近日,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,《規(guī)劃》提出,強化檢驗機構(gòu)的公益屬性和檢測機構(gòu)的市場屬性,全面落實檢驗檢測改革措施。詳情如下:
《規(guī)劃》的基本原則提出,積極應(yīng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下特種設(shè)備安全形勢,持續(xù)深化“放管服”改革,強化檢驗機構(gòu)的公益屬性和檢測機構(gòu)的市場屬性,全面落實檢驗檢測改革措施。加強制度創(chuàng)新與政策集成,促進特種設(shè)備全生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合,鼓勵創(chuàng)新要素向企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)集聚,加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源基地,加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用進程。
《規(guī)劃》主要目標提出,培育一批特種設(shè)備跨國企業(yè),打造一批有國際影響力的檢驗檢測機構(gòu),創(chuàng)建10個以上特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推動特種設(shè)備重點產(chǎn)品進出口總額增長5%以上。
《規(guī)劃》要求,加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查,提升檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)品質(zhì),引導檢驗檢測行業(yè)健康有序發(fā)展。支持檢驗機構(gòu)、社會組織和企業(yè)開展國際交流合作,促進新技術(shù)引進及特種設(shè)備產(chǎn)品和檢驗檢測技術(shù)服務(wù)出口,推動中國特種設(shè)備高端產(chǎn)品、成套設(shè)備走出去。
推進檢驗檢測改革。堅持市場監(jiān)管部門所屬檢驗機構(gòu)的公益屬性,完善檢驗供給模式,做優(yōu)做精公益性檢驗技術(shù)機構(gòu),規(guī)范引導社會檢驗檢測機構(gòu)健康發(fā)展;引導檢驗機構(gòu)加強科技研發(fā)創(chuàng)新,強化對特種設(shè)備監(jiān)管工作的技術(shù)支撐作用,鼓勵開展重大活動保障、服務(wù)產(chǎn)業(yè)提升、普法科普等公益性活動;完善以發(fā)現(xiàn)隱患為導向的特種設(shè)備檢驗檢測工作要求;鼓勵符合條件的企業(yè)開展自檢工作。
強化服務(wù)支撐。強化特種設(shè)備檢驗對安全檢查工作和企業(yè)安全管理的技術(shù)支撐,以提升科研與技術(shù)能力為導向,創(chuàng)新檢驗檢測方式,探索智能檢驗模式,提高檢驗工作質(zhì)量。合理規(guī)劃檢驗檢測機構(gòu)布局,支持特檢機構(gòu)做優(yōu)做強,打造具有國際一流技術(shù)競爭力的國家級特檢機構(gòu)和一批國內(nèi)領(lǐng)先水平的區(qū)域級特檢機構(gòu);發(fā)揮省,市級特檢機構(gòu)公益屬性,積極承擔屬地保障性檢驗工作,有序引入社會檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu);鼓勵特檢機構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù),參與國際競爭,增強國際影響力。
特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升行動專欄明確,開展特種設(shè)備關(guān)鍵零部件質(zhì)量可靠性評價技術(shù)研究,制訂產(chǎn)品質(zhì)量分級標準,實施高端品質(zhì)產(chǎn)品認證。
全文如下:
特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
特種設(shè)備是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全,關(guān)系節(jié)能環(huán)保,關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹黨的二十大精神,全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署,切實提高特種設(shè)備安全監(jiān)管效能,不斷釋放特種設(shè)備促進節(jié)能環(huán)保潛能,充分發(fā)揮特種設(shè)備安全與節(jié)能對促進高質(zhì)量發(fā)展的作用,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《國家標準化發(fā)展綱要》《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》,以及《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》,制定本規(guī)劃。
一、工作現(xiàn)狀
“十三五”期間,全國市場監(jiān)管系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真履職,勇于擔當,推動特種設(shè)備安全與節(jié)能工作全面發(fā)展,監(jiān)管效能有效提升,安全狀況持續(xù)改善促進節(jié)能減排成效明顯
安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。堅持分類監(jiān)管、全過程監(jiān)管,深入實施特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治三年行動,扎實開展風險防控和隱患排查治理工作,全國特種設(shè)備總量增長 548.28 萬臺,事故死亡人數(shù)下降 62%,萬臺特種設(shè)備死亡率降至 0.09.未發(fā)生重特大事故和重大社會影響事件,安全狀況達到中等發(fā)達國家水平。監(jiān)管方式不斷優(yōu)化。制定《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案》,修訂完善規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范,持續(xù)深化“放管服”改革,特種設(shè)備許可子項目精簡 50%,建立特種設(shè)備質(zhì)量安全追溯體系推進高參數(shù)承壓設(shè)備本質(zhì)安全水平提升,“96333”等電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺覆蓋全國 181個城市,探索電梯“按需維保”和“檢驗檢測”改革,不斷擴大氣瓶、電梯責任保險覆蓋面
保障能力不斷增強。深化重大活動保障機制,全力保障黨的十九大、新中國成立 70 周年、G20 峰會等重大會議和活動的特種設(shè)備安全,逐步形成“政府全面領(lǐng)導、總局統(tǒng)一協(xié)調(diào)、承辦單位落實主體責任、檢驗機構(gòu)技術(shù)把關(guān)、周邊省市配合”的重大活動特種設(shè)備服務(wù)保障工作機制。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進步。大力推進特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重型壓力容器輕量化、材料基因組技術(shù)研究取得突破,燃煤低碳鍋爐、超大型加氫反應(yīng)器、大型高參數(shù)球罐、大型核反應(yīng)堆壓力容器、高端滑雪索道研制成功,智能化集裝箱起重機、自動巡航鑄造起重機投入使用,特種設(shè)備高端化、綠色化、智能化邁上新臺階
節(jié)能減排不斷深入。鍋爐大氣污染物排放總量大幅度下降,燃煤工業(yè)鍋爐產(chǎn)品熱效率提高到 80%以上,燃氣鍋爐產(chǎn)品熱效率提高到 92%以上,淘汰 20 余萬合低效落后鍋爐,電梯和換熱器能效水平顯著提升。
科技支撐不斷強化。建立新型科研項目管理協(xié)作模式,完善科技成果轉(zhuǎn)化獎勵制度,市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)特檢機構(gòu)承擔國家級項目課題 40 余項,攻克材料與結(jié)構(gòu)在線監(jiān)測檢測、風險管控、能效評價等關(guān)鍵技術(shù),獲得國家科技獎勵 6 項,特種設(shè)備科技在國家科技創(chuàng)新體系中的地位和作用明顯提升。
國際合作不斷拓展。與美國、歐盟建立電梯等標準合作機制,與相關(guān)國際組織深入開展高耗能特種設(shè)備節(jié)能交流合作,推進中國承壓設(shè)備專用鋼板標準國際化,特種設(shè)備相關(guān)標準國際互認取得實質(zhì)性進展,有力地促進特種設(shè)備裝備制造業(yè)、檢測技術(shù)服務(wù)走出去
二、面臨形勢
“十三五”期間,特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)取得長足發(fā)展,安全狀況總體平穩(wěn),但與黨中央、國務(wù)院要求和人民群眾期盼仍有較大差距。
從客觀因素看。在用特種設(shè)備總量 1810 多萬臺,有 66 萬多公里壓力管道、2 億多只氣瓶,量大面廣線長,責任主體多,監(jiān)管鏈條長,保障特種設(shè)備安全責任重大、壓力巨大。同時大型化高參數(shù)、高危險性特種設(shè)備不斷增加,高齡老舊設(shè)備日益增多,長期服役老舊設(shè)備故障率明顯增長,特種設(shè)備安全形勢將長期處于嚴峻狀態(tài)。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高,人民群眾對安全更加關(guān)注,對不安全狀況的容忍度大幅度降低,對安全需求越來越高,尤其在新冠肺炎疫情影響下,不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。
從監(jiān)管能力看。新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展,責任主體呈現(xiàn)多元化趨勢,社會管理方式不斷發(fā)生變革,傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管方式面臨新壓力新挑戰(zhàn),在技術(shù)儲備、方法手段、基層能力等方面還有諸多不適應(yīng)。責任體系還不健全,企業(yè)主體責任落實參差不齊,一些企業(yè)落細不到位,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍較為薄弱個別地方政府、行業(yè)主管部門監(jiān)管力度不夠,社會組織、市場機制作用發(fā)揮不夠充分。監(jiān)管方式需要改進,監(jiān)管模式完善創(chuàng)新不夠,信用監(jiān)管效果不明顯,多元共治格局不平衡,市場監(jiān)管架構(gòu)下特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)代化治理體系還需健全。監(jiān)管效能有待提高,智慧監(jiān)管效能未充分釋放,大數(shù)據(jù)、信息化應(yīng)用不夠深入,對風險管理、分類監(jiān)管、智慧監(jiān)管等支撐不足,應(yīng)急處置能力有待提升?;A(chǔ)能力巫待加強,基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識、專業(yè)能力、實踐經(jīng)驗尚不適應(yīng)工作要求,專業(yè)人員缺乏,隊伍不穩(wěn)定。與此同時,特種設(shè)備安全監(jiān)管與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌不夠,特種設(shè)備領(lǐng)域服務(wù)“一帶一路”、促進“碳達峰碳中和”作用發(fā)揮還不夠。
三、總體要求
(一) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)重要論述,堅持總體國家安全觀,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅持發(fā)揮有為政府與有效市場作用,強化特種設(shè)備分類的全過程監(jiān)管,強化檢驗機構(gòu)公益屬性,強化行業(yè)協(xié)會功能,嚴格風險防控,深化隱患治理,夯實監(jiān)管基礎(chǔ),健全責任體系,構(gòu)建共治格局,有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風險,遏制重特大事故發(fā)生,不斷提高特種設(shè)備安全與節(jié)能水平,推進特種設(shè)備治理標準化、現(xiàn)代化、國際化,促進高質(zhì)量發(fā)展,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
(二)基本原則。
堅持人民至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,強化安全第一的底線思維,健全特種設(shè)備安全責任體系,防范化解重大安全風險,有效遏制重特大安全事故,最大限度減少事故給人民群眾造成的損失,切實把保障人民生命財產(chǎn)安全落到實處,使人民群眾生活更加安全便利。
堅持科學監(jiān)管。不斷完善風險管控機制,加強事中事后監(jiān)管大力實施基于特種設(shè)備公共屬性和風險隱患的分類監(jiān)管,基于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能手段的智慧監(jiān)管,基于企業(yè)風險等級的信用監(jiān)管,基于多部門互動聯(lián)合的協(xié)同監(jiān)管,在加快推進現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系建設(shè)進程中,不斷增強特種設(shè)備安全監(jiān)管科學性、針對性、系統(tǒng)性和有效性.
堅持改革創(chuàng)新。積極應(yīng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下特種設(shè)備安全形勢,持續(xù)深化“放管服”改革,強化檢驗機構(gòu)的公益屬性和檢測機構(gòu)的市場屬性,全面落實檢驗檢測改革措施加強制度創(chuàng)新與政策集成,促進特種設(shè)備全生命周期的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合,鼓勵創(chuàng)新要素向企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)集聚,加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地,加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用進程
堅持多元共治。強化戰(zhàn)略思維、大局意識、系統(tǒng)觀念,按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,堅持齊抓共管,形成整體合力,不斷完善“企業(yè)落實主體責任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)、社會公眾參與監(jiān)督”的多元共治格局
(三) 主要目標
到 2025 年,特種設(shè)備安全監(jiān)管法治體系更加健全,體制機制更加完善,以科學監(jiān)管、多元共治為特征的特種設(shè)備安全治理體系基本形成;特種設(shè)備安全監(jiān)察隊伍建設(shè)得到加強,基層能力滿足監(jiān)管工作需要,技術(shù)支撐能力明顯增強,專業(yè)監(jiān)管人員素質(zhì)能力與安全監(jiān)管要求更加適配: 重特大事故和重大社會影響事件得到有效遏制,萬臺特種設(shè)備死亡率控制在 0.06 以下;特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保水平顯著提高,燃煤、燃油工業(yè)鍋爐碳達峰碳中和取得顯著進展;特種設(shè)備數(shù)量年均增長 8%以上,在國家裝備制造業(yè)中的比重持續(xù)提升;培育一批特種設(shè)備跨國企業(yè),打造一批有國際影響力的檢驗檢測機構(gòu),創(chuàng)建 10 個以上特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),推動特種設(shè)備重點產(chǎn)品進出口總額增長 5%以上。
四、重點任務(wù)
(一) 守住一條底線。
守住安全底線,嚴格風險防控,實施重點監(jiān)管,完善應(yīng)急體系,著力遏制重特大事故,有效預防和減少一般和較大特種設(shè)備事故。
構(gòu)建雙重預防機制。全面推進特種設(shè)備雙重預防機制建設(shè),完善風險管理機制,推動特種設(shè)備使用單位開展風險分級管控,常態(tài)化開展風險辨識、評價,制定防控措施;推動實施企業(yè)、行業(yè)和各級監(jiān)管層面的安全狀況分析研判制度,強化隱患排查治理,推進事故預防和應(yīng)急管理工作科學化、標準化和智能化,探索建立基于故障率的隱患預防機制。
開展隱患排查整治。鞏固特種設(shè)備安全專項整治三年行動成效,開展高風險特種設(shè)備安全筑底行動,持續(xù)開展?;废嚓P(guān)特種設(shè)備、壓力管道、起重機械、電梯等安全隱患專項治理和“回頭看”,落實整改責任,確保整治成效,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全
專欄1 高風險特種設(shè)備安全筑底行動
1.老舊特種設(shè)備。開展超期服役壓力容器、壓力管道安全狀況普查和安全評價標準研究,分類提出報廢,繼續(xù)使用,有條作使用的邊界。開展在用老舊住宅電梯安全風險評估,推動地方政府將電娣安全納入民生保障項目,對狀況較差的老舊住宅電梯進行維修改造更新。
2電站鍋爐高溫材料?;I部署材料試驗機構(gòu)建設(shè),提高大型電站鍋爐高溫村料(630'C、650'C高溫) 安全性能等方面風險防控能力,建立數(shù)據(jù)共享機制,完善關(guān)鍵基礎(chǔ)試驗數(shù)據(jù),制修訂法規(guī)標準,推動材料性能試驗,數(shù)據(jù)處理和安全風險評告融通,制訂新材料評審準則,明確安全技術(shù)規(guī)范
對新村料的基本安全要求,規(guī)范材料安全管理。3.壓力管道和氣瓶。完著全國壓力管道檢驗信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)檢驗信息動態(tài)管理,提高風險監(jiān)測和預警能力:建立落實法定檢驗制度的長效機制,不斷提升長輸管道和燃氣管道法定檢驗覆蓋率,加強氣瓶本質(zhì)安全和監(jiān)管模式研究,完著氣瓶質(zhì)量安全追湖體系,持續(xù)開展燃氣氣瓶、氧氣瓶等高風險氣瓶專項治理。
4.?;废嚓P(guān)特種設(shè)備。推動開展加氫站風險分析和隱患排查,完善加氫站充裝許可條件:加強對?;废嚓P(guān)特種設(shè)備安全風險和事故隱患識別分析,完著雙重預防機制,優(yōu)化移動式壓力容器追潮體系。
保障重大活動安全。健全重大活動和重要時段特種設(shè)備服務(wù)保障工作機制,精準對接任務(wù)清單,嚴格落實工作職責,認真開展監(jiān)督檢查,及時處置突發(fā)情況,努力實現(xiàn)活動期間“場地駐地特種設(shè)備運行零故障、區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備零事故”工作目標
加強應(yīng)急能力建設(shè)。加強特種設(shè)備事故預防、調(diào)查處理、統(tǒng)計分析與應(yīng)急能力建設(shè),完善特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預案,健全突發(fā)事件調(diào)查處理協(xié)作體系,提升突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。建設(shè)應(yīng)急培訓演練基地,加強理論培訓和實戰(zhàn)模擬訓練,開展常態(tài)化應(yīng)急演練。加強特種設(shè)備輿情收集、研判和分析,及時回應(yīng)社會關(guān)切,強化輿論引導。深入分析特種設(shè)備安全與總體國家安全觀的內(nèi)在邏輯關(guān)系,開展事故預警與風險研判數(shù)字化、智能化方法研究,提高風險防范能力。
專欄2突發(fā)事件應(yīng)急體系優(yōu)化行動
1.研究構(gòu)建特種設(shè)備突發(fā)事件現(xiàn)場勘察及事故藏查處理協(xié)作機制,搭建協(xié)作平臺,促進資源共享,為突發(fā)事件奧情研判,定性和應(yīng)急處置提供支持。
2.建設(shè)應(yīng)急指揮和信息交換平臺,根據(jù)事故動態(tài)信息研究監(jiān)測內(nèi)容和方法,設(shè)置監(jiān)洲預警指標,為防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險提供技術(shù)支撐。
3.敬勵地方加強應(yīng)急培訓演練基地建設(shè),在全國范圍內(nèi)建設(shè) 5 家左右國家級應(yīng)急培訓演練基地,為提高應(yīng)急能力提供保障。
4.建立客運架空索道綜合救援機制,開展直升機等先進救援技術(shù)研究與應(yīng)用,提升應(yīng)急救援能力
(二)拉升一條高線
拉升質(zhì)量高線,以特種設(shè)備質(zhì)量提升推動轉(zhuǎn)型升級,以特種設(shè)備節(jié)能減排助力綠色發(fā)展,切實發(fā)揮特種設(shè)備促進高質(zhì)量發(fā)展的作用。
推動產(chǎn)業(yè)集聚升級。研究制訂以壽命試驗為基礎(chǔ)的關(guān)鍵產(chǎn)品及零部件質(zhì)量分級標準,開展高參數(shù)關(guān)鍵承壓類特種設(shè)備技術(shù)攻關(guān)。支持新材料、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品在特種設(shè)備領(lǐng)域推廣應(yīng)用,開展公益性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究,夯實特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。實施特種設(shè)備質(zhì)量提升行動,整合標準、計量、認證、檢測、專利、品牌等資源,大力開展國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施 (NQI)一站式服務(wù),以特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈補鏈強鏈為抓手,深化產(chǎn)業(yè)鏈、打造創(chuàng)新鏈、提升價值鏈,培育一批特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選擇特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚、品牌集中的地區(qū),創(chuàng)建一批特種設(shè)備質(zhì)量品牌提升示范區(qū)。
專欄3特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升行動
1.鼓勵研發(fā)大型優(yōu)質(zhì)鑄鍛件,以及耐高(低)溫,附腐蝕,高強韌,高性能密封等關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,引導開發(fā)高性能制動器、液壓控制閥,高負荷脫掛抱索嬰、高強度鋼絲繩、高應(yīng)力抗疲勞彈簧、高可靠性密封件、高精度工業(yè)傳感器、低溫系閥等核心基礎(chǔ)零部件
2.支持先進工藝應(yīng)用,加快推進基礎(chǔ)制造工藝智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級,重點發(fā)展近凈成形精密成形、構(gòu)筑、增材制造、摩擦焊接和擴散焊接等先進基礎(chǔ)技術(shù),建設(shè)工藝基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,研發(fā)特種設(shè)備應(yīng)力分析和仿真,生產(chǎn)控制、運維服務(wù)等基礎(chǔ)工業(yè)軟件。
3.奔實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ),加強特種設(shè)備安全標準體系,節(jié)能環(huán)保標準體系建設(shè),支持創(chuàng)建國家特種設(shè)備 NOI 應(yīng)用示范基地、術(shù)標準創(chuàng)新基地和標準驗證點。開展智能化產(chǎn)品標準、應(yīng)急救援標準、檢測監(jiān)測標準和安全使用標準制訂,積極參與特種設(shè)備國際標準化活動,圍繞高參數(shù)和暫能化,研制具有國際先進水平的檢洲監(jiān)測設(shè)備,開展特種設(shè)備關(guān)鍵零部件質(zhì)量可靠性評價技術(shù)研究,制訂產(chǎn)品質(zhì)量分級標準,實施高端品質(zhì)產(chǎn)品認證。探索特種設(shè)備制造領(lǐng)城無人化生產(chǎn)。
提升技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。實施服務(wù)品質(zhì)升級計劃,加強特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)能力建設(shè),鼓勵特種設(shè)備制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸,逐步實現(xiàn)“制造+安裝+運行+維護”全生命周期發(fā)展,提升安裝、修理、保養(yǎng)質(zhì)量水平,促進先進制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化。加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查,提升檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)品質(zhì),引導檢驗檢測行業(yè)健康有序發(fā)展。
促進綠色低碳發(fā)展。以“碳達峰碳中和”為目標導向,支持特種設(shè)備制造企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),推進關(guān)鍵技術(shù)裝備、高等級材料國產(chǎn)化,提高特種設(shè)備集成供應(yīng)能力。實施特種設(shè)備碳達峰推進行動,開展鍋爐節(jié)能環(huán)保低碳改造,推動鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能環(huán)保標準化管理,完善鍋爐綠色低碳法規(guī)標準體系,提升熱交換器能效,提高氫能等新能源特種設(shè)備監(jiān)管能力;推動特種設(shè)備能效管理與碳排放管理深度融合,引導企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
專欄4特種設(shè)備碳達峰推進行動
1.完善標準體系,推動標準化管理。加快制修訂鍋爐熱效率指標、鍋爐全生命周期碳足跡評估等標準,健全綠色智能制造、鍋爐智能化運行及監(jiān)管信息化等標準體系,支持鍋爐綠色低碳領(lǐng)城重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、公共服務(wù)平臺等建設(shè),鼓勵制造企業(yè)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心,構(gòu)建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。支持技術(shù)機構(gòu)提供碳排放檢測,碳足跡核算等服務(wù)。推進“制透+安裝+運行+維護”一體化發(fā)展,鼓勵鍋爐制造企業(yè)開展能效排放在線檢測監(jiān)測,支持培訓機構(gòu)開展專業(yè)化服務(wù),提升鍋爐作業(yè)人員技能水平,
2.推動實施鍋爐碳達峰碳中和行動。推廣高效低碳鍋爐產(chǎn)品,推動節(jié)能降碳改造,限制小型燃煤鍋爐生產(chǎn),淘汰老舊低效工業(yè)鍋爐。推進電站鍋爐節(jié)能降碾、供熱,靈活性以及卻期服役煤電機組鍋爐延壽等改造,鼓勵發(fā)展冷凝式燃氣鍋爐、大型蓄熱式電加熱鍋爐、橫合可再生能源新型鍋爐,利用成棄物供熱特殊類型鍋爐。創(chuàng)建鍋爐綠色制造示范企業(yè),培育鍋爐高效運行領(lǐng)跑企業(yè)。推進鍋爐產(chǎn)品“燃煤鍋爐大型化,燃氣鍋爐冷凝化,小型鍋爐電氣化,電站鍋爐高參數(shù)化”發(fā)展。
3.提升氨能等新能源特種設(shè)備監(jiān)管能力。科學研判制氮、儲氮,運氫、用氨等相關(guān)色能特種設(shè)備需求與發(fā)展趨勢;推動氫能特種設(shè)備結(jié)構(gòu),村料、檢測評價方法等相關(guān)基礎(chǔ)研究,關(guān)鍵健試驗裝置研制、相關(guān)數(shù)據(jù)積累、新產(chǎn)品研發(fā)及試點應(yīng)用;開展相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標準制修訂。
深化國際交流合作。聚焦特種設(shè)備產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品質(zhì)量提升,大力開展國際交流合作。圍繞服務(wù)“一帶一路””建設(shè),積極參與制定國際標準,推進標準國際互認:加強與國外特種設(shè)備監(jiān)管機構(gòu)交流互鑒,開展人員交流互訪;支持檢驗機構(gòu)、社會組織和企業(yè)開展國際交流合作,促進新技術(shù)引進及特種設(shè)備產(chǎn)品和檢驗檢測技術(shù)服務(wù)出口,推動中國特種設(shè)備高端產(chǎn)品、成套設(shè)備走出去
(三) 落實三個責任
落實特種設(shè)備安全企業(yè)主體責任、屬地管理責任和行業(yè)監(jiān)管責任,合力構(gòu)建特種設(shè)備安全多元共治格局。
落實企業(yè)主體責任。建立健全特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任、使用單位落實使用安全主體責任等監(jiān)督管理制度,將特種設(shè)備安全主體責任落實到企業(yè)主要負責人、安全總監(jiān)和安全管理人員,督促企業(yè)“安全投入到位、安全培訓到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”。創(chuàng)新安全監(jiān)管模式,在總結(jié)推廣大型游樂設(shè)施運營使用企業(yè)合規(guī)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,大力推進企業(yè)合規(guī)管理,指導企業(yè)建立智慧管理系統(tǒng),強化政策引導,調(diào)動企業(yè)積極性。
落實屬地管理責任。壓實屬地政府管理責任,推動特種設(shè)備安全納入各級政府安全生產(chǎn)目標責任制考核體系,綜合運用目標(質(zhì)量)考核、督查檢查、行政約談、掛牌督辦等方式落實地方政府領(lǐng)導責任,促進基層特種設(shè)備安全監(jiān)管隊伍建設(shè)、裝備保障和經(jīng)費落實。壓實屬地市場監(jiān)管部門責任,建立完善市場監(jiān)管各層級信息互通、資源共享、工作聯(lián)動機制,推進安全監(jiān)察、行政許可、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管、標準認證等職能協(xié)同聯(lián)動,實施分類的全過程監(jiān)管.嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。
落實行業(yè)監(jiān)管責任。發(fā)揮行業(yè)主管部門作用,充分運用各級特種設(shè)備安全聯(lián)席會議等平臺,聯(lián)合各行業(yè)主管部門定期開展特種設(shè)備普法宣傳、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法等活動,加強工作聯(lián)動和信息互通,建立健全相關(guān)部門齊抓共管機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,充分釋放行業(yè)協(xié)會扎根行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、輔助政府、凝聚合力等功能,引導和規(guī)范行業(yè)協(xié)會等社會組織健康發(fā)展,促進行業(yè)自律,在電梯、燃氣氣瓶等領(lǐng)域試點建立和完善保險機制。發(fā)揮社會力量作用,積極引導社會公眾參與監(jiān)督,暢通特種設(shè)備安全隱患投訴舉報渠道,探索建立特種設(shè)備安全監(jiān)管“吹哨人”制度,鼓勵社會力量和企業(yè)職工舉報各類特種設(shè)備隱患和違法行為。
(四) 突出三個監(jiān)管。
大力推進法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管,完善“以法律法規(guī)為依據(jù),以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容,以技術(shù)標準為基礎(chǔ)”的中國式特種設(shè)備安全法治監(jiān)管體系,充分發(fā)揮事前防范、主動監(jiān)管、標本兼治作用,積極探索特種設(shè)備安全監(jiān)管長效機制,切實提高監(jiān)管效能。
加強法治監(jiān)管。完善法規(guī)體系,啟動《特種設(shè)備安全法》修訂工作,完成《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂,總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗,制修訂特種設(shè)備作業(yè)人員管理辦法等部門規(guī)章,將改革成果以法制方式固化。完善安全技術(shù)規(guī)范體系,制修訂固定式壓力容器、移動式壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施及安全附件等綜合安全技術(shù)規(guī)范,整合修訂鍋爐安全節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范,推動使用管理、事故調(diào)查處理、安全技術(shù)規(guī)范導則等技術(shù)規(guī)范制修訂。完善標準體系,推動建立特種設(shè)備標準協(xié)調(diào)機制,加強標準之間相互協(xié)調(diào)配合,促進特種設(shè)備標準制修訂與科研協(xié)同對接,推進科技研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。強化特種設(shè)備標準實施應(yīng)用,開展標準實施監(jiān)測和效益評估,完善標準實施信息反饋機制。加強特種設(shè)備碳達峰碳中和、智慧監(jiān)管、合規(guī)管理、重大危險源辯識等重要標準研制,在鍋爐和換熱器能效、低溫容器、無損檢測、特種設(shè)備作業(yè)人員考試等領(lǐng)域推動制定一批國際標準。
加強智慧監(jiān)管。完善特種設(shè)備信息化建設(shè)標準體系,規(guī)范特種設(shè)備元數(shù)據(jù)要求,建立數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、分析、共享機制.加大特種設(shè)備智能化發(fā)展研究,推動智能傳感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈等信息技術(shù)應(yīng)用,研究建立數(shù)據(jù)分析模型,為風險管理、安全評價和輔助決策提供支撐。探索建立智慧監(jiān)管與企業(yè)智慧管理信息交換機制,以電梯、氣瓶、移動式壓力容器和叉車為重點,建立完善全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。完善全國特種設(shè)備信息系統(tǒng),建立全國特種設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和面向智慧監(jiān)管的數(shù)據(jù)底座,推動國家與地方數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和有序共享。探索數(shù)據(jù)智能驅(qū)動等監(jiān)管新方法、新模式,提高監(jiān)管業(yè)務(wù)智能化水平,鼓勵地方個性化智慧監(jiān)管應(yīng)用的開發(fā)與推廣。以多元化數(shù)據(jù)、智慧化服務(wù)為核心,為分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管提供支撐.
專欄5“智慧監(jiān)管”平臺建設(shè)工程
1.建設(shè)特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺,充分發(fā)揮市場監(jiān)管智慧平臺作用,集特種設(shè)備綜合統(tǒng)計、日常監(jiān)督、質(zhì)量安全迫湖、風險預警,執(zhí)法檢查、事故管理等功能為一體,引導企業(yè)建設(shè)智慧管理平臺,形成以數(shù)據(jù)為核心的特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。2.研究建立特種設(shè)備智慧監(jiān)管標準體系,規(guī)范特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系建設(shè),歸集特種設(shè)備業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),加快數(shù)據(jù)有序共享。3.建立完善電梯,氣瓶,移動式壓力容器和叉車全生命周期質(zhì)量安全追溯體系。
加強信用監(jiān)管。強化信用監(jiān)管措施效能發(fā)揮,加強監(jiān)督指導培育特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量安全誠信意識,加大事中事后監(jiān)管和證后監(jiān)督檢查力度。加強信用約束,按照嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法相關(guān)要求,充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國特種設(shè)備信息平臺作用,規(guī)范和統(tǒng)一特種設(shè)備許可、監(jiān)管、處罰、事故等失信數(shù)據(jù)采集和運用,實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享。加強協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,以監(jiān)管合力保持特種設(shè)備安全監(jiān)管高壓態(tài)勢
(五) 推進三個改革
全面貫徹落實“放管服”要求,創(chuàng)新思路、方法、手段,強化監(jiān)管制度、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式的系統(tǒng)集成,推進行政許可、檢驗檢測和電梯監(jiān)管改革,實現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)代化。
推進行政許可改革。持續(xù)優(yōu)化《特種設(shè)備生產(chǎn)許可目錄》《特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員資格種類與項目》,下放特種設(shè)備行政許可子項目并指導地方做好承接,建立對下放許可項目的監(jiān)督檢查機制,推動部分特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)行政許可轉(zhuǎn)為監(jiān)督檢驗、型式試驗等市場準入;完善屬地特種設(shè)備行政審批事項實施清單,優(yōu)化特種設(shè)備行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng),落實““跨省通辦”任務(wù),推動電子證書應(yīng)用,完善許可退出機制;推進特種設(shè)備作業(yè)人員資格許可改革,推動焊工和無損檢測人員資格證書在國內(nèi)相關(guān)行業(yè)通用與國際互認。
推進檢驗檢測改革。堅持市場監(jiān)管部門所屬檢驗機構(gòu)的公益屬性,完善檢驗供給模式,做優(yōu)做精公益性檢驗技術(shù)機構(gòu),規(guī)范引導社會檢驗檢測機構(gòu)健康發(fā)展;引導檢驗機構(gòu)加強科技研發(fā)創(chuàng)新,強化對特種設(shè)備監(jiān)管工作的技術(shù)支撐作用,鼓勵開展重大活動保障、服務(wù)產(chǎn)業(yè)提升、普法科普等公益性活動;完善以發(fā)現(xiàn)隱患為導向的特種設(shè)備檢驗檢測工作要求;鼓勵符合條件的企業(yè)開展自檢工作推進電梯監(jiān)管改革。持續(xù)改進電梯維護保養(yǎng)模式,探索建立按需維保質(zhì)量考核體系,引導使用單位和維保單位從重維保過程向重維保效果轉(zhuǎn)變,抑制惡性競爭,逐步形成以維保效果為導向的維保服務(wù)定價機制;鼓勵“保險+服務(wù)”“電梯養(yǎng)老保險”等保險創(chuàng)新模式研究和試點推廣,充分運用保險的市場約束激勵機制,構(gòu)建電梯安全社會治理體系;持續(xù)推進老舊電梯隱患排查治理,探索建立屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電梯更新改造機制。
(六) 強化三個支撐。
強化科技支撐、服務(wù)支撐和能力支撐,堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向,全面發(fā)揮科技、服務(wù)和專業(yè)隊伍對特種設(shè)備安全監(jiān)管和節(jié)能減排作用,努力建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的特種設(shè)備安全監(jiān)管隊伍。
強化科技支撐。完善科技創(chuàng)新管理制度,加大特種設(shè)備安全關(guān)鍵技術(shù)和監(jiān)管模式研究支持力度,引導技術(shù)機構(gòu)、科研院所、企業(yè)等加強特種設(shè)備領(lǐng)域研發(fā)和技改,優(yōu)化科技資源配置,加大科研投入。深化國家特種設(shè)備實驗基地和全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺建設(shè),推進特種設(shè)備優(yōu)勢特色領(lǐng)域國家重點實驗室、國家質(zhì)量標準實驗室建設(shè),推動特種設(shè)備領(lǐng)域國家和部級科技創(chuàng)新基地建設(shè)。完善科技項目組織形式,堅持科研項目總體布局與統(tǒng)分結(jié)合,鼓勵科研機構(gòu)資源共享與協(xié)同攻關(guān),利用各自優(yōu)勢廣泛開展合作。聚焦制約特種設(shè)備質(zhì)量安全的重大技術(shù)問題,推動開展特種設(shè)備新材料、新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究,探索首臺(套)裝備、首批次材料、首版軟件應(yīng)用機制,提升大型、高參數(shù)和極端工況設(shè)備制造與管理水平。支持相關(guān)協(xié)會探索從科研到專利、標準、品牌為主線的科技成果推廣應(yīng)用機制,建立一批科研需求匯聚與科研成果轉(zhuǎn)化示范平臺。對于高參數(shù)氫能儲運設(shè)備、產(chǎn)業(yè)巫需的新材料和新工藝,推廣“基礎(chǔ)許可+技術(shù)保險”模式,加快技術(shù)創(chuàng)新成果試應(yīng)用。
專欄6 特種設(shè)備風險防控創(chuàng)新行動
1.承區(qū)類特種設(shè)備風險智能防控技術(shù),研究承壓設(shè)備損傷精細檢測和智能評估技術(shù)、后果仿真分析及精準降險技術(shù)、超設(shè)計使用年限安全評價與預警技術(shù),研究壓力管道環(huán)焊縫檢測技術(shù),應(yīng)力監(jiān)測技術(shù)及裝備。研究大型電站鍋爐、石化成套裝置系統(tǒng)風險動態(tài)監(jiān)測、智能防控及完整性管
理技術(shù)。2.機電類特種設(shè)備安全保障技術(shù)。研究電梯關(guān)健零部件與控制系統(tǒng)可靠性評價技術(shù),建立健康狀態(tài)動態(tài)評估與分級監(jiān)管機制。研究起重機智能物聯(lián)、報傷感知與健康監(jiān)測技術(shù),安全風險調(diào)控與遠程智能運維技術(shù),研究大型高變速游樂設(shè)施和復雜環(huán)境客運索道失效與故障機理、監(jiān)測預警,遠程診斷等關(guān)鍵技術(shù)及裝務(wù)。
3.特種設(shè)備數(shù)字化治理技術(shù)。研究特種設(shè)備全生命周期安全智能管控與隱患治理技術(shù),構(gòu)建特種設(shè)備安全保障與重大風險治理基礎(chǔ)理論與技術(shù)體系,研究以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的特種設(shè)備智慧監(jiān)管模式。研究智慧城市柜架下特種設(shè)備安全風險防抱體養(yǎng),研究建立數(shù)據(jù)資源標準體系和管理現(xiàn)范。研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)的風險監(jiān)測與顛警技術(shù)平臺。
4.安全與節(jié)能創(chuàng)新基地建設(shè)?;貒@特種設(shè)備全生命周期創(chuàng)新技術(shù)體系,突出安全運行和風險控制,引領(lǐng)特種設(shè)備工程技術(shù)創(chuàng)新。推進特種設(shè)備標準、計量,檢驗檢測,認證認可等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。建設(shè)大型特種設(shè)備安全文化科普教育基地,促進安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
強化服務(wù)支撐。強化特種設(shè)備檢驗對安全監(jiān)察工作和企業(yè)安全管理的技術(shù)支撐,以提升科研與技術(shù)能力為導向,創(chuàng)新檢驗檢
測方式,探索智能檢驗模式,提高檢驗工作質(zhì)量。合理規(guī)劃檢驗檢測機構(gòu)布局,支持特檢機構(gòu)做優(yōu)做強,打造具有國際一流技術(shù)競爭力的國家級特檢機構(gòu)和一批國內(nèi)領(lǐng)先水平的區(qū)域級特檢機構(gòu);發(fā)揮省、市級特檢機構(gòu)公益屬性,積極承擔屬地保障性檢驗工作,有序引入社會檢驗機構(gòu)和企業(yè)自檢機構(gòu);鼓勵特檢機構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù),參與國際競爭,增強國際影響力。強化各類各級特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會市場服務(wù)功能,以參與承接政府購買服務(wù)的方式向有關(guān)安全監(jiān)管機構(gòu)提供技術(shù)支撐;以強化行業(yè)自律與提升服務(wù)能力為導向,反映行業(yè)訴求,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),規(guī)范行業(yè)行為,促進共同發(fā)展;支持行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新服務(wù)模式,提升服務(wù)質(zhì)量,培育一批具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和國際影響力的特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會。支持特檢機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與高等院校、職業(yè)技術(shù)學校、教育培訓機構(gòu)等合作,推進從業(yè)人員教育培訓,增加特種設(shè)備安全領(lǐng)域培訓服務(wù)供給,提升從業(yè)人員專業(yè)技能素養(yǎng);支持相關(guān)協(xié)會組織開展特種設(shè)備安全與發(fā)展社會化宣傳,提高人民群眾安全意識和自我保護能力,有效監(jiān)督特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。探索特種設(shè)備使用企業(yè)資產(chǎn)管理模式,充分利用資產(chǎn)證券化、保險、融資租賃等金融工具,支持中小企業(yè)提升設(shè)備本質(zhì)安全水平。
專欄了“智能檢驗”系統(tǒng)建設(shè)工程
1.建設(shè)全國特種設(shè)備檢驗信息數(shù)據(jù)庫,積極開展特種設(shè)備智能網(wǎng)聯(lián)前沿科技研究,在長管拖車游樂設(shè)施。起重機城等領(lǐng)城推動智能檢驗試點示范。
2.推動信息技術(shù)與檢驗檢測技術(shù)深度融合,以智能采集,傳輸存儲,分析處理,挖報應(yīng)用為主線,建設(shè)智能檢驗體系,培育和發(fā)展智能檢驗新業(yè)態(tài),打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”生態(tài)系統(tǒng)。
(二)完善配套政策。強化人才、教育培訓、市場資源等政策支持,深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對特種設(shè)備安全與節(jié)能工作支撐作用。鼓勵企業(yè)出臺相關(guān)配套制度,健全安全投入機制,加大安全投入。動員社會力量加強對特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的投入。
(三)開展動態(tài)評估。建立規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期研判和總結(jié)評估機制,推動規(guī)劃實施納入政府質(zhì)量工作考核。適時總結(jié)評估規(guī)劃推進實施情況,及時跟蹤分析和研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況新問題。
(四)營造良好氛圍。注重輿論引導,綜合運用新聞媒體多角度、全方位、立體式開展宣傳教育,積極開展形式多樣的主題活動廣泛普及特種設(shè)備安全知識,提高全民安全意識,在全社會大力營造關(guān)愛生命安全、關(guān)注特種設(shè)備、關(guān)心節(jié)能環(huán)保的良好氛圍
抄送:國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局。
市場監(jiān)管總局辦公廳
2022 年 11 月 25 日印發(fā)
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