2022年深圳市創(chuàng)新人才獎(jiǎng)名單(創(chuàng)新人才獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn))

全國(guó)兩會(huì)開幕在即，全國(guó)政協(xié)常委張連起擬提起《關(guān)于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、降低最高邊際稅率的提案》。他表示，當(dāng)前，我國(guó)存在科技領(lǐng)軍人才稅收激勵(lì)與自主創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)不匹配的短板，存在稅收激勵(lì)政策碎片化的弱項(xiàng)，存在配套政策環(huán)境不充分的問題。因此，他提出了將最高個(gè)稅邊際稅率，從45%降低至25%等三條建議。

全國(guó)政協(xié)常委張連起：為吸引人才可降低最高個(gè)稅邊際稅率

全國(guó)政協(xié)常委張連起

目前，我國(guó)實(shí)行七檔超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率為45%，與OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）相關(guān)國(guó)家相比處于高位。

“十四五”規(guī)劃提出，要完善個(gè)人所得稅制度，推進(jìn)擴(kuò)大綜合征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。2019年，粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策落地，在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才將得到補(bǔ)貼，且該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅；2020年，海南自由貿(mào)易港推出政策，即高端人才和緊俏人才的個(gè)人所得稅稅率最高為15%，對(duì)境內(nèi)外人才都有效；2022年初，廣東省深圳市根據(jù)《深圳市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)實(shí)施辦法》，將10億元專項(xiàng)補(bǔ)貼以稅收返還的形式發(fā)放給當(dāng)?shù)靥囟ㄈ瞬?，補(bǔ)貼后的個(gè)人所得稅，基本等效于25%的個(gè)稅稅率封頂。

張連起表示，實(shí)踐證明，降低個(gè)人所得稅最高邊際稅率，對(duì)于吸引高精尖缺人才具有牽引作用，有效降低關(guān)鍵行業(yè)的個(gè)人所得稅負(fù)，將大大激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力，而優(yōu)化人才激勵(lì)、培養(yǎng)政策則是提升企業(yè)持續(xù)科技創(chuàng)新能力的有效保障。 因此，張連起提出了三條建議，第一，修訂《個(gè)人所得稅法》，在綜合與分類相結(jié)合的基礎(chǔ)上，下調(diào)邊際稅率，將最高個(gè)稅邊際稅率，從45%降低至25%；第二，在未修法之前，在國(guó)家科技關(guān)鍵核心領(lǐng)域針對(duì)專家型創(chuàng)新型人才，將個(gè)稅最高邊際稅率從45%降至25%，制定具體認(rèn)證辦法，根據(jù)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整；第三，鼓勵(lì)有條件地區(qū)采用創(chuàng)新人才獎(jiǎng)稅收返還的模式。深圳的探索實(shí)踐，具有參照借鑒的意義，深圳做法一方面體現(xiàn)收入高、納稅高的人群對(duì)于一個(gè)城市科技競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，另一方面又實(shí)事求是地針對(duì)當(dāng)下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和人才（人力資本）流動(dòng)機(jī)制，借鑒粵港澳大灣區(qū)對(duì)境外專家、海南對(duì)境內(nèi)外專家的政策優(yōu)惠經(jīng)驗(yàn)，通過獎(jiǎng)勵(lì)式政策優(yōu)惠，減輕專家型人才和高新科技企業(yè)的現(xiàn)實(shí)稅負(fù)壓力。只要運(yùn)用足夠的信息條件把握好高科技企業(yè)申請(qǐng)員工納稅返還的門檻，這一政策在落地執(zhí)行層面就具備了更大的合理性和可操作性。

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