按不低于1:1的比例安排配套資金支持。（市商務(wù)局、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
四、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（十七）高質(zhì)高效推動新型城鎮(zhèn)化。以麒沾馬一體化發(fā)展為引領(lǐng)，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繪制全域國土空間管控“一張藍(lán)圖”，嚴(yán)守“三條控制線”。持續(xù)開展城市更新、城市雙修和人居環(huán)境提升行動，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。加快推進(jìn)麒馬大道等40個交通暢行項(xiàng)目、龍湖濕地公園等14個生態(tài)項(xiàng)目、南海子公交站等31個民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)南盤江等城市河道綜合治理。全力做好全國文明城市創(chuàng)建工作，深入實(shí)施“十大整治”“十大提升”行動工程，力爭羅平縣、會澤縣創(chuàng)建為省級美麗縣城。加快宣威市、富源縣、會澤縣、師宗縣國家園林縣城創(chuàng)建，確保陸良縣創(chuàng)建為省級園林縣城。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，確保曲靖市創(chuàng)建為國家森林城市，沾益區(qū)、師宗縣創(chuàng)建為省級森林城市。扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，全面消除城鎮(zhèn)建成區(qū)和A 級以上景區(qū)旱廁，實(shí)施學(xué)校衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化戶籍制度改革，健全完善“人地錢”掛鉤機(jī)制。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)；市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（十八）深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。出臺實(shí)施《曲靖市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，研究制定具體的年度行動計(jì)劃，推動建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。圍繞“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念，制定推進(jìn)“一縣一業(yè)”指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）加快推進(jìn)貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧行動。實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園、田園綜合體。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，開展百村樣板、千村推動、萬村整治行動。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，盤活農(nóng)村集體資源。建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地，在現(xiàn)有宅基地基礎(chǔ)上進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)；市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（十九）繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。始終堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)作為全市頭等大事和第一民生工程，緊盯年度目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌整合使用各類扶貧資金、財(cái)政涉農(nóng)資金，安排市級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 6 億元以上，爭取中央和省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 15 億元以上，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大扶貧信貸投放。持續(xù)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加強(qiáng)生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、農(nóng)村危房改造等工作推進(jìn)力度，深入推進(jìn)滬滇扶貧協(xié)作、“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)社會扶貧。確保2019年實(shí)現(xiàn)15萬貧困人口脫貧，10個貧困鄉(xiāng)、390個貧困村出列，宣威市順利摘帽，會澤縣脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。加快易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)和搬遷入住進(jìn)度，積極穩(wěn)妥實(shí)施6.2萬農(nóng)村貧困人口易地扶貧搬遷工作，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。（市扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)；市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
五、擴(kuò)貿(mào)促銷穩(wěn)定就業(yè)
（二十）持續(xù)推動服務(wù)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃。制定服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動計(jì)劃，對市內(nèi)全省重點(diǎn)發(fā)展的14類服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，達(dá)到獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)省財(cái)政獎補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，市財(cái)政給予一次性10萬元補(bǔ)助。積極培育商貿(mào)流通新增長點(diǎn)，年內(nèi)新增限額以上商貿(mào)企業(yè)50戶以上，市財(cái)政對新增限額以上企業(yè)給予獎勵。推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對確定為省級物流產(chǎn)業(yè)園的物流園區(qū)，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)省級用地政策，對年度新增投資1億元的物流園區(qū)、年度新增投資5000萬元以上的縣級物流集散中心、年度新增投資1億元的小商品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等大型專業(yè)批發(fā)市場，以及每建成一條特色街、專業(yè)街、商業(yè)步行街，市財(cái)政給予一定補(bǔ)助資金。進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。鼓勵和支持各級政府為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)提供凈地出讓。通過公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種途徑，鼓勵社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（二十一）深入推進(jìn)“消費(fèi)升級行動計(jì)劃”。提高居民吃穿用消費(fèi)。推進(jìn)“明廚亮灶”，打造地方知名餐飲品牌、特色餐飲聚集地，大力發(fā)展中央廚房加工配送、社區(qū)食堂助餐。提升景區(qū)導(dǎo)游導(dǎo)覽、刷臉掃碼入園、智慧廁所等基礎(chǔ)服務(wù)功能。完善景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制，針對特定時(shí)段、特定區(qū)域、特定人群開展旅游促銷活動。探索開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。研究促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策措施。推動康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)示范。（市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)；市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化和旅游局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（二十二）深度挖掘新興消費(fèi)潛力。進(jìn)一步優(yōu)化新能源汽車推廣應(yīng)用環(huán)境，落實(shí)資金和扶持政策，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新能源汽車推廣工作力度。制定出臺允許符合條件的閑置房產(chǎn)、待售商品房通過改造進(jìn)入房屋租賃市場的政策措施。精心策劃組織一批國際國內(nèi)有知名度的精品賽事。挖掘農(nóng)村市場消費(fèi)潛力。緊抓易地扶貧搬遷進(jìn)城等機(jī)遇，引導(dǎo)支持大型零售企業(yè)在縣（市、區(qū)）布局設(shè)點(diǎn)。開展優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)活動。支持電子商務(wù)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，建成5個國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目和2個省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)市場監(jiān)管，保障農(nóng)村居民消費(fèi)安全。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局按照職責(zé)職能負(fù)責(zé)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（二十三）加大力度穩(wěn)定就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，持續(xù)深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、農(nóng)村勞動力、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作和城市困難職工解困脫困工作，全面落實(shí)好稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策。密切關(guān)注全市外出務(wù)工人員就業(yè)和企業(yè)用工情況，制定穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實(shí)際交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予返還（深度貧困縣參保企業(yè)按照60%給予返還）的規(guī)定。豐富“一部手機(jī)找工作”曲靖板塊內(nèi)涵。大力開發(fā)基層社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，提高公益性崗位補(bǔ)貼，增加就業(yè)困難特別是建檔立卡貧困戶就業(yè)困難人員的收入。（市人力資源社會保障局牽頭負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
六、深化改革開放充分激發(fā)內(nèi)生動力
（二十四）進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。以構(gòu)建一流營商環(huán)境為目標(biāo)，深入開展“營商環(huán)境提升年”行動，持續(xù)推進(jìn)“六個一”和“一顆印章管審批”，建立營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理，加快“一部手機(jī)辦事通”建設(shè)。所有縣（市、區(qū)）成立行政審批局，落實(shí)投資項(xiàng)目承諾制和“容缺后補(bǔ)”審批，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多圖聯(lián)審”和聯(lián)合驗(yàn)收改革。深化“證照分離”“個體工商戶簡易登記及全程電子化”等改革，推動工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“瘦身”，完善市場主體退出制度。進(jìn)一步將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到3個工作日。完善社會信用體系，成立信用信息中心，完成信用信息平臺建設(shè)。建立重大信息公告、違法違規(guī)記錄公示、守信失信“紅黑名單”管理等制度。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（二十五）大力激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按“證照分離”模式進(jìn)行分類管理，確保負(fù)面清單之外“零門檻”。加強(qiáng)涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，確保收費(fèi)清單之外“零收費(fèi)”。規(guī)范涉企檢查行為，探索“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式。建立民營企業(yè)投訴處置機(jī)制，堅(jiān)決制止對企業(yè)一切不必要的檢查、督查和考核，依法保護(hù)企業(yè)家人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，對侵權(quán)行為“零容忍”。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，落實(shí)服務(wù)企業(yè)“零距離”。實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家素質(zhì)提升工程，開展“優(yōu)強(qiáng)民營企業(yè)”“優(yōu)秀民營企業(yè)家”評選表彰。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局按照職責(zé)職能負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（二十六）積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。全力融入服務(wù)“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心等戰(zhàn)略，加快推進(jìn)首屆進(jìn)口博覽會簽約項(xiàng)目落地見效，積極組織參加2019年南亞東南亞國家商品展暨投資貿(mào)易洽談會、第二屆中國國際進(jìn)口博覽會。推動高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地、外向型出口加工貿(mào)易基地、冶金化工出口深加工基地等開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，擴(kuò)大外資利用規(guī)模，積極推進(jìn)曲靖經(jīng)開區(qū)申報(bào)創(chuàng)建省級服務(wù)外包示范園區(qū)，加快曲靖海關(guān)建設(shè)，推動曲靖綜合保稅區(qū)申報(bào)創(chuàng)建取得實(shí)效。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)職能負(fù)責(zé)，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
七、推動政策措施落地見效
（二十七）制定有力有效地穩(wěn)增長激勵舉措。認(rèn)真研究、科學(xué)制定穩(wěn)增長激勵舉措，緊扣全年及“開門紅”目標(biāo)任務(wù)，加大對市域生產(chǎn)總值支撐性指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資等關(guān)鍵性指標(biāo)的考核激勵力度。市級財(cái)政安排專項(xiàng)資金，年底前對2019年穩(wěn)增長28條政策措施的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面梳理，由市政府督查室牽頭組織進(jìn)行核查，切實(shí)兌現(xiàn)激勵承諾，充分調(diào)動全市加快發(fā)展的積極性和主動性。（市政府督查室、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
（二十八）全方位督促落實(shí)政策措施。加大穩(wěn)增長政策措施的宣傳解讀力度，確保全社會最大廣度、最大縱深知曉政策、用好政策。市直有關(guān)責(zé)任部門務(wù)必于本意見出臺20個工作日內(nèi)，制定并公布配套政策或細(xì)化方案。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及市直有關(guān)部門每季度末向市人民政府書面報(bào)告貫徹落實(shí)推進(jìn)情況，并抄送市政府督查室和市發(fā)展改革委。市政府督查室每季度牽頭組織開展本意見貫徹落實(shí)情況季度督查。建立健全本意見落實(shí)的第三方評估機(jī)制，以適當(dāng)方式向社會公布評估結(jié)果，并作為各單位年終考核的重要參考依據(jù)。（市政府督查室、市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會落實(shí)）
曲靖市人民政府
2019年3月9日
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