在新冠疫情流行期間，城市貨運(yùn)和送貨服務(wù)蓬勃發(fā)展，因?yàn)楫?dāng)企業(yè)被迫關(guān)閉時(shí)，消費(fèi)者轉(zhuǎn)而進(jìn)行網(wǎng)上購物。新的快遞服務(wù)的發(fā)展、不斷變化的人口和穩(wěn)定增長已超過10年的全球化的供應(yīng)鏈，為2020年以來的在線市場活動激增建立了基礎(chǔ)。

不斷上升的城市貨運(yùn)和快遞活動產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題和人類健康的負(fù)面后果，特別是導(dǎo)致了空氣質(zhì)量變差，溫室氣體排放增加，交通擁堵加劇，這對低收入社區(qū)尤為不利。作為回應(yīng)，城市政策制定者正在探索創(chuàng)新的貨運(yùn)解決方案，不僅可以使該行業(yè)脫碳，而且有可能促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)公平，改善生活質(zhì)量。

WRI的一篇文章詳細(xì)介紹了這些最新趨勢以及對零排放運(yùn)輸?shù)闹С?，零排放車輛(ZEVs)包括不同類型的電動車、燃料電池車和自行車。通過對美國和荷蘭的利益相關(guān)者的采訪，該文件還詳細(xì)介紹了零排放交貨區(qū)的概念，這是一個(gè)加速向零排放交付過渡的可擴(kuò)展戰(zhàn)略。

在這里，我們提供一個(gè)關(guān)于零排放交貨區(qū)如何運(yùn)作的入門知識。

零排放交付區(qū)的實(shí)踐

零排放交貨區(qū)是指只有零排放車輛可以不受限制地進(jìn)入的區(qū)域，化石燃料車輛要么被禁止進(jìn)入，要么需要支付費(fèi)用才能進(jìn)入。盡管零排放交貨區(qū)可以被認(rèn)為是大型的、被封鎖的區(qū)域，但我們的研究表明，它們實(shí)際上可以采取許多不同的形式。

零排放區(qū)(ZEDZ)的類型

洛杉磯：零排放的商業(yè)交貨區(qū)

例如，洛杉磯市長期以來一直受到當(dāng)?shù)乜諝馕廴竞统掷m(xù)的交通擁堵的困擾，這主要是由于通勤交通和城市貨運(yùn)和快遞造成的。該市正在積極探索能夠緩解這些問題的交通解決方案，同時(shí)減少該市的溫室氣體排放。

在過去的幾年里，洛杉磯已經(jīng)承諾推動大眾交通，并向零排放車輛和零排放交貨過渡，簽署了《C40城市綠色健康街道宣言》等協(xié)議，承諾到2030年該市將劃分一個(gè)區(qū)域，這個(gè)區(qū)域內(nèi)只允許零排放車輛行駛。

最近，洛杉磯通過2021年的路邊管理?xiàng)l例推行自己特色的零排放交貨區(qū)，該條例允許該市創(chuàng)建五個(gè)零排放商業(yè)交貨區(qū)。該市優(yōu)先考慮在密度高、空氣污染負(fù)擔(dān)過重、商業(yè)交貨區(qū)需求大的地區(qū)設(shè)立零排放交貨區(qū)，并由洛杉磯交通局負(fù)責(zé)安裝、執(zhí)行和監(jiān)督的行政權(quán)力。

鄰近的圣莫尼卡市作為自愿零排放交貨區(qū)試點(diǎn)計(jì)劃的一部分，為零排放車輛臨時(shí)指定了一個(gè)城市區(qū)域，與此不同的是，洛杉磯只關(guān)注路邊管理。對于向企業(yè)和家庭運(yùn)送貨物的承運(yùn)人來說，停車位和路邊的空間是很寶貴的。零排放商業(yè)交貨區(qū)的目的是通過確保可靠的停車位來促進(jìn)零排放車輛的應(yīng)用。

重要的是，路邊條例賦予了市政府發(fā)布罰款和傳票的權(quán)力，這是對潛在違規(guī)者的重要威懾。

洛杉磯的戰(zhàn)略還優(yōu)先在空氣污染嚴(yán)重的社區(qū)設(shè)置零排放交貨區(qū)，反映了對環(huán)境正義的重視。如果該政策產(chǎn)生了預(yù)期的效果并增加了零排放汽車的應(yīng)用，這些交貨區(qū)可以幫助改善有財(cái)政負(fù)擔(dān)的社區(qū)的空氣質(zhì)量。

該計(jì)劃仍處于早期階段，以其目前的規(guī)模，它不太可能極大地影響當(dāng)?shù)氐牧闩欧潘拓涇囀袌龌虍a(chǎn)生可衡量的環(huán)境效益。然而，該方法代表了一種可擴(kuò)展的解決方案，可以隨著城市政策目標(biāo)的變化而發(fā)展。如果擴(kuò)大范圍，零排放交貨區(qū)可以在特定區(qū)域阻止化石燃料車輛的使用，激勵整個(gè)洛杉磯轉(zhuǎn)向零排放交貨轉(zhuǎn)型，同時(shí)減少居民接觸的空氣污染物，如顆粒物和氮氧化物。

有效、公平的零排放交貨區(qū)的初步建設(shè)指南

由于零排放交貨區(qū)在美國和世界各地的實(shí)施才剛剛開始，幾乎沒有量化的證據(jù)來說明什么政策和設(shè)計(jì)最有效。然而，我們的研究指出了對政策制定者的五項(xiàng)建議。

1、盡早和經(jīng)常地讓利益相關(guān)者參與進(jìn)來。

通過與承運(yùn)人、收貨人和社區(qū)的接觸，城市決策者可以更好地了解現(xiàn)有城市貨運(yùn)和送貨服務(wù)的利益和負(fù)擔(dān)的分配，這可以促進(jìn)有效、公平的零排放交貨區(qū)設(shè)計(jì)。利益相關(guān)者的參與也將幫助政策制定者確定合作的盟友，并與反對者接觸以確定共同的目標(biāo)。

2、采取循序漸進(jìn)的方法，逐步建立零排放交貨區(qū)。

城市可以通過一種漸進(jìn)的方法來減輕早期的反對和挑戰(zhàn)，這種方法可以迅速產(chǎn)生結(jié)果，同時(shí)在開始零排放過渡方面提供靈活性。這種方法有其挑戰(zhàn)，包括確定一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)間表，將重復(fù)的升級成本強(qiáng)加給利益相關(guān)者，以及在整個(gè)過程中保持投入。

3、為成功的、包容性的零排放交貨區(qū)提供支持性政策。

支持性政策，如購買補(bǔ)貼，可以通過解決零排放交貨區(qū)的共同挑戰(zhàn)，如零排放車輛的高資金成本，來支持零排放交付區(qū)的成功實(shí)施。擴(kuò)大汽車充電網(wǎng)絡(luò)和貨運(yùn)自行車道的倡議是促進(jìn)零排放汽車過渡的幾個(gè)方法。這些政策的設(shè)計(jì)應(yīng)促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)公平，確保它們被那些最需要的人使用，而不僅僅是在現(xiàn)狀下能夠負(fù)擔(dān)得起的地方。

4、改革州和聯(lián)邦政策。

實(shí)施零排放交貨區(qū)和其他零排放汽車政策的城市可能會遇到監(jiān)管和成本方面的障礙。在相關(guān)企業(yè)的支持下，城市應(yīng)該在州和聯(lián)邦層面尋求擴(kuò)大監(jiān)管權(quán)力、資金支持和政策指導(dǎo)，這將使政策的執(zhí)行具有凝聚力，并加快零排放汽車市場的發(fā)展。

5、在這個(gè)過程的每一步都要優(yōu)先考慮公平問題。

當(dāng)政策制定者設(shè)計(jì)他們的零排放交貨區(qū)和支持性政策時(shí)，他們必須認(rèn)識到貨運(yùn)部門內(nèi)部和產(chǎn)生的不平等，以及零排放汽車轉(zhuǎn)型的可負(fù)擔(dān)性和利益分配的挑戰(zhàn)。與企業(yè)、承運(yùn)人和居民的溝通可以幫助政策制定者選擇最佳做法，以減少成本，并確保采用零排放汽車的好處到達(dá)整個(gè)城市的優(yōu)先地區(qū)。

在零排放運(yùn)輸區(qū)方面取得進(jìn)展

在政策制定者考慮零排放交貨區(qū)和其他交通解決方案時(shí)，他們必須權(quán)衡如何使因貨運(yùn)和送貨活動而負(fù)擔(dān)過重的社區(qū)獲得最大利益，同時(shí)盡量減少小型承運(yùn)人和依賴貨運(yùn)的企業(yè)的成本。如果沒有適當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)和實(shí)施，零排放交貨區(qū)和支持性政策可能會加劇現(xiàn)有的不平等，例如將污染的貨運(yùn)交通轉(zhuǎn)移到區(qū)外的社區(qū)，或者不能為區(qū)內(nèi)的小企業(yè)提供必要的財(cái)政支持以購買零排放汽車。

我們的建議解決了其中的一些問題，但由于零排放交貨區(qū)的概念還處于初級階段，政策環(huán)境和最佳實(shí)踐將繼續(xù)發(fā)展。除了我們自己的研究，政策制定者和其他利益相關(guān)者應(yīng)該考慮其他資源的最佳做法和指導(dǎo)。我們鼓勵繼續(xù)努力研究有效的設(shè)計(jì)和支持性政策。

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