近日，科技部印發(fā)《“十四五”國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(國科發(fā)區(qū)[2022] 264號，以下簡稱《規(guī)劃》)，進一步明確“十四五”時期國家高新區(qū)的發(fā)展思路和重點任務(wù)，為全面提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用指明方向。
政策解讀
《規(guī)劃》按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革驅(qū)動、開放協(xié)同、綠色智能、特色發(fā)展”的發(fā)展原則和“做高位勢、做強存量、做大增量”發(fā)展導向，提出到2025年，國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，體制機制持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，高新技術(shù)成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機制更加完善，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，研制一批兼具原創(chuàng)性和先進性的高水平標準，形成一批自主可控、國際領(lǐng)先的產(chǎn)品，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的保障作用明顯增強，綠色低碳和智能化轉(zhuǎn)型成效顯著，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)，對國家重大戰(zhàn)略的全方位支撐引領(lǐng)作用進一步增強的發(fā)展目標。
針對發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出9項重點任務(wù)：增強科技創(chuàng)新策源能力、匯聚國家戰(zhàn)略人才力量、建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群、壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體、推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進綠色化智能化融合發(fā)展、強化區(qū)域協(xié)同與輻射帶動、深化園區(qū)開放合作、提升創(chuàng)新治理水平。
在促進園區(qū)綠色化智能化融合發(fā)展方面，《規(guī)劃》首先提出要加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、新能源、生態(tài)環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、資源綜合循環(huán)利用等領(lǐng)域開展綠色技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用。標準作為綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的有效途徑，在推動新能源、可再生能源、負碳技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)迭代升級、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮著重要作用，是創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用的通行證?！兑?guī)劃》強調(diào)支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、高等學校、科研院所探索建立綠色技術(shù)標準及服務(wù)體系。通過系統(tǒng)謀劃標準體系建設(shè)，加大關(guān)鍵急需的技術(shù)標準供給，可有效推動綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)及裝備的示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
《規(guī)劃》明確要推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵國家高新區(qū)謀劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展綠色低碳服務(wù)業(yè)態(tài)，強化綠色產(chǎn)品、綠色裝備、綠色低碳解決方案供給。支持園區(qū)推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、智能工廠等。我國已發(fā)布綠色制造、園區(qū)低碳建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)相關(guān)標準百余項，在產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著重要的規(guī)范和引領(lǐng)作用?！兑?guī)劃》的實施將進一步強化標準在園區(qū)層面的引領(lǐng)帶動作用，通過標準的有效實施推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，鞏固國家高新區(qū)支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的輻射帶動作用。
《規(guī)劃》提出要優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境。支持國家高新區(qū)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展，嚴格控制高能耗、高排放、低水平企業(yè)入駐。鼓勵園區(qū)倡導全面節(jié)能降耗，加大對工業(yè)污染物排放的全過程防控和治理，降低污染物產(chǎn)生量。我國現(xiàn)有強制性節(jié)能標準187項，是嚴格控制高耗能、高排放項目盲目擴張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過剩產(chǎn)能等節(jié)能降碳減污工作的重要技術(shù)依據(jù)。“十三五”時期，我國發(fā)布強制性能耗限額標準16項，實現(xiàn)年節(jié)能量7700萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳1.48億噸。《規(guī)劃》明確支持園區(qū)加大清潔能源使用，推進能源梯級利用，降低化石能源消耗。引導園區(qū)加大綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造更多生態(tài)綠色景觀，提高整體綠化覆蓋率。近年來，我國在節(jié)能、碳排放管理、非化石能源利用、化石能源清潔高效低碳利用等領(lǐng)域標準化工作取得了突出成效，支撐各類主體大幅提升非化石能源利用比例，提高綠色化、智能化程度?！兑?guī)劃》還提出鼓勵園區(qū)引導企業(yè)完善綠色認證和標識體系，建立綠色產(chǎn)品采信機制。標準是認證和標識的技術(shù)基礎(chǔ)，也是采信機制的重要抓手。我國現(xiàn)已制定發(fā)布綠色產(chǎn)品評價相關(guān)國家標準20項?！兑?guī)劃》的實施將在園區(qū)層面上進一步提升綠色產(chǎn)品供給和消費，擴大綠色產(chǎn)品市場規(guī)模。
標準不僅是實現(xiàn)雙碳目標的重要基礎(chǔ)工具和有效途徑，也是應(yīng)對氣候變化國際規(guī)則的重要組成部分?！兑?guī)劃》在深化園區(qū)開放合作方面提出，要推進高水平“走出去”，鼓勵國家高新區(qū)各類主體積極參與國際合作項目，參與國際標準創(chuàng)制活動。通過國際標準化活動的橋梁，促進技術(shù)交流與進步，提高國際貿(mào)易和競爭水平，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)高地。此外，《規(guī)劃》中還提到，要推動高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過引進和培育研究開發(fā)、檢驗檢測認證、科技咨詢、標準服務(wù)等專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，培育具有標桿效應(yīng)和高成長潛力的創(chuàng)新型企業(yè)。2018年，市場監(jiān)督管理總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的意見》，通過發(fā)揮市場主體的主導作用，并調(diào)動第三方評估機構(gòu)開展企業(yè)標準水平評估，為行業(yè)樹立“領(lǐng)跑者”技術(shù)標桿，推動企業(yè)以高標準為要求，實現(xiàn)跟跑、并跑到領(lǐng)跑的跨越，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，支撐高質(zhì)量發(fā)展。
園區(qū)是實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要抓手，也是落實我國自主貢獻目標和實現(xiàn)精準減排的關(guān)鍵落腳點。推動園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展是園區(qū)自身可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要?！兑?guī)劃》的發(fā)布為我國高新區(qū)“十四五”時期的綠色低碳發(fā)展指明方向。而標準化作為園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，將為《規(guī)劃》的有效實施提供重要支撐。
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