無錫市高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：關(guān)于進一步降低企業(yè)負擔促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實省政府《關(guān)于進一步降低企業(yè)負擔促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、進一步降低企業(yè)稅費負擔
1. 落實國務(wù)院進口關(guān)稅稅率調(diào)整政策。自2018年11月1日起，將部分國內(nèi)市場需求大的工程機械、儀器儀表等機電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。（牽頭部門：無錫海關(guān)；參與部門：市稅務(wù)局、商務(wù)局）
2. 落實省調(diào)整印花稅核定征收標準。自2018年12月1日起，印花稅的核定標準調(diào)整為：工業(yè)企業(yè)按產(chǎn)品銷售收入70%，商業(yè)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)按商品銷售收入40%核定征收，其他行業(yè)按應(yīng)稅金額的80%核定征收。（牽頭部門：市稅務(wù)局）
3. 允許符合條件的財政性資金作為企業(yè)所得稅不征稅收入。企業(yè)從縣級以上財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。（牽頭部門：市稅務(wù)局；參與部門：市財政局）
4. 鼓勵外商擴大再投資。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，用于境內(nèi)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵類項目擴大至所有非禁止外商投資項目和領(lǐng)域。鼓勵境外投資者以其在我市設(shè)立企業(yè)所得人民幣利潤再投資，或以外商投資企業(yè)未分配利潤、股利（利息）、資本公積金等轉(zhuǎn)增注冊資本，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且年實際到賬外資金額超過1億元人民幣的，按省級相關(guān)政策執(zhí)行。（牽頭部門：市商務(wù)局；參與部門：市財政局、稅務(wù)局）
5. 落實減征或免征房產(chǎn)稅相關(guān)規(guī)定。對納稅人按規(guī)定納稅確有困難，需要給予減免或免稅照顧的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府批準，減征或免征房產(chǎn)稅。（牽頭部門：市稅務(wù)局；參與部門：市財政局）
6. 執(zhí)行責任保險費在企業(yè)所得稅稅前扣除的政策。對企業(yè)按照規(guī)定繳納安全生產(chǎn)責任保險，屬于雇主責任險、公眾責任險的保險費用準予在企業(yè)所得稅稅前扣除，降低企業(yè)實際稅負。（牽頭部門：市安監(jiān)局；參與部門：市財政局、稅務(wù)局、住建局、交通運輸局）
7. 減少企業(yè)公告費用。企業(yè)簡易注銷公告和營業(yè)執(zhí)照作廢聲明可以在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上免費刊登，其公示效力與紙質(zhì)媒體刊登等同。（牽頭部門：市工商局；參與部門：市行政審批局）
二、進一步降低企業(yè)用電用地等資源要素成本
8. 進一步擴大電力市場交易規(guī)模。做好電力用戶市場化交易和電力用戶的準入、簽約、結(jié)算等工作，降低用戶用電成本。2019年市場交易電量擴大至280億千瓦時左右，參與電力市場交易的用戶范圍擴大到全部10千伏及以上電壓等級的大工業(yè)及一般工商業(yè)用戶，重點支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高端制造業(yè)參與電力市場交易。（牽頭部門：市經(jīng)信委；參與單位：無錫供電公司）
9. 對低壓用戶的報裝容量上限，從100千伏安提升至160千伏安，爭取由省電力公司投資建設(shè)至用戶資產(chǎn)分界點，并逐步擴大至所有10（20）千伏新裝增容用電項目（不含臨時用電和住宅小區(qū)用電項目）。（牽頭單位：無錫供電公司）
10. 落實省關(guān)于適當下調(diào)全省城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米最低稅額政策（即大城市從3元降至1.5元、中等城市從3元降至1.2元，小城市從2元降至0.9元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)從2元降至0.6元）。待省有關(guān)部門批準后，全面實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對符合條件的依法給予優(yōu)惠。（牽頭部門：市稅務(wù)局；參與部門：市財政局、國土局、經(jīng)信委）
11. 適當調(diào)整工業(yè)用地出讓底價。列入省市兩級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群名單或省級優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，且用地集約達到國家和省標準的高標準廠房用地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。（牽頭部門：市國土局；參與部門：市經(jīng)信委）
12. 縮短競買保證金返還時間。競買保證金按照國家規(guī)定的最低標準收?。还I(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，未競得土地的投標人、競買人所繳納的競買保證金，在招標拍賣掛牌活動結(jié)束后1個工作日內(nèi)予以退還。（牽頭部門：市國土局；參與部門：市經(jīng)信委）
13. 支持企業(yè)提高土地資源利用率。鼓勵大中型規(guī)上企業(yè)自建自用四層及以上配工業(yè)電梯的高標準廠房；鼓勵小微企業(yè)、初創(chuàng)型企業(yè)租用高標準廠房。允許高標準廠房在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。（牽頭部門：市國土局；參與部門：市經(jīng)信委）
三、進一步降低企業(yè)用工成本
14. 貫徹落實國家統(tǒng)籌降低社會保險費率相關(guān)部署安排，在社保征收機構(gòu)改革到位前，確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，確保總體上不增加企業(yè)負擔。（牽頭部門：市人社局；參與部門：市財政局、稅務(wù)局）
15. 繼續(xù)實施現(xiàn)行階段性降低社保費率和社保費緩繳政策，對暫時遇到經(jīng)營困難、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，可采取分期繳納社保費的過渡性措施。（牽頭部門：市人社局；參與部門：市財政局、稅務(wù)局）
16. 繼續(xù)實施失業(yè)保險單位繳費比例下調(diào)政策，市區(qū)失業(yè)保險單位繳費比例0.5%的政策，在2019年4月30日到期后繼續(xù)執(zhí)行。（牽頭部門：市人社局；參與部門：市財政局）
17. 繼續(xù)下調(diào)工傷保險繳費比例，市區(qū)工傷保險繳費比例在基準費率基礎(chǔ)上下調(diào)50%的政策由2019年4月30日延長至2019年12月31日。（牽頭部門：市人社局；參與部門：市財政局）
18. 下調(diào)市區(qū)補充醫(yī)療保險繳費比例，將單位繳費比例由0.9%降至0.6%，執(zhí)行時間從2019年1月1日至2019年12月31日。（牽頭部門：市人社局；參與部門：市財政局）
四、進一步降低企業(yè)物流成本
19. 按照省相關(guān)部門要求，將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。對持有“運政蘇通卡”的貨運車輛，在江蘇省內(nèi)通行費優(yōu)惠從9折提高到8.5折，優(yōu)惠政策執(zhí)行到2020年12月31日。支持開通、加密洲際貨運航線，在2018年內(nèi)開通無錫至美國辛辛那提、無錫至美國芝加哥、無錫至德國哈恩貨運航線；加密無錫至日本大阪客運航線，盡快開通無錫至日本東京、無錫至日本名古屋、無錫至韓國首爾、無錫至馬來西亞吉隆坡客貨運航線。（牽頭部門：市交通運輸局、財政局；參與部門：市稅務(wù)局、機場集團）
五、進一步降低企業(yè)融資成本
20. 加快打造無錫綜合金融服務(wù)平臺，有效整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息中介、征信服務(wù)、扶持政策等資源。服務(wù)平臺力爭年內(nèi)上線，每年完成撮合融資100億元，降低企業(yè)融資成本5000萬元。（牽頭部門：市金融辦；參與部門：市經(jīng)信委、財政局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局）
21. 完善企業(yè)融資支持機制。增加小微企業(yè)和民營企業(yè)信貸投放，金融機構(gòu)使用再貸款發(fā)放的貸款利率加點幅度最高不超過4個百分點，辦理再貼現(xiàn)的票據(jù)貼現(xiàn)利率不高于同期同檔次票據(jù)貼現(xiàn)加權(quán)平均利率。推進民營企業(yè)債券融資支持計劃，引導(dǎo)金融機構(gòu)聯(lián)合市場化專業(yè)機構(gòu)，通過創(chuàng)設(shè)信用風險緩釋憑證、擔保增信等市場化方式，支持民營企業(yè)債券融資。（牽頭部門：市金融辦、人民銀行無錫市中心支行；參與部門：市發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、國資委、無錫銀監(jiān)分局）
22. 完善轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制。支持設(shè)立財政出資的公益性轉(zhuǎn)貸基金為企業(yè)提供低成本的轉(zhuǎn)貸“過橋”服務(wù)。對小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金發(fā)放的單戶不高于500萬元的貸款，利率符合規(guī)定條件的，根據(jù)省相關(guān)政策，按季均余額不高于3‰的標準給予貸款風險補償資金。（牽頭部門：市經(jīng)信委；參與部門：市財政局、金融辦、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀監(jiān)分局）
23. 積極開拓境外資金渠道。允許內(nèi)資企業(yè)境外融資，放寬外資企業(yè)融資額度，力爭到2019年末境內(nèi)企業(yè)境外融資突破200億人民幣；用足用好跨境擔保政策，扶持大型骨干企業(yè)發(fā)行優(yōu)先票據(jù)和海外債券。支持企業(yè)出口貿(mào)易項下外匯貸款結(jié)匯使用，拓寬出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金來源，降低融資成本，力爭到2019年末企業(yè)出口貿(mào)易項下外匯貸款結(jié)匯累計突破5億美元。推動跨國公司外幣資金池政策升級，支持企業(yè)運用外幣資金池實現(xiàn)資金歸集使用，力爭到2019年末累計為企業(yè)節(jié)約財務(wù)成本超9000萬元。創(chuàng)新實施跨境人民幣結(jié)算高水平便利化服務(wù)，不斷擴大跨境人民幣結(jié)算“優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)”試點范圍，在全省試點企業(yè)數(shù)保持領(lǐng)先；簡化手續(xù)實現(xiàn)人民幣結(jié)算提速80%，年均實現(xiàn)跨境人民幣便捷化結(jié)算超100億元，為企業(yè)節(jié)約成本，幫助企業(yè)避免匯率風險和損失，提高資金周轉(zhuǎn)效率。（牽頭部門：人民銀行無錫市中心支行；參與部門：市商務(wù)局）
六、進一步降低企業(yè)創(chuàng)新成本
24. 鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。企業(yè)開展研發(fā)活動實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，按規(guī)定據(jù)實扣除后，一定期限內(nèi)再按照實際發(fā)生額的75%稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。企業(yè)委托境外機構(gòu)研發(fā)所發(fā)生的費用，按照費用實際發(fā)生額的80%計入委托方的委托境外研發(fā)費用，委托境外研發(fā)費用不超過境內(nèi)符合條件研發(fā)費用2/3的部分，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計扣除。企業(yè)引進具有高級技術(shù)職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動經(jīng)費，可按規(guī)定在稅前扣除。正常經(jīng)營，無欠稅、違規(guī)經(jīng)營或受法律處罰等不良誠信記錄的企業(yè)，均可享受此政策。（牽頭部門：市稅務(wù)局；參與部門：市科技局、經(jīng)信委）
25. 鼓勵企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對列入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的企業(yè)，給予10萬元獎勵；對首次通過高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)或從無錫行政區(qū)域外整體新遷入我市城區(qū)的有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，給予40萬元獎勵。（牽頭部門：市科技局）
26. 分層分類支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，每年從培育對象中評選雛鷹企業(yè)100家、瞪羚企業(yè)50家和準獨角獸企業(yè)10家，給予政策扶持。對首次入選的雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)和準獨角獸企業(yè)，按其上年度研發(fā)投入強度分別給予最高50萬元、200萬元、500萬元補助，支持企業(yè)加強研發(fā)、提高核心競爭力。（牽頭部門：市科技局；參與部門：市經(jīng)信委）
27. 加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織實施重大科技成果轉(zhuǎn)化計劃，以直接資助、后補助、貸款貼息等方式，給予單個項目最高500萬元的研發(fā)資助。推進全市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，對引進市內(nèi)外先進技術(shù)成果進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的企業(yè)，按技術(shù)合同實際成交額的5%左右給予獎補；對促成向本市企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，經(jīng)備案按年度登記認定合同成交額的2%，給予最高50萬元獎補；對經(jīng)登記認定的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢合同，按年度合同成交額的1‰，給予本市技術(shù)輸出方最高10萬元獎補。（牽頭部門：市科技局）
七、進一步降低企業(yè)經(jīng)營成本
28. 降低企業(yè)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用成本。對獲評市“專精特新”企業(yè)的，擇優(yōu)給予最高50萬元獎勵。加大對重大裝備首臺（套）推廣應(yīng)用支持力度，對符合條件的首臺（套）重大裝備投保給予適當?shù)谋ＹM補助。對通過省級及以上“首臺（套）重大裝備及關(guān)鍵部件”認定的企業(yè)，給予最高50萬元的一次性獎勵。（牽頭部門：市經(jīng)信委；參與部門：市財政局、無錫銀監(jiān)分局）
29. 降低企業(yè)運營成本。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，重點支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)體系等建設(shè)，積極推進各類中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升平臺服務(wù)能力。對國家級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)項目，給予研發(fā)設(shè)備投入10%的補助，最高不超過100萬元。根據(jù)服務(wù)中小企業(yè)的成果和業(yè)績，給予公共服務(wù)平臺最高100萬元的獎勵。（牽頭部門：市經(jīng)信委、科技局；參與部門：市各相關(guān)部門）
30. 降低企業(yè)信息化智能化改造成本。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持企業(yè)“上云”，實施數(shù)字化升級，對符合條件的制造業(yè)企業(yè)和軟件企業(yè)，最高分別按其采購本地云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)投入金額的50%和30%給予資助，最高分別不超過100萬元和50萬元。鼓勵企業(yè)圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行智能化改造，對符合條件的項目，按照不超過技術(shù)設(shè)備投資的8%予以獎勵，對其中采購本地生產(chǎn)的智能技術(shù)裝備部分，按照15%予以獎勵，最高不超過1000萬元。對獲評省級以上示范智能車間、智能工廠的企業(yè)，分別給予最高50萬元、100萬元的一次性獎勵。對將新一代信息技術(shù)和智能技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)管理等過程、實現(xiàn)兩化深度融合的項目，按不超過項目軟件和技術(shù)服務(wù)投入的10%給予獎勵，最高不超過100萬元。（牽頭部門：市經(jīng)信委）
八、進一步降低制度性交易成本
31. 自2018年11月10日起，對列入全省范圍內(nèi)的第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式，實施“證照分離”改革。市各有關(guān)部門要按照國務(wù)院《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）的要求，對照改革事項出臺優(yōu)化服務(wù)、加強事中事后監(jiān)管措施，依托市級相關(guān)市場監(jiān)管信息平臺，加強信息共享，履行好“雙告知”“雙反饋”等工作職責。（牽頭部門：市工商局、行政審批局、法制辦；參與部門：市各有關(guān)部門）
32. 進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡化審批程序，取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。將3類工業(yè)產(chǎn)品由實施生產(chǎn)許可證管理轉(zhuǎn)為實施強制性產(chǎn)品認證管理，市質(zhì)監(jiān)部門行使4類國務(wù)院下放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作委托事宜，取消發(fā)證機關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗。（牽頭部門：市質(zhì)監(jiān)局）
33. 調(diào)整完善我市“不見面審批”事項清單，并逐項編制公布相應(yīng)辦事指南。建立完善“不見面”審批（服務(wù)）體系，加快實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”，為企業(yè)和群眾辦事提供更多選擇和便捷服務(wù)。深化“3550”改革，加快推進投資審批、跨境貿(mào)易、納稅服務(wù)、融資貸款的便利化和快捷化，力爭2018年底前全面實現(xiàn)企業(yè)開辦3個工作日完成、不動產(chǎn)登記5個工作日完成、一般工業(yè)建設(shè)項目施工許可全流程50個工作日完成的目標。整合企業(yè)水電氣暖供應(yīng)辦理流程，建立健全“一站辦理、一窗受理、一次告知”的服務(wù)機制。（牽頭部門：市編辦、行政審批局、國土局、工商局；參與部門：市各相關(guān)部門）
為鼓勵推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，本意見執(zhí)行過程中應(yīng)同時符合《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價結(jié)果使用的意見（試行）》精神。
各地和各有關(guān)部門單位要高度重視企業(yè)降本減負工作，結(jié)合地區(qū)和部門實際，分別制定具體實施細則，細化各項政策措施，健全工作機制，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策宣講，嚴格督促落實，確保不折不扣執(zhí)行到位。我市已出臺的降本減負政策繼續(xù)執(zhí)行，與本文件不一致的，以本文件為準。如國家、省出臺新的政策規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
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