各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、醫(yī)療保障局：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)藥產(chǎn)品集中采購的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信息共享機(jī)制，從源頭防范侵權(quán)行為發(fā)生的要求，鼓勵(lì)醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)和醫(yī)療保障系統(tǒng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和醫(yī)藥集中采購工作中的合作基礎(chǔ)，加強(qiáng)在醫(yī)藥集中采購領(lǐng)域中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，現(xiàn)提出如下意見。
一、建立協(xié)調(diào)機(jī)制
（一）建立會(huì)商機(jī)制。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國家醫(yī)療保障局建立醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制。根據(jù)工作需要，組織召開會(huì)議，對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題提出相關(guān)對(duì)策和舉措。地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和醫(yī)療保障部門在日常工作中要積極拓寬交流溝通的方式和渠道，逐步建立常態(tài)化、多樣化的會(huì)商溝通機(jī)制，共同研究落實(shí)相關(guān)工作。
（二）明確聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司和國家醫(yī)療保障局醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購司歸口負(fù)責(zé)，分別作為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國家醫(yī)療保障局之間的日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。雙方確定聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)日常溝通聯(lián)絡(luò)。同時(shí)，分別指導(dǎo)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和醫(yī)療保障部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和工作需要，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)。
（三）加強(qiáng)信息共享。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國家醫(yī)療保障局對(duì)于集中帶量采購和掛網(wǎng)采購中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的有關(guān)藥品和醫(yī)用耗材，互相通報(bào)相關(guān)醫(yī)藥產(chǎn)品信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾和權(quán)利人合法權(quán)益。
二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作
（四）建立企業(yè)自主承諾制度。各地醫(yī)療保障部門應(yīng)指導(dǎo)醫(yī)藥集中采購機(jī)構(gòu)建立完善企業(yè)自主承諾制度，加強(qiáng)防范侵權(quán)行為。企業(yè)參加集中帶量采購或申報(bào)藥品和醫(yī)用耗材在醫(yī)藥集中采購平臺(tái)掛網(wǎng)(以下簡稱平臺(tái)掛網(wǎng))時(shí)，須自主承諾相關(guān)產(chǎn)品不存在違反《中華人民共和國專利法》等相關(guān)法律法規(guī)的情形。產(chǎn)生中選結(jié)果或掛網(wǎng)采購交易后產(chǎn)生相關(guān)專利侵權(quán)糾紛的，由申報(bào)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。醫(yī)藥集中采購機(jī)構(gòu)如收到相關(guān)產(chǎn)品專利侵權(quán)異議的，可以請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門在企業(yè)參加集中帶量采購或申報(bào)平臺(tái)掛網(wǎng)的規(guī)定期限內(nèi)出具咨詢或侵權(quán)判定意見，作為是否允許相關(guān)產(chǎn)品參加集中帶量采購或在平臺(tái)掛網(wǎng)的參考。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門逾期未給出參考意見的，企業(yè)自主承諾后可以按程序參加集中帶量采購或在平臺(tái)掛網(wǎng)。
（五）做好糾紛化解引導(dǎo)工作。在集中帶量采購或掛網(wǎng)采購過程中，如出現(xiàn)專利侵權(quán)糾紛，醫(yī)藥集中采購機(jī)構(gòu)可以告知相關(guān)當(dāng)事人向知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門請(qǐng)求處理或向人民法院起訴。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門接到相關(guān)案件處理請(qǐng)求后，要依法依規(guī)高效處理。醫(yī)藥集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)部門公布的相關(guān)信息，核驗(yàn)掛網(wǎng)采購產(chǎn)品的資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)明確存在侵權(quán)行為的，要依法依規(guī)及時(shí)撤網(wǎng)。
（六）加強(qiáng)協(xié)作制止侵權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門在相關(guān)涉醫(yī)藥專利侵權(quán)案件辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)將案件辦理結(jié)果送達(dá)當(dāng)事人，并及時(shí)抄送醫(yī)療保障部門。醫(yī)療保障部門指導(dǎo)醫(yī)藥集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門認(rèn)定侵權(quán)的行政裁決或人民法院的生效判決，對(duì)正在申報(bào)平臺(tái)掛網(wǎng)的涉事產(chǎn)品，不予掛網(wǎng);對(duì)已在平臺(tái)掛網(wǎng)或已在集中帶量采購中選的涉事產(chǎn)品，協(xié)助配合執(zhí)行裁決、判決結(jié)果，及時(shí)采取撤網(wǎng)、取消中選資格等措施制止侵權(quán)行為。
（七）分析研判重點(diǎn)產(chǎn)品。對(duì)擬開展集中帶量采購的規(guī)模較大、關(guān)注度高的藥品和醫(yī)用耗材中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。國家醫(yī)療保障局會(huì)同國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提前進(jìn)行信息溝通，分析相關(guān)產(chǎn)品的采購需求和知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息，對(duì)采購中相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)作出分析研判，以供采購過程中參考，預(yù)防出現(xiàn)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和輿論風(fēng)險(xiǎn)影響。
三、加強(qiáng)工作保障
（八）開展聯(lián)合調(diào)研。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和醫(yī)藥采購中發(fā)現(xiàn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國家醫(yī)療保障局可以聯(lián)合開展調(diào)研，對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)普遍性、趨勢性問題加強(qiáng)研究，推動(dòng)醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，共同促進(jìn)醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。
（九）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國家醫(yī)療保障局根據(jù)工作安排，探索建立同堂培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)雙方通過共同組織開展培訓(xùn)交流活動(dòng)、互派人員參加對(duì)方組織的培訓(xùn)活動(dòng)、邀請(qǐng)對(duì)方業(yè)務(wù)專家授課等方式，提高專業(yè)能力，共同提升醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)水平。
（十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國家醫(yī)療保障局共同加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)醫(yī)藥領(lǐng)域宣傳工作，創(chuàng)新宣傳方式，找準(zhǔn)宣傳亮點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳途徑，采用召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布白皮書和典型案例等方式，宣傳醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果，營造尊重創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
國家醫(yī)療保障局
2022年12月5日
近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家醫(yī)療保障局聯(lián)合印發(fā)了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 國家醫(yī)療保障局關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)藥集中采購領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》(以下簡稱《意見》)，現(xiàn)就《意見》解讀如下。
一、文件制定背景
在醫(yī)藥集中采購工作中，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與國家醫(yī)療保障局深入開展合作，充分加強(qiáng)信息溝通，分析研判相關(guān)采購品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，高效準(zhǔn)確辦理相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件，取得積極成效。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)藥產(chǎn)品集中采購的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信息共享機(jī)制的要求，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)和醫(yī)療保障系統(tǒng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和醫(yī)藥集中采購工作中的合作基礎(chǔ)和工作實(shí)踐，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國家醫(yī)療保障局共同制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)藥集中采購領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》。
二、文件主要內(nèi)容和意義
《意見》第一條至第三條從建立會(huì)商機(jī)制、明確聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)信息共享三個(gè)方面積極建立協(xié)調(diào)機(jī)制。一是進(jìn)一步建立醫(yī)藥集中采購領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制。同時(shí)，指導(dǎo)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和醫(yī)療保障部門在日常工作中積極拓寬交流溝通的渠道和方式。二是分別由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司和國家醫(yī)療保障局醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購司作為日常聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)兩部門日常聯(lián)絡(luò)，并指導(dǎo)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門和醫(yī)療保障部門建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。三是對(duì)集中帶量采購和掛網(wǎng)采購中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的有關(guān)藥品和醫(yī)用耗材，互相通報(bào)相關(guān)醫(yī)藥產(chǎn)品信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾和權(quán)利人合法權(quán)益。
《意見》第四條至第七條從建立企業(yè)自主承諾制度、做好糾紛化解引導(dǎo)工作、加強(qiáng)協(xié)作制止侵權(quán)、分析研判重點(diǎn)產(chǎn)品等四個(gè)方面加強(qiáng)具體業(yè)務(wù)協(xié)作。一是事前防范侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在參加集中帶量采購或申報(bào)平臺(tái)掛網(wǎng)時(shí)，應(yīng)自主承諾相關(guān)產(chǎn)品不存在相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的情形。二是依法高效解決侵權(quán)糾紛。醫(yī)藥集中采購機(jī)構(gòu)可告知相關(guān)當(dāng)事人向知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門請(qǐng)求處理或向人民法院起訴，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門依法高效處理有關(guān)案件。醫(yī)藥集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)部門公布的信息，核驗(yàn)掛網(wǎng)采購產(chǎn)品資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)明確存在侵權(quán)行為的，要依法依規(guī)及時(shí)撤網(wǎng)。三是完善侵權(quán)案件辦結(jié)后處理機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門將相關(guān)案件辦理文書及時(shí)抄送醫(yī)療保障部門。醫(yī)療保障部門指導(dǎo)醫(yī)藥集中采購機(jī)構(gòu)依法處理，對(duì)正在申報(bào)平臺(tái)掛網(wǎng)的涉案侵權(quán)產(chǎn)品，不予掛網(wǎng);對(duì)已在平臺(tái)掛網(wǎng)或已在集中帶量采購中選的涉案侵權(quán)產(chǎn)品及時(shí)采取撤網(wǎng)、取消中選資格等措施制止侵權(quán)行為。四是加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品分析研判。對(duì)擬開展集中帶量采購的規(guī)模較大、關(guān)注度高的重點(diǎn)產(chǎn)品，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息交換，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，以供采購過程中參考。
《意見》第八至十條從開展聯(lián)合調(diào)研、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)三個(gè)方面就加強(qiáng)工作保障提出要求。一是開展聯(lián)合調(diào)研，對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)普遍性、趨勢性問題加強(qiáng)研究。二是探索建立同堂培訓(xùn)機(jī)制，通過共同組織開展培訓(xùn)交流活動(dòng)等方式，提升醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)水平。三是共同加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳工作，營造尊重創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍。
《意見》的出臺(tái)，將推動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國家醫(yī)療保障局進(jìn)一步深化合作、加強(qiáng)能力建設(shè)，協(xié)同強(qiáng)化醫(yī)藥領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),形成多層次、高效率的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛防范和化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有助于提高全社會(huì)依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)公平競爭。
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