2022年7月29日，由市場監(jiān)管總局編制，委托總局發(fā)展研究中心承擔(dān)編研的《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式印發(fā)，引發(fā)社會各界熱烈反響。有幸成為編研組成員，親歷和見證了《規(guī)劃》的誕生過程。在這里，想就編研過程中自己的一些認(rèn)識和體會和大家做一個分享。
一、《規(guī)劃》編制是一個科學(xué)決策的過程
習(xí)近平總書記指出，編制和實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。要聚焦老難題和新挑戰(zhàn)，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問題，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。
為指導(dǎo)做好“十四五”規(guī)劃，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議》，這為系統(tǒng)、科學(xué)編制《規(guī)劃》指明了方向。市場監(jiān)管總局黨組高度重視認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作，在《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確提出要“提高質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力”“加大認(rèn)可和檢驗檢測改革創(chuàng)新力度”，這為新發(fā)展階段謀劃推動好認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作提供了基本遵循。
事實上，為編制好該《規(guī)劃》，市場監(jiān)管總局做了精心安排和部署，有力保障了《規(guī)劃》的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。2020年10月12日，原市場監(jiān)管總局黨組書記、局長張工主持召開市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)＜易剷苿?ldquo;十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃編制工作。會議明確，要在“十四五”規(guī)劃大框架下，認(rèn)真謀劃“十四五”時期市場監(jiān)管工作，堅持科學(xué)導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、開門問策、協(xié)作配合，科學(xué)編制好市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃。本《規(guī)劃》編制啟動后，唐軍、田世宏兩位局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全程跟進(jìn)，通過持續(xù)加強(qiáng)工作調(diào)度和具體指導(dǎo)，推動規(guī)劃文本起草和修改工作做實作深，確保了規(guī)劃編制的正確方向和思路。認(rèn)證監(jiān)管司、認(rèn)可檢測司各位負(fù)責(zé)同志在總局分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，持續(xù)開展認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測事業(yè)“十四五”改革發(fā)展的研究，為規(guī)劃編制提供了很多好的素材和建設(shè)性意見。
在規(guī)劃編制過程中，先后征求了總局各司局和相關(guān)直屬單位、各地市場監(jiān)管部門、國務(wù)院有關(guān)部門和單位、行業(yè)協(xié)會、市場主體和專家學(xué)者意見，經(jīng)歷了中國工程院王海舟院士領(lǐng)銜的專家組對規(guī)劃文本的論證評審，在此基礎(chǔ)上，編制組對《規(guī)劃》稿進(jìn)行了持續(xù)修改完善，使《規(guī)劃》實現(xiàn)了前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性的統(tǒng)一。2022年7月，羅文局長主持召開總局局務(wù)會，對《規(guī)劃》送審稿進(jìn)行審議通過，并于7月29日正式印發(fā)。
總的來看，本《規(guī)劃》的編制過程，是一個發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，是一個充分匯集眾智，反映民意，凝聚共識的過程。《規(guī)劃》較好的體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖和總局黨組意志的高度統(tǒng)一。
二、《規(guī)劃》聚焦高質(zhì)量發(fā)展設(shè)置發(fā)展目標(biāo)
黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。黨的二十大指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。本《規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)設(shè)計上，高度貫徹了黨中央的戰(zhàn)略意圖，聚焦“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”的發(fā)展目標(biāo)，謀劃全面深化改革，著力提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的供給水平和服務(wù)成效。
具體來看，《規(guī)劃》設(shè)置了2025年4大類20項主要指標(biāo)的發(fā)展目標(biāo)。4大類就是服務(wù)效能、行業(yè)環(huán)境、國際合作和基礎(chǔ)支撐。其中，服務(wù)效能主要從出證、出報告數(shù)和獲證組織數(shù)來評價;行業(yè)環(huán)境主要從獲得批準(zhǔn)、認(rèn)定和認(rèn)可的機(jī)構(gòu)數(shù)，行業(yè)從業(yè)人員數(shù)及營收等來評價;國際合作主要從雙邊國際合作安排數(shù)、加入IEC互認(rèn)體系合格評定機(jī)構(gòu)數(shù)、參與制定合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)項數(shù)、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)國際認(rèn)可互認(rèn)占比、合格評定認(rèn)可制度國際互認(rèn)度等來評價;基礎(chǔ)支撐主要從合格評定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)、獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)數(shù)、國產(chǎn)檢驗檢測儀器設(shè)備資產(chǎn)原值占比、國家質(zhì)檢中心數(shù)量來評價。
之所以這么設(shè)計，在我看來，是因為出證、出報告數(shù)能反映機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，而獲證組織數(shù)能反映機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍;獲得批準(zhǔn)、認(rèn)定和認(rèn)可的機(jī)構(gòu)數(shù)能反映行業(yè)管理部門的辦事效率和積極性，而行業(yè)從業(yè)人員數(shù)和營收等能反映行業(yè)的準(zhǔn)入門檻高低及市場發(fā)展成熟度;雙邊國際合作安排數(shù)、合格評定認(rèn)可制度國際互認(rèn)度可以評價中外合格評定體系的互動情況，參與制定合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)項數(shù)能反應(yīng)中國合格評定體系對世界合格評定體系的貢獻(xiàn)程度，加入IEC互認(rèn)體系合格評定機(jī)構(gòu)數(shù)、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)國際認(rèn)可互認(rèn)占比可以反映國內(nèi)機(jī)構(gòu)的國際化程度情況;合格評定國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)體現(xiàn)國內(nèi)合格評定體系的依據(jù)建設(shè)情況，獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)數(shù)體現(xiàn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，國家質(zhì)檢中心數(shù)量代表國內(nèi)核心檢驗檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展情況，國產(chǎn)檢驗檢測儀器設(shè)備資產(chǎn)原值占比體現(xiàn)我國檢驗檢測行業(yè)的抗風(fēng)險和抗干擾的能力水平。
事實上，通過對比我們可以發(fā)現(xiàn)，本《規(guī)劃》既注重指標(biāo)對行業(yè)發(fā)展情況的真實反映能力，也注重指標(biāo)的可測量性，還注重指標(biāo)的延續(xù)性。其中《認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的8個評價指標(biāo)在本規(guī)劃中得到了繼承。另外，《規(guī)劃》較好的貫徹落實了國務(wù)院“放管服”改革的工作要求，沒有比照“十三五”規(guī)劃設(shè)置評價治理能力的指標(biāo)，減少了行政監(jiān)管為達(dá)標(biāo)而刻意加強(qiáng)對微觀市場主體經(jīng)營行為的干預(yù)可能。同時，《規(guī)劃》也較好的落實了“有效市場、有為政府”的工作原則，基于認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測工作本身的服務(wù)性特征，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)而不是約束，在20項具體指標(biāo)中，沒有設(shè)置約束性指標(biāo)，都是預(yù)期性指標(biāo)。這既利于調(diào)動市場預(yù)期和積極性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，也便于基層根據(jù)實際開展工作，更好發(fā)揮政府的作用。
在2025年預(yù)期目標(biāo)確定上，《規(guī)劃》沒有強(qiáng)調(diào)高指標(biāo)，而是立足“十三五”末的情況，秉持穩(wěn)中求進(jìn)的原則和高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)行了控幅遞增的設(shè)計安排，有助于推動發(fā)展數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量的并升。
三、《規(guī)劃》立足中國式現(xiàn)代化部署發(fā)展任務(wù)
黨的二十大強(qiáng)調(diào)新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。《規(guī)劃》在設(shè)計時謀劃超前，較好秉持了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的工作理念，通過明確五大發(fā)展任務(wù)，涵蓋服務(wù)發(fā)展、行業(yè)建設(shè)、監(jiān)管治理、國際合作、基礎(chǔ)保障五個方面，構(gòu)成了相互支撐、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，與國家層面和市場監(jiān)管部門的“十四五”現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)緊密銜接，既嚴(yán)格對標(biāo)對表，又突出落實落地，在堅持統(tǒng)籌兼顧的同時力求重點突破。
（一）規(guī)劃全方位服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
《規(guī)劃》首先瞄準(zhǔn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施需求進(jìn)行部署。制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國是國家正在推進(jìn)重大發(fā)展戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》緊密對接 “工業(yè)強(qiáng)基”工程需求，從強(qiáng)化基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)設(shè)施等四個領(lǐng)域的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測支撐能力來進(jìn)行全面謀劃，以期實現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髧?jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平”，《規(guī)劃》對接國家戰(zhàn)略部署，從優(yōu)化質(zhì)量認(rèn)證、管理體系認(rèn)證和檢驗檢測認(rèn)證一體化服務(wù)三個方面來謀劃如何更好推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“推動制造業(yè)優(yōu)化升級”“實現(xiàn)制造業(yè)高端化智能化綠色化”，《規(guī)劃》緊扣制造業(yè)優(yōu)化升級的實際需求，系統(tǒng)謀劃了“重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升工程”“檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)升級工程”等兩個工程和“質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級行動”一個行動，以支撐制造業(yè)優(yōu)化升級。另外，我國服務(wù)業(yè)增加值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的53.3%，《規(guī)劃》根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)兩個領(lǐng)域的不同需求，謀劃發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢測檢測的助力作用，以推動服務(wù)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，中央強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場?！兑?guī)劃》對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)行了一些部署安排，謀劃通過加快構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系，以進(jìn)一步完善市場信用機(jī)制，推動消除區(qū)域性市場壁壘，促進(jìn)要素資源市場化配置。國內(nèi)正在推動多個區(qū)域一體化項目實施，其中大灣區(qū)、長三角和京津冀的一體化還上升為國家戰(zhàn)略，《規(guī)劃》謀劃推動建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，支持認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測資源共享、平臺共用、結(jié)果互認(rèn)、監(jiān)管互助，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央強(qiáng)調(diào)，堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，從提出“一帶一路”合作倡議到區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RECP)生效，我國對外開放的廣度和深度得到全面拓展，正在形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局?！兑?guī)劃》謀劃促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)認(rèn)證認(rèn)可相銜接，推動完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，著重健全“同線同標(biāo)同質(zhì)”(簡稱“三同”)的推廣實施機(jī)制，以促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，中央強(qiáng)調(diào)必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》立足鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求，謀劃了如何助力鄉(xiāng)村振興。一方面，針對當(dāng)前合格評定服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作模式不明晰、不系統(tǒng)的問題，謀劃創(chuàng)新合格評定服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作模式，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測服務(wù)鄉(xiāng)村振興的路徑研究，并探索多種手段推動鄉(xiāng)村產(chǎn)品對標(biāo)高端市場需求，健全優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機(jī)制，推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品安全問題事關(guān)百姓舌尖上的安全，《規(guī)劃》謀劃完善“從田間到餐桌”全過程的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及檢驗檢測體系，著重加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量提升。因為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)興旺，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，《規(guī)劃》謀劃推動構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、配送、保鮮等環(huán)節(jié)的質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測體系，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要途徑，《規(guī)劃》落實“綠水青山就是金山銀山”理念，謀劃強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測技術(shù)服務(wù)。
加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。為更好服務(wù)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，《規(guī)劃》加強(qiáng)了認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域的頂層設(shè)計。首先，謀劃著力增加綠色產(chǎn)品供給。按照國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》的文件精神，謀劃推進(jìn)“涉綠”評價制度整合，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制。再者，謀劃助力污染防治攻堅戰(zhàn)。污染防治是建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)，《規(guī)劃》以高排放高污染領(lǐng)域為重點，謀劃開展清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作健康發(fā)展。國務(wù)院已印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》。根據(jù)相關(guān)工作部署，《規(guī)劃》謀劃加快構(gòu)建碳領(lǐng)域合格評定體系，以電力、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、汽車等行業(yè)為重點，研究制定全過程、全生命周期的合格評定解決方案，加強(qiáng)碳排放合格評定能力建設(shè)。國家發(fā)展離不開能源和自然資源，我國的可再生能源利用水平已達(dá)世界先進(jìn)，為更好利用能源和自然資源，《規(guī)劃》謀劃推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、核電、海洋能等裝備安全認(rèn)證和性能認(rèn)證，促進(jìn)能源安全高效利用和轉(zhuǎn)型發(fā)展，謀劃健全林草、國土、海洋、地質(zhì)礦產(chǎn)等自然資源認(rèn)證評價和檢驗檢測技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)自然資源保護(hù)和集約利用。
“平安中國”和“健康中國”建設(shè)事關(guān)百姓安康和福祉，是落實以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。在《規(guī)劃》中，安全發(fā)展思想得到充分貫徹落實。在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，著重謀劃發(fā)揮強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證保安全底線的作用，同時提出加強(qiáng)對未獲認(rèn)證出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營活動中使用CCC目錄內(nèi)產(chǎn)品、偽造冒用認(rèn)證標(biāo)志、虛假認(rèn)證、無資質(zhì)檢測和出具虛假檢測報告等違法行為等違法行為的打擊。在食品安全方面，落實“四個最嚴(yán)”要求，謀劃構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和檢驗檢測體系，提升食品安全保障能力。在網(wǎng)絡(luò)安全方面，謀劃建立健全覆蓋信息技術(shù)產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務(wù)、管理體系和人員的網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證認(rèn)可制度，加強(qiáng)檢驗檢測能力建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)。在強(qiáng)化衛(wèi)生健康服務(wù)保障方面，謀劃推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體系認(rèn)證，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量;另外，根據(jù)疫情防控的需求，謀劃健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢驗檢測應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，為疫情防控等重大緊急需求開通檢驗檢測能力許可“應(yīng)急通道”等。
（二）謀劃加快實現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)
服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作部署已明確，下一步要做的就是提升行業(yè)服務(wù)發(fā)展的能力水平。在“加快實現(xiàn)行業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)”這一部分，《規(guī)劃》從“優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境”“提升專業(yè)服務(wù)能力”和“推動合格評定數(shù)字化發(fā)展”三個方面進(jìn)行了工作設(shè)計。
在優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，根據(jù)準(zhǔn)入、培育、加強(qiáng)人員管理、完善采信機(jī)制、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和行業(yè)服務(wù)的邏輯進(jìn)行布局。由于市場準(zhǔn)入是大家都很關(guān)注的事情，在這方面《規(guī)劃》著筆較多。首先是研究擴(kuò)大實行告知承諾制改革的覆蓋范圍，明確提出要全面實施認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批改革和檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度。針對市場期待擴(kuò)大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)數(shù)量和范圍的意愿，《規(guī)劃》提出要完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實施機(jī)構(gòu)指定方式，擴(kuò)大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)數(shù)量，加快形成指定機(jī)構(gòu)供給與市場需求的動態(tài)平衡。另外，根據(jù)“一網(wǎng)通辦”的相關(guān)要求，謀劃提出要完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批和檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上辦理，提高審批便捷度。公平競爭的市場環(huán)境建設(shè)備受關(guān)注，《規(guī)劃》提出要構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的檢驗檢測認(rèn)證市場體系，營造各類所有制市場主體一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體做大做強(qiáng)。近年來，認(rèn)證亂象備受黨中央國務(wù)院的關(guān)注，也飽受行業(yè)詬病，為此，《規(guī)劃》謀劃從加強(qiáng)認(rèn)證從業(yè)人員管理入手，來優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。通過既放開認(rèn)證人員的執(zhí)業(yè)資格強(qiáng)制注冊要求，又強(qiáng)化認(rèn)證從業(yè)人員認(rèn)證制度，將人員管理從單一途徑管理變?yōu)橹芷诠芾恚兄诖龠M(jìn)認(rèn)證人員能力素質(zhì)持續(xù)提升。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的價值在于大眾采信，這樣才能發(fā)揮其傳遞信任的功能，《規(guī)劃》謀劃健全政府、行業(yè)、社會等多層面的采信機(jī)制，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測結(jié)果。市場壁壘對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展影響很大，《規(guī)劃》提出研究制定國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域的細(xì)化落實措施，強(qiáng)化公平競爭審查，以打破部門壟斷和行業(yè)壁壘。《規(guī)劃》注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，強(qiáng)調(diào)要充分強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能，提升行業(yè)協(xié)調(diào)、權(quán)益保護(hù)、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)等作用。
在提升提升專業(yè)服務(wù)能力方面，《規(guī)劃》根據(jù)強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)的相關(guān)工作部署，明確提出要促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和檢驗檢測一體化發(fā)展。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的相關(guān)工作部署，著重謀劃推完善檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護(hù)政策和機(jī)制，營造良好的品牌成長環(huán)境。根據(jù)充分發(fā)揮國家隊、主力軍作用的要求，謀劃優(yōu)化國家質(zhì)檢中心布局，提出要完善退出機(jī)制，優(yōu)先支持建設(shè)一批服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家質(zhì)檢中心。根據(jù)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施整體化發(fā)展的相關(guān)工作部署，謀劃推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測與計量、標(biāo)準(zhǔn)(含標(biāo)準(zhǔn)樣品)、質(zhì)量管理等要素協(xié)調(diào)互動、協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。
在推動合格評定數(shù)字化發(fā)展方面，《規(guī)劃》根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢以及認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的最新動向，研究提出要“創(chuàng)新數(shù)字化評價模式”，開展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造的數(shù)字化認(rèn)證模式及其關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)用，探索檢驗檢測全程數(shù)字化模式。根據(jù)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在效率需求，提出要完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
（三）統(tǒng)籌大力提升行業(yè)治理能力
全面深化改革的重點核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！兑?guī)劃》秉持推動“有效市場，有為政府”更好結(jié)合的工作原則，立足治理行業(yè)亂象，謀劃了如何構(gòu)建“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治格局，加快優(yōu)化行業(yè)治理。
在完善事前事中事后相結(jié)合的監(jiān)管制度方面，既堅持“放管服”的原則，又著眼能管得住管的好，還行業(yè)一片清凈。告知承諾制已大范圍實施，對機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力的監(jiān)管已經(jīng)后移，《規(guī)劃》提出加強(qiáng)“對以告知承諾方式獲得資質(zhì)機(jī)構(gòu)和新批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)構(gòu)的核查”，確保實現(xiàn)“放”和“管”的統(tǒng)一，安全和發(fā)展的統(tǒng)一。認(rèn)證行業(yè)發(fā)展速度較快，難以對每家機(jī)構(gòu)進(jìn)行“人盯人”式的監(jiān)管，《規(guī)劃》提出要實施日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管制度，重點是要通過有效監(jiān)督強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識，加強(qiáng)自我行為管理。檢驗檢測機(jī)構(gòu)持續(xù)保持技術(shù)能力是保障檢驗檢測證書質(zhì)量的基礎(chǔ)條件，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)完善檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力驗證制度，提出要完善檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力驗證數(shù)據(jù)庫和平臺建設(shè)，加強(qiáng)對能力驗證的數(shù)據(jù)和結(jié)果的深入統(tǒng)計分析。
在健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管工作機(jī)制方面，《規(guī)劃》注重發(fā)揮兄弟部門、社會組織、行業(yè)機(jī)構(gòu)和社會大眾的作用。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測既涉及多領(lǐng)域、多部門工作，也與市場監(jiān)管其他工作相關(guān)性很高，《規(guī)劃》提出要建立健全跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動和響應(yīng)機(jī)制，以形成監(jiān)管閉環(huán);提出要加強(qiáng)與市場監(jiān)管其他工作的協(xié)同發(fā)力，以提升監(jiān)管治理效能;提出要加強(qiáng)行紀(jì)銜接，以強(qiáng)化監(jiān)管工作約束力。認(rèn)可在輔助政府治理方面作用重大，且資源相對集中，《規(guī)劃》提出要完善認(rèn)可制度頂層合計，加強(qiáng)以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的認(rèn)可專項監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)可約束作用，支持更好發(fā)揮輔助治理效能。行業(yè)自律是維護(hù)市場秩序、保障公平競爭、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)行業(yè)利益的重要措施，發(fā)揮好行業(yè)自律作用可以更好彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足?！兑?guī)劃》提出要鼓勵以同行評議的方式開展行業(yè)自律，探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度。社會監(jiān)督也是監(jiān)督合力的重要構(gòu)成部分，需要便利、暢通社會監(jiān)督的渠道，《規(guī)劃》提出完善全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定信息查詢系統(tǒng)、檢驗檢測報告編號查詢系統(tǒng)等信息共享平臺，暢通申訴投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾對從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息查詢和行為監(jiān)督。
習(xí)近平總書記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”，要“加強(qiáng)系統(tǒng)集成，精準(zhǔn)施策”?！兑?guī)劃》在健全多措并舉的系統(tǒng)監(jiān)管方式方面也進(jìn)行了謀劃部署。一是根據(jù)前段時間實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題提出了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與分類監(jiān)管更好結(jié)合的工作部署，提出了統(tǒng)一部署和分級實施的方法要求，提出要更好運用信息化手段來提升監(jiān)管效能。二是根據(jù)中央關(guān)于“有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)”的要求，謀劃加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。解決信息不對稱是風(fēng)險防范的首要任務(wù)，《規(guī)劃》提出要拓展風(fēng)險信息采集渠道，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，做好風(fēng)險信息歸集、分析研判和監(jiān)測預(yù)警等工作。風(fēng)險分析離不開風(fēng)險評價體系，《規(guī)劃》提出要開展風(fēng)險技術(shù)指標(biāo)研究，完善風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系。廉潔風(fēng)險防控是風(fēng)險防控的重要一環(huán)，《規(guī)劃》提出要健全“兩單一圖”，進(jìn)一步做好廉潔風(fēng)險防控。三是根據(jù)市場亂象的成因分析注重壓實機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。因為機(jī)構(gòu)責(zé)任不明確，所以在發(fā)生證書質(zhì)量問題時，很多機(jī)構(gòu)都在撇清自身責(zé)任。《規(guī)劃》提出要建立出證人總負(fù)責(zé)制度，落實機(jī)構(gòu)對檢測認(rèn)證結(jié)果負(fù)主體責(zé)任。同時，根據(jù)前期監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，特別提出機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)好政府委托任務(wù)的履約責(zé)任。四是根據(jù)市場監(jiān)管治理能力現(xiàn)代化的要求謀劃加強(qiáng)信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要提高失信成本，強(qiáng)化守信激勵，提出要強(qiáng)化智慧監(jiān)管工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)監(jiān)管線上線下一體化。
（四）策劃切實提高國際合作水平
提升我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的國際影響力和話語權(quán)，對于我國加快推進(jìn)高水平對外開放具有重要意義。《規(guī)劃》立足國際化、專業(yè)化的要求，策劃推動提高認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測國際合作水平。
在全方位深化國際合作互認(rèn)方面，注重提升我國對全球合格治理的參與度與貢獻(xiàn)度。《規(guī)劃》提出既要推動國際合格評定組織建設(shè)，也要參與國際合格評定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，另外，要在“十三五”的基礎(chǔ)上拓展深化多雙邊合作互認(rèn)成果，同時根據(jù)“一帶一路”合作倡議的相關(guān)部署，提出推進(jìn)“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測合作的工作安排。
在提升合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化水平方面，注重強(qiáng)化相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)支撐。《規(guī)劃》提出要構(gòu)建“合格評定服務(wù)貿(mào)易便利化信息服務(wù)平臺”，提高企業(yè)獲取國際合格評定服務(wù)的精準(zhǔn)度和便利性;提出建立主要貿(mào)易對象、貿(mào)易產(chǎn)品合格評定信息數(shù)據(jù)庫，跟蹤分析國際合格評定發(fā)展動態(tài)以及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展對合格評定的需求，研究制定新發(fā)展格局下合格評定促進(jìn)貿(mào)易便利化的解決方案。另外，根據(jù)從業(yè)機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展的新動向，提出鼓勵引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)參與合格評定多雙邊合作互認(rèn)，鼓勵從業(yè)機(jī)構(gòu)參與國際合格評定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定和技術(shù)交流，培育一支具有國際視野的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。
（五）部署著力夯實基礎(chǔ)支撐體系
基礎(chǔ)不牢、地動山搖。認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測既要服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，自身也要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的重要依托在于有堅實的基礎(chǔ)支撐體系?！兑?guī)劃》立足法治、制度、科技、人才隊伍建設(shè)，謀劃全面強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力，推動認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測高質(zhì)量發(fā)展。
治國無其法則亂,守法而不變則衰。習(xí)近平總書記高度重視立法工作，強(qiáng)調(diào)“法律體系必須隨時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。檢驗檢測行業(yè)目前還沒有一部專門法律或行政法規(guī)，使得監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足。為此，《規(guī)劃》提出要加快合格評定立法進(jìn)程，特別是要研究起草《檢驗檢測條例》。針對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域部門規(guī)章、規(guī)范性文件與行業(yè)發(fā)展形式不相適應(yīng)的情況，提出要加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測領(lǐng)域部門規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂工作;針對公平競爭審查和合法性審查的剛性要求，提出要全面落實公平競爭審查、合法性審核等要求，提升立法質(zhì)量。另外，針對認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)管領(lǐng)域職權(quán)還不夠清晰的情況，《規(guī)劃》提出建立認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)管領(lǐng)域的權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為和市場主體行為，合理劃分各層級認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測監(jiān)管權(quán)責(zé)事項。
認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)業(yè)屬于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是技術(shù)服務(wù)業(yè)重要組成部分，《規(guī)劃》謀劃著力強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。針對合格評定依據(jù)不足的問題，《規(guī)劃》提出要加快推動合格評定國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，規(guī)范引導(dǎo)合格評定領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成更為科學(xué)合理的合格評定標(biāo)準(zhǔn)體系。針對合格評定技術(shù)比較單一的情況，《規(guī)劃》提出要開展合格評定數(shù)字化、智慧化、精量化、系統(tǒng)化技術(shù)研究，全面提升合格評定技術(shù)支撐引領(lǐng)能力。
檢驗檢測資源現(xiàn)在存在一定程度的錯配和浪費情況，有的地方服務(wù)需求大，但資源供給能力不足，有的地方則存在資源長期閑置的問題。另外，還存在高端資源少，中低端資源過飽和的問題。針對這些問題，《規(guī)劃》提出要構(gòu)建檢驗檢測資源開放共享平臺，提高資源開發(fā)利用效率。安全發(fā)展不容小視。為防止出現(xiàn)“卡脖子”問題，《規(guī)劃》提出推動檢驗檢測儀器設(shè)備高端化發(fā)展，強(qiáng)化國產(chǎn)儀器的替代能力水平。
創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。對于認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測事業(yè)發(fā)展來說，充足的人才智力資源是十分關(guān)鍵的?！兑?guī)劃》著重強(qiáng)化人才引領(lǐng)。在教育培訓(xùn)方面，提出加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測學(xué)科教育建設(shè)，打造教育培訓(xùn)示范基地，形成面向行業(yè)、政府、社會的多層次、多領(lǐng)域、多渠道專業(yè)培訓(xùn)渠道。在專業(yè)隊伍能力提升方面，提出既要加強(qiáng)認(rèn)證審核人員隊伍等技術(shù)人員的培訓(xùn)教育，也要加強(qiáng)高素質(zhì)的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理層和行業(yè)領(lǐng)軍隊伍的培育。在監(jiān)管隊伍建設(shè)方面，提出要明確監(jiān)管職能權(quán)責(zé)，充實監(jiān)管資源配備，配齊監(jiān)管人員隊伍，加強(qiáng)對基層一線的傾斜支持，同時要開展多層次的培訓(xùn)交流、崗位練兵、技能比武等活動，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。
根據(jù)發(fā)展任務(wù)的總體部署，《規(guī)劃》中還明確了五個專欄任務(wù)，進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化部署，提升了《規(guī)劃》的可操作性。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。相信在《規(guī)劃》的指引下，政、產(chǎn)、學(xué)、研、商、媒各界堅定信心、守正創(chuàng)新，苦干實干加油干,一定能推動《規(guī)劃》各項目標(biāo)任務(wù)順利達(dá)成，認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測事業(yè)也將在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中大放異彩。
中企檢測認(rèn)證網(wǎng)提供iso體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)查詢，檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)資格、計量校準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)一站式行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺。中企檢測認(rèn)證網(wǎng)為檢測行業(yè)相關(guān)檢驗、檢測、認(rèn)證、計量、校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標(biāo)準(zhǔn)品供應(yīng)商，法規(guī)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、實驗室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務(wù)。這個問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測認(rèn)證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測、認(rèn)證、商標(biāo)、專利、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識資訊，包括商標(biāo)注冊、食品檢測、第三方檢測機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測、環(huán)境檢測、管理體系認(rèn)證、服務(wù)體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、版權(quán)登記、專利申請、知識產(chǎn)權(quán)、檢測法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息，中企檢測認(rèn)證網(wǎng)為檢測認(rèn)證商標(biāo)專利從業(yè)者提供多種檢測、認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、專利的轉(zhuǎn)讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導(dǎo)等知識。
本文內(nèi)容整合網(wǎng)站：中國政府網(wǎng)、百度百科、最高人民法院、知乎、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)督總局
免責(zé)聲明：本文部分內(nèi)容根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息整理，文章版權(quán)歸原作者所有。向原作者致敬！發(fā)布旨在積善利他，如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)和其它問題，請跟我們聯(lián)系刪除并致歉！
