2022年11月30日，歐盟委員會(huì)提出了歐盟境內(nèi)的包裝新規(guī)則《包裝與包裝廢棄物法規(guī)》，以解決這一日益增長的浪費(fèi)的根源。平均而言，每個(gè)歐洲人每年產(chǎn)生近180公斤包裝垃圾。包裝是原生材料的主要使用者之一，因?yàn)闅W盟40%的塑料和50%的紙張用于包裝。如果不采取行動(dòng)，到2030年，歐盟的包裝廢棄物將進(jìn)一步增加19%，塑料包裝廢棄物甚至將增加46%。新規(guī)則旨在阻止這一趨勢。對于消費(fèi)者來說，他們將確保可重復(fù)使用的包裝選項(xiàng)，淘汰不必要的包裝，限制過度包裝，并提供清晰的標(biāo)簽以支持正確的回收。對包裝行業(yè)而言，它們將創(chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是對小型公司，減少對原始材料的需求，提高歐洲的回收能力，減少歐洲對主要資源和外部供應(yīng)商的依賴。到2050年，歐洲包裝行業(yè)將步入氣候中立的軌道。
《歐洲綠色新政》最新進(jìn)展
擬議修訂的歐盟包裝和包裝廢棄物立法有三個(gè)主要目標(biāo)：首先，防止包裝廢物的產(chǎn)生：減少包裝廢物的數(shù)量，限制不必要的包裝，并推廣可重復(fù)使用和可再填充的包裝解決方案。第二，促進(jìn)高質(zhì)回收(“閉環(huán)”)：到2030年，使歐盟市場上的所有包裝以經(jīng)濟(jì)可行的方式可回收。最后，減少對初級(jí)自然資源的需求，為次級(jí)原材料(再生材料)創(chuàng)造一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的市場，通過強(qiáng)制性再生比例目標(biāo)增加包裝中回收塑料的使用。具體來說：
1. 總體目標(biāo)是到2040年，與2018年相比，每個(gè)成員國產(chǎn)生的人均包裝廢物減少15%。在不改變立法的情況下使歐盟的總體廢物減少約37%。這將通過重復(fù)使用和回收再生實(shí)現(xiàn)。
2. 為了促進(jìn)在過去20年中急劇下降的包裝重復(fù)使用或再填充，公司必須向消費(fèi)者提供一定比例的可重復(fù)使用或可再填充包裝的產(chǎn)品，例如外賣飲料和餐食或電子商務(wù)配送。此外，還將對打包方式以及可重復(fù)使用包裝的清晰標(biāo)識(shí)進(jìn)行一些標(biāo)準(zhǔn)化工作。
3. 為了解決明顯不必要的包裝問題，某些形式的包裝將被禁止，例如在餐廳和咖啡廳內(nèi)消費(fèi)的食品和飲料的一次性包裝，水果和蔬菜的一次性包裝、微型洗發(fā)水瓶和酒店的其他微型包裝。
4. 許多措施旨在到2030年使包裝完全可回收。這包括制定包裝設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);為塑料瓶和鋁罐建立強(qiáng)制性押金退還制度;并明確哪些非常有限的包裝必須是可堆肥的，以便消費(fèi)者可以將其扔到生物垃圾中。
5. 此外，生產(chǎn)商還必須在新的塑料包裝中包含強(qiáng)制性比率的再生成分。這將有助于將回收塑料轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的原材料——正如《一次性塑料指令》中PET瓶的例子所示。具體規(guī)定如下：
1) 自2030年1月1日起，包裝中的塑料部件應(yīng)包含以下每單位包裝中從消費(fèi)后塑料廢物中回收的再生成分的最低百分比：
a) 30%，用于以聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)為主要成分的接觸敏感包裝;
b) 10%，用于由PET以外的塑料材料制成的接觸敏感包裝，一次性塑料飲料瓶除外;
c) 30%，用于一次性塑料飲料瓶;
d) 35%，用于除上述三項(xiàng)包裝外的包裝。
2) 自2040年1月1日起，包裝中的塑料部件應(yīng)包含以下每單位包裝中從消費(fèi)后塑料廢物中回收的再生成分的最低百分比：
a) 50%，用于接觸敏感包裝，一次性塑料飲料瓶除外;
b) 65%，用于一次性塑料飲料瓶;
c) 65%，用于除上述兩項(xiàng)包裝外的包裝。
這項(xiàng)提案將消除關(guān)于哪個(gè)包裝屬于哪個(gè)回收站的混淆。每件包裝上都會(huì)有一個(gè)標(biāo)簽，顯示包裝是由什么制成的，應(yīng)該放在哪個(gè)廢物流中。廢物收集容器將帶有相同的標(biāo)簽。歐盟各地都將使用相同的符號(hào)。
到2030年，上述措施將使包裝產(chǎn)生的溫室氣體排放量降至4300萬噸，而如果不改變立法，則為6600萬噸——減少量大約相當(dāng)于克羅地亞的年排放量。用水將減少110萬立方米。與基準(zhǔn)2030年相比，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的環(huán)境損害成本將減少64億歐元。
一次性包裝行業(yè)將不得不轉(zhuǎn)型，但歐盟的整體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)創(chuàng)造影響是積極的。預(yù)計(jì)到2030年，僅促進(jìn)重復(fù)使用就將為該行業(yè)帶來60多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，其中許多是在當(dāng)?shù)氐闹行⌒凸?。我們期望在包裝解決方案方面有更多的創(chuàng)新，以便于源頭減量、重復(fù)使用和回收再生。這些措施也有望節(jié)省開支：如果企業(yè)將節(jié)省的資金轉(zhuǎn)化給消費(fèi)者，每個(gè)歐洲人每年可以節(jié)省近100歐元。
生物基、生物可降解和可堆肥塑料的使用和生產(chǎn)一直在穩(wěn)步增長。要使這些塑料產(chǎn)生積極的環(huán)境影響，而不是加劇塑料污染、氣候變化和生物多樣性損失，必須滿足若干條件。歐盟委員會(huì)為此提出了《歐盟關(guān)于生物基塑料、生物可降解塑料與可堆肥塑料的政策框架》，為消費(fèi)者和行業(yè)提供了有關(guān)生物基、可堆肥和生物可降解塑料的明確信息，規(guī)定此類塑料在哪些應(yīng)用中真正有益于環(huán)境，以及如何設(shè)計(jì)、處理和回收。
1. 用于生產(chǎn)生物基塑料的生物質(zhì)必須是可持續(xù)的來源，不會(huì)對環(huán)境造成損害，并遵循“梯級(jí)使用生物質(zhì)”原則：生產(chǎn)商應(yīng)優(yōu)先使用有機(jī)廢物和副產(chǎn)品作為原料。此外，為了打擊企業(yè)“洗綠”，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者，生產(chǎn)商需要避免對塑料產(chǎn)品的通用聲明，如“生物塑料”和“生物基”。當(dāng)就生物基塑料含量進(jìn)行溝通時(shí)，生產(chǎn)商應(yīng)參考產(chǎn)品中生物基塑料的確切和可測量份額(例如：“產(chǎn)品含有50%生物基塑料”)。
2. 必須謹(jǐn)慎對待生物可降解塑料。它們在可持續(xù)發(fā)展的未來中有其一席之地，但需要針對特定的應(yīng)用，在這些應(yīng)用中，它們的環(huán)境效益和對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值得到了證明。生物降解塑料決不應(yīng)提供亂扔垃圾的許可證。此外，它們還必須貼上標(biāo)簽，顯示它們需要多長時(shí)間才能生物降解，在什么情況下，在什么環(huán)境下?？赡鼙粊G棄的塑料制品，包括《一次性塑料指令》所涵蓋的塑料制品，不能聲稱或貼上生物可降解標(biāo)簽。
3. 工業(yè)可堆肥塑料只有在具有環(huán)境效益、不會(huì)對堆肥質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響以及有適當(dāng)?shù)纳飶U物收集和處理系統(tǒng)的情況下才能使用。工業(yè)上可堆肥的包裝只允許用于茶葉袋、過濾咖啡莢和墊、水果和蔬菜貼紙以及非常輕的塑料袋。產(chǎn)品必須始終說明其經(jīng)過了符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)堆肥認(rèn)證。
筆者認(rèn)為，上述兩項(xiàng)提案是《歐洲綠色新政》的《新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》的關(guān)鍵組成部分，其目標(biāo)是使可持續(xù)產(chǎn)品成為規(guī)范，也回應(yīng)了歐洲各界在歐洲未來大會(huì)上表達(dá)的具體要求。關(guān)于包裝和包裝廢棄物的提案現(xiàn)在將由歐洲議會(huì)和理事會(huì)在普通立法程序中審議。生物基、生物可降解和可堆肥塑料的政策框架將指導(dǎo)歐盟今后在這一問題上的工作，例如可持續(xù)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)要求、資助方案和國際討論。委員會(huì)鼓勵(lì)公民、公共部門和企業(yè)在其政策、投資或采購決策中使用這一框架。
這些措施也給中國塑料和包裝產(chǎn)業(yè)鏈帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)：
1.對于有產(chǎn)品投放在歐洲的中國企業(yè)，無論是直接投資還是通過貿(mào)易往來，都需要升級(jí)其針對包裝和選材的合規(guī)要求，使其符合上述新的提案。
2.對于在歐經(jīng)營的中國品牌企業(yè)，需要從源頭設(shè)計(jì)出發(fā)，改變包裝設(shè)計(jì)，使其易回收易再生以及可重復(fù)使用。
3.對于中國的材料供應(yīng)商，需要加快綠色低碳材料的研發(fā)工作，在可持續(xù)發(fā)展的大背景下開拓更多的全球市場。
4.對于中國的回收再生商，需要抓住機(jī)遇，將中國成熟和成功的回收再生經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到歐洲地區(qū)，促成中歐之間資源的循環(huán)閉環(huán)模式。
5.所有為在歐品牌企業(yè)服務(wù)的中國供應(yīng)鏈企業(yè)要做好可持續(xù)發(fā)展的升級(jí)，包括建立全生命周期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)(尤其是碳足跡)、完善能效水效管理體系、健全物質(zhì)流的全流程追溯體系、進(jìn)行ESG信息披露管理等。
筆者也相信，隨著《歐洲綠色新政》的進(jìn)一步落地以及中國逐步邁向雙碳目標(biāo)，中歐在綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面的對話也會(huì)加強(qiáng)，促進(jìn)雙方在產(chǎn)學(xué)研方面的交流，增加中歐之間的綠色投資和貿(mào)易往來。
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