近日，市場監(jiān)管總局會同有關部門印發(fā)了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。現(xiàn)就《實施方案》相關內容解讀如下：
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體，是我國在新發(fā)展階段推動高質量發(fā)展的必由之路。計量、標準是國家質量基礎設施的重要內容，是資源高效利用、能源綠色低碳發(fā)展、產業(yè)結構深度調整、生產生活方式綠色變革、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要支撐，對如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央國務院關于碳達峰碳中和的重大決策部署，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系的總體安排，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、中國氣象局、國家林草局等九部門組織編制了《實施方案》?！秾嵤┓桨浮纷鳛閲姨歼_峰碳中和“1+N”政策體系的保障方案之一，明確我國碳達峰碳中和標準計量體系工作總體部署，為相關行業(yè)、領域、地方和企業(yè)開展碳達峰碳中和標準計量體系建設工作起到指導作用。
二、作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中重要文件之一，《實施方案》編制的總體考慮是什么？
《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，按照《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國家標準化發(fā)展綱要》《2030年前碳達峰行動方案》《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》的有關部署，堅持系統(tǒng)觀念，突出計量、標準的基礎引領與源頭把控作用，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和標準計量體系建設，支撐如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
一是堅持系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。圍繞碳達峰碳中和主要目標和重點任務，加強碳達峰碳中和計量與標準頂層設計與協(xié)同聯(lián)動，系統(tǒng)謀劃，穩(wěn)妥實施，完善量值傳遞溯源體系，優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，積極構建統(tǒng)一協(xié)調、運行高效、資源共享的計量、標準協(xié)同發(fā)展機制。
二是堅持科技驅動，技術引領。加強計量、標準技術研究，推動關鍵共性技術突破和應用。圍繞綠色低碳技術成果，推進科技研發(fā)、計量測試、標準研制和產業(yè)轉型升級融合發(fā)展，形成一批重大計量科研成果，研制一批國際引領標準，發(fā)揮計量、標準的先行帶動和創(chuàng)新引領作用。
三是堅持夯實基礎，完善體系。聚焦重點領域和重點行業(yè)，加強基礎通用標準制修訂，實現(xiàn)標準重點突破和整體提升，推動計量智能化、數(shù)字化轉型升級，建立健全碳達峰碳中和計量技術體系、管理體系和服務體系，提升計量、標準支撐保障能力和水平。
四是堅持開放融合，協(xié)同共享。充分發(fā)揮部門、地方、行業(yè)、企業(yè)作用，加強產學研用結合，促進計量、標準等國家質量基礎設施的協(xié)同發(fā)展和綜合應用。積極參與國際和區(qū)域計量、標準組織活動，加強計量、標準國際銜接，加大中國標準國外推廣力度，促進國內國際協(xié)調一致。
三、對于推動碳達峰碳中和標準計量體系建設，《實施方案》設定了哪些工作目標？
《實施方案》錨定美麗中國建設和碳達峰碳中和目標，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢與溫室氣體等多領域減排要求，將標準計量體系建設的目標和各領域目標有機銜接。同時，充分考慮標準計量體系工作與其他工作的協(xié)調性，既聚焦“十四五”和“十五五”兩個關鍵期，提出到2025年和2030年的分階段目標要求，也放眼長遠，提出到2060年的長遠目標要求。
到2025年，碳達峰碳中和標準計量體系基本建立。碳相關計量基準、計量標準能力穩(wěn)步提升，關鍵領域碳計量技術取得重要突破，重點排放單位碳排放測量能力基本具備，計量服務體系不斷完善。碳排放技術和管理標準基本健全，主要行業(yè)碳核算核查標準實現(xiàn)全覆蓋，重點行業(yè)和產品能耗能效標準指標穩(wěn)步提升，碳捕集利用與封存(CCUS)等關鍵技術標準與科技研發(fā)、示范推廣協(xié)同推進。新建或改造不少于200項計量基準、計量標準，制修訂不少于200項計量技術規(guī)范，籌建一批碳計量中心，研制不少于200種標準物質/樣品，完成不少于1000項國家標準和行業(yè)標準(包括外文版本)，實質性參與不少于30項相關國際標準制修訂，市場自主制定標準供給數(shù)量和質量大幅提升。
到2030年，碳達峰碳中和標準計量體系更加健全。碳相關計量技術和管理水平得到明顯提升，碳計量服務市場健康有序發(fā)展，計量基礎支撐和引領作用更加凸顯。重點行業(yè)和產品能耗能效標準關鍵技術指標達到國際領先水平，非化石能源標準體系全面升級，碳捕集利用與封存及生態(tài)碳匯標準逐步健全，標準約束和引領作用更加顯著，標準化工作重點實現(xiàn)從支撐碳達峰向碳中和目標轉變。
到2060年，技術水平更加先進、管理效能更加突出、服務能力更加高效、引領國際的碳中和標準計量體系全面建成，服務經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，有力支撐碳中和目標實現(xiàn)。
四、《實施方案》中碳達峰碳中和標準體系框架都包括哪些主要組成部分？明確了哪些標準體系建設的重點領域？
《實施方案》首次構建了多維度、多領域、多層級的碳達峰碳中和標準體系框架，提出了碳排放基礎通用標準、碳減排標準、碳清除標準、碳市場標準等四個方面標準的范圍。這些標準廣泛應用于能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、林業(yè)草原、金融、公共機構、居民生活等領域中，支撐地區(qū)、行業(yè)、園區(qū)、組織等各個層級實現(xiàn)“雙碳”目標。
在碳排放基礎通用標準方面，重點是開展術語、分類、信息披露等基礎標準制定，完善不同層面碳排放監(jiān)測、核算、報告、核查標準。制定碳足跡、綠色低碳評價、重點行業(yè)和產品溫室氣體排放等標準以及碳達峰碳中和相關規(guī)劃設計、實施評價標準，夯實碳達峰碳中和標準基礎，著力解決行業(yè)、企業(yè)、重點產品等不同層面碳排放核算標準覆蓋面不足、方法不統(tǒng)一不規(guī)范等問題。
在重點領域碳減排標準方面，重點是完善節(jié)能、新能源和可再生能源、新型電力系統(tǒng)、化石能源清潔低碳利用、工業(yè)綠色低碳轉型、交通運輸?shù)吞及l(fā)展、基礎設施低碳升級、農業(yè)農村降碳增效、公共機構節(jié)能低碳、資源循環(huán)利用等10個方面的標準，重點落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》關于“把節(jié)約能源資源放在首位”“實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產出能源資源消耗和碳排放”的部署，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供全面標準支撐。
在加快布局碳清除標準方面，重點是加快生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯、碳捕集利用與封存、直接空氣碳捕集(DAC)等碳清除技術標準研制，這些負排放技術是實現(xiàn)碳中和目標所必須的，但目前技術和標準還存在較多空白，因此要通過技術創(chuàng)新和標準制定協(xié)同推進，盡快補齊短板。
在市場化機制標準方面，重點是加強綠色金融標準、碳排放交易相關標準規(guī)范、生態(tài)產品價值實現(xiàn)標準等制修訂，支撐碳交易、生態(tài)產品價值實現(xiàn)等工作，為發(fā)揮市場機制的作用提供有效標準支撐。
五、《實施方案》如何具體落實碳達峰碳中和標準體系建設的工作部署？
為落實碳達峰碳中和標準體系建設的工作部署，《實施方案》提出四項重點行動：
一是開展雙碳標準強基行動。加快完善碳排放監(jiān)測、核算、核查、報告與評估等碳達峰急需的基礎通用標準，2023年前完成30項國家標準制修訂。支持具有影響力的社會團體制定高質量的雙碳團體標準，建立區(qū)域協(xié)同的雙碳標準實施機制。
二是開展百項節(jié)能降碳標準提升行動。加大強制性能效標準及測量評估標準制修訂工作，加快重點行業(yè)能耗限額標準提升，推進車輛燃油經(jīng)濟性及能效標準制修訂，2025年前完成100項能效能耗標準及配套標準的制修訂工作。建立能效能耗標準實施監(jiān)測統(tǒng)計系統(tǒng)，推動能效“領跑者”和企標“領跑者”，鼓勵重點區(qū)域根據(jù)碳達峰需要提前實施更高的能耗限額指標。
三是開展低碳前沿技術標準引領行動。推進技術研發(fā)與標準研制，開展碳達峰、碳中和領域國家標準驗證點和國家技術標準創(chuàng)新基地建設。引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質量前沿綠色低碳技術標準，2025年前完成30項前沿低碳技術標準制定，以標準先行帶動綠色低碳技術創(chuàng)新突破。
四是開展綠色低碳標準國際合作行動。加大節(jié)能、新能源、碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存等領域國際標準的實質性參與力度，2025年前聯(lián)合國際標準組織成員共同制定30項綠色低碳生態(tài)國際標準。
2022年7月，標準委已經(jīng)下達第一批72項碳達峰碳中和國家標準專項計劃，其中44項將同步開展外文版編譯，涉及重點行業(yè)碳排放核算核查、重點節(jié)能降碳技術、碳匯、碳捕集利用與封存等。后續(xù)我們將持續(xù)加大“雙碳”標準制修訂工作力度，加強標準協(xié)調，做好重點標準宣貫，推動標準有效實施，加強國際交流合作。
六、《實施方案》在建立完善碳達峰碳中和計量體系方面有哪些具體任務？
《實施方案》圍繞建立完善碳達峰碳中和計量體系，提出了3個方面的9項重點任務。
一是完善碳達峰碳中和計量技術體系。加強基礎前沿計量技術研究，建立健全碳計量基準、計量標準和標準物質體系。加快綠色低碳共性關鍵計量技術研究，加強碳計量監(jiān)測設備和校準設備的研制與應用。加強煤炭、電力、鋼鐵、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)和領域碳計量技術研究，探索推動具備條件的行業(yè)領域由宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉變。
二是加強碳達峰碳中和計量管理體系建設。研究制定碳計量監(jiān)督管理辦法和重點行業(yè)碳計量監(jiān)督管理規(guī)定，研究建立碳計量監(jiān)測、碳計量審查和評價等制度。成立碳達峰碳中和計量技術委員會，加強碳計量政策研究和計量技術規(guī)范制修訂。加強計量監(jiān)督管理，開展重點排放單位能源計量審查和碳排放計量審查，建立健全碳排放測量管理體系。
三是健全碳達峰碳中和計量服務體系。強化社會公共計量服務，建立一批國家碳計量中心，搭建碳計量公共服務平臺。完善行業(yè)領域計量服務，建立健全電力、鋼鐵、建筑等行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系，強化計量數(shù)據(jù)的采集、監(jiān)測、分析和應用。加強第三方計量服務，積極培育和發(fā)展第三方碳計量服務機構。
七、《實施方案》在建立完善碳達峰碳中和計量體系方面有哪些重點工程？
《實施方案》圍繞建立完善碳達峰碳中和計量體系，提出了5項重點工程是：
一是實施碳計量科技創(chuàng)新工程。針對綠色低碳重大科技攻關迫切需要解決的關鍵計量技術瓶頸問題，加強碳計量關鍵核心技術攻關和科技成果轉化應用，推動實現(xiàn)計量協(xié)同創(chuàng)新，為低碳技術研究、清潔能源使用、能源資源利用、碳匯能力提升、碳排放核算、碳排放在線監(jiān)測、碳排放量反演等提供計量技術支持。
二是實施碳計量基礎能力提升工程。面向實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重大戰(zhàn)略需要，布局一批計量基準、計量標準及配套基礎設施，加快碳達峰、碳中和相關量值傳遞溯源體系建設，發(fā)布碳達峰、碳中和相關計量基準和計量標準名錄、標準物質清單，夯實綠色低碳計量基礎。
三是實施碳計量標桿引領工程。在部分企業(yè)、園區(qū)和城市開展低碳計量試點，探索碳計量路徑和模式。梳理形成碳計量典型經(jīng)驗和做法，樹立一批碳計量應用服務標桿，在全國范圍內進行推廣示范。
四是開展碳計量精準服務工程。鼓勵各級計量技術機構組建碳計量技術服務隊，開展計量專家走進企業(yè)、走進社區(qū)服務低碳行活動，為企業(yè)、居民提供節(jié)能降耗、綠色生活等綠色低碳技術咨詢服務。組織編制企業(yè)碳計量服務指南，通過政策引導、技術服務，推進企業(yè)提升碳排放計量能力，為有條件的地方和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰提供計量技術支持，引導企業(yè)通過技術改進主動適應綠色低碳發(fā)展要求，提升綠色創(chuàng)新水平。
五是實施碳計量國際交流合作工程。加強碳達峰、碳中和計量國際交流合作，積極參與國際和區(qū)域組織的碳計量相關技術研究和計量比對，推動我國碳計量能力與國際接軌和互認。發(fā)揮我國在全球計量治理中的作用，深度參與國際碳計量相關戰(zhàn)略制定，積極參與和主導國際碳計量規(guī)則和規(guī)范的制修訂，推動碳計量領域“一帶一路”國家的對接合作和共建共享，提升我國在國際上的話語權和影響力。
八、請問如何保障《實施方案》的順利實施？
《實施方案》印發(fā)后，市場監(jiān)管總局將會同有關部門，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系安排部署，抓緊推動各項工作落實。
一是加強組織領導。加強碳達峰碳中和標準計量體系的整體部署和系統(tǒng)推進，依托國務院標準化協(xié)調推進部際聯(lián)席會議和全國計量工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌研究重要事項。建立碳達峰碳中和標準專項協(xié)調機制，加強技術協(xié)調和標準實施。
二是加強激勵支持。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，積極引導社會資本投入，支持碳達峰碳中和關鍵計量技術研究、量值傳遞溯源體系建設以及相關基礎通用和重要標準的研究、制定、實施等工作。
三是加強隊伍建設。研究建立碳達峰碳中和標準計量智庫，加強頂層制度研究和政策推進，培育一批具有國際視野和創(chuàng)新理念的應用型、復合型專家隊伍。加強碳達峰碳中和標準計量人員與碳排放管理員的培訓，提高碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算、核查、交易和咨詢等人才隊伍的計量標準專業(yè)能力。
四是加強實施評估。加強對實施方案落實情況的定期評估，分析進展情況，提出改進措施，適時調整標準計量體系建設重點。開展標準計量體系實施情況的監(jiān)測，及時總結典型案例，推廣先進經(jīng)驗做法，做好與碳達峰碳中和各項工作部署的有效銜接。
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