歐盟《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計法規(guī)》系列解讀之二：數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照
為歐盟委員會發(fā)布的《關(guān)于制定可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架和廢除2009/125/EC指令的提案》中，著重提到了“數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照”要求。
1.數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照的概念與主要內(nèi)容
在上一期解讀中所述產(chǎn)品需滿足的信息要求中規(guī)定，只有滿足授權(quán)法案要求并獲得產(chǎn)品護(hù)照的產(chǎn)品才能投放市場或投入使用。按照產(chǎn)品護(hù)照有關(guān)要求，應(yīng)針對所涵蓋的產(chǎn)品組具體說明以下內(nèi)容：
a. 將提案中附件3所要求的信息置于產(chǎn)品護(hù)照中;
b. 使用的數(shù)據(jù)載體類型;
c. 數(shù)據(jù)載體的布局及其位置;
d. 產(chǎn)品護(hù)照是否有對應(yīng)的型號、批次或項目級別;
e. 在客戶受到銷售合同約束之前，產(chǎn)品護(hù)照應(yīng)以何種方式提供給客戶(包括遠(yuǎn)程銷售的情況);
f. 可以獲取產(chǎn)品護(hù)照信息的參與者以及他們可以獲取哪些信息，包括客戶、最終用戶、制造商、進(jìn)口商和分銷商、經(jīng)銷商、維修商、再制造商、回收商、國家主管部門、公眾利益組織和委員會，或代表他們行事的任何組織;
g. 可能引入或更新產(chǎn)品護(hù)照信息的參與者，包括在需要時創(chuàng)建新的產(chǎn)品護(hù)照，以及他們可能引入或更新哪些信息，包括制造商、維修商、維修專業(yè)人員、再制造商、回收商、主管國家當(dāng)局、委員會或代表他們行事的任何組織;
h. 產(chǎn)品護(hù)照的有效期限。上述產(chǎn)品護(hù)照的要求應(yīng)確保產(chǎn)品價值鏈上的參與者，特別是消費者、經(jīng)濟經(jīng)營者和國家主管當(dāng)局，能夠獲取與其相關(guān)的產(chǎn)品信息，加強國家主管部門對產(chǎn)品合規(guī)性的驗證，并提高上下游價值鏈的可追溯性。
2.數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照的一般要求
數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照應(yīng)滿足以下條件：
a. 應(yīng)通過數(shù)據(jù)載體將其連接到唯一的產(chǎn)品標(biāo)識符;
b. 根據(jù)第四條通過的適用授權(quán)法案的規(guī)定，數(shù)據(jù)載體應(yīng)實際存在于產(chǎn)品、包裝或產(chǎn)品隨附的文件上;
c. 數(shù)據(jù)載體和唯一產(chǎn)品標(biāo)識符應(yīng)符合ISO/IEC 15459:2015《Information technology - Automatic identification and data capture techniques - Unique identification》標(biāo)準(zhǔn)要求(此條規(guī)定可根據(jù)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行修訂，可替換為其它歐洲或國際標(biāo)準(zhǔn));
d. 產(chǎn)品護(hù)照中的所有信息均應(yīng)基于開放、標(biāo)準(zhǔn)化、可互操作的格式開發(fā)，并且應(yīng)按照第十條規(guī)定的基本要求實現(xiàn)機器可讀、結(jié)構(gòu)化和可搜索;
e. 根據(jù)第四條通過的適用授權(quán)法案的規(guī)定，產(chǎn)品護(hù)照所載資料應(yīng)包括產(chǎn)品型號、批次或項目;
f. 應(yīng)根據(jù)第十條規(guī)定的基本要求，對產(chǎn)品護(hù)照信息的獲取進(jìn)行管理，應(yīng)在根據(jù)第四條通過的適用授權(quán)法案中，確定產(chǎn)品組級別的特定獲取權(quán)限。
提案規(guī)定，當(dāng)其他歐盟法律要求或允許在產(chǎn)品護(hù)照中載有特定信息時，可以根據(jù)授權(quán)法案將該信息添加到產(chǎn)品護(hù)照中。將產(chǎn)品投放市場的經(jīng)濟運營商應(yīng)向經(jīng)銷商提供數(shù)據(jù)載體的數(shù)字副本，以使經(jīng)銷商能夠?qū)⑵涮峁┙o無法實際接觸產(chǎn)品的客戶。 經(jīng)濟運營商應(yīng)在經(jīng)銷商提出要求后 5 個工作日內(nèi)，免費提供該數(shù)字副本。
3.數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照的技術(shù)設(shè)計和操作
產(chǎn)品護(hù)照的技術(shù)設(shè)計和操作應(yīng)符合以下基本要求：
a. 產(chǎn)品護(hù)照應(yīng)與通過授權(quán)法案規(guī)定的“端到端”通信和數(shù)據(jù)傳輸?shù)募夹g(shù)、語義和組織方面要求的其它產(chǎn)品護(hù)照實現(xiàn)完全可互操作;
b. 消費者、經(jīng)濟運營者和其他相關(guān)參與者應(yīng)根據(jù)授權(quán)法案中規(guī)定的各自訪問權(quán)，自由獲取產(chǎn)品護(hù)照;
c. 產(chǎn)品護(hù)照中的數(shù)據(jù)應(yīng)由負(fù)責(zé)創(chuàng)建的經(jīng)濟運營商或授權(quán)行事的運營商存儲;
d. 如果產(chǎn)品護(hù)照中的數(shù)據(jù)由授權(quán)代表的運營商存儲或以其他方式處理，則這些運營商不得出售、重復(fù)使用或處理全部或部分?jǐn)?shù)據(jù)，不得超出提供相關(guān)存儲或處理服務(wù)所必需的范圍;
e. 產(chǎn)品護(hù)照應(yīng)在授權(quán)法案規(guī)定的期限內(nèi)保持可用，包括在創(chuàng)建產(chǎn)品護(hù)照的經(jīng)濟運營商在歐盟破產(chǎn)、清算或停止活動之后;
f. 對產(chǎn)品護(hù)照中信息的訪問和引入、修改或更新的權(quán)利，應(yīng)根據(jù)授權(quán)法案中規(guī)定的訪問權(quán)進(jìn)行限制;
g. 應(yīng)確保數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和完整性;
h. 產(chǎn)品護(hù)照的設(shè)計和操作應(yīng)確保高度安全、保護(hù)隱私和避免欺詐。
4.數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照登記與有關(guān)的海關(guān)管制
歐盟委員會應(yīng)建立和維護(hù)一個登記處，用于存儲根據(jù)產(chǎn)品護(hù)照中包含的信息，登記處應(yīng)至少包括前述一系列數(shù)據(jù)載體和唯一產(chǎn)品標(biāo)識符，且確保存儲在登記處的信息得到安全處理并符合歐盟法律要求，包括有關(guān)保護(hù)個人數(shù)據(jù)的適用規(guī)則。存儲在登記處的信息，至少符合以下準(zhǔn)則：
a. 需要允許驗證產(chǎn)品護(hù)照的真實性;
b. 相關(guān)信息有利于提高與授權(quán)法案所涵蓋的產(chǎn)品的市場監(jiān)督檢查和海關(guān)控制的效率和有效性;
c. 需要避免給經(jīng)濟運營者帶來不相稱的行政負(fù)擔(dān)。委員會應(yīng)被視為 (EU) 2018/1725條例第3條第8項所定義的控制者，承擔(dān)登記處建立和管理以及處理管理過程中產(chǎn)生的任何個人數(shù)據(jù)的責(zé)任。將產(chǎn)品投放市場或投入使用的經(jīng)濟運營者應(yīng)在登記處上傳相關(guān)信息。為根據(jù)歐盟法律履行其職責(zé)，委員會、國家主管當(dāng)局和海關(guān)當(dāng)局應(yīng)有權(quán)訪問登記處。
委員會應(yīng)將登記處與歐盟海關(guān)單一窗口證書交換系統(tǒng) (EU CSW-CERTEX) 互連互通，從而根據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)，通過歐盟單一窗口環(huán)境與各國海關(guān)系統(tǒng)自動交換信息。委員會應(yīng)通過1項能詳細(xì)說明互連互通實施細(xì)節(jié)的實施法案，實施法案應(yīng)按照第六十七條第 3 款規(guī)定的審查程序通過，通過之日起四年內(nèi)建立互連互通。 自登記處成立之時起，(EU) 952/2013 號條例第5條第15項定義的申報人應(yīng)在自由放行的報關(guān)單中納入唯一產(chǎn)品標(biāo)識符。在允許自由放行之前，海關(guān)當(dāng)局應(yīng)核實申報人的唯一產(chǎn)品標(biāo)識符是否與登記處中包含的唯一產(chǎn)品標(biāo)識符相匹配。如果產(chǎn)品護(hù)照中包含的信息也存儲在登記處，根據(jù)授權(quán)法案，委員會可以具體規(guī)定海關(guān)當(dāng)局在允許自由放行之前，驗證登記處存儲的信息與報關(guān)單之間的一致性。在這種情況下，委員會應(yīng)至少考慮以下：
a. 需要提高投放到歐盟市場的產(chǎn)品對生態(tài)設(shè)計要求的合規(guī)性;
b. 需要避免給海關(guān)當(dāng)局帶來不相稱的負(fù)擔(dān)。當(dāng)海關(guān)當(dāng)局核查后，進(jìn)一步確定登記處存儲的信息與海關(guān)申報之間存在差異時，海關(guān)當(dāng)局應(yīng)拒絕放行該產(chǎn)品供自由流通。海關(guān)當(dāng)局可以根據(jù)海關(guān)法律采取他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)娜魏纹渌袆?，并在登記處登記拒絕放行的信息，通知國家主管當(dāng)局。產(chǎn)品自由流通的放行不能作為符合歐盟法律的證明。存儲信息與申報信息的驗證應(yīng)通過歐盟海關(guān)單一窗口環(huán)境以電子方式自動進(jìn)行。為根據(jù)歐盟立法正確履行職責(zé)，海關(guān)當(dāng)局可以檢索和使用包含在產(chǎn)品護(hù)照和登記處中的信息，包括根據(jù)條例 (EU) No 952/2013第46條和第47條進(jìn)行風(fēng)險管理。
5.數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照的推廣和借鑒意義
數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照的推出，有助于產(chǎn)品價值鏈上的相關(guān)方，尤其是用戶，獲得產(chǎn)品成分的重要信息，為產(chǎn)品的使用、維修及回收等流程提供參考依據(jù)，能夠有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。但數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照的廣泛應(yīng)用仍面臨較大的挑戰(zhàn)，其中相關(guān)信息的收集、鑒別和保密，復(fù)雜產(chǎn)品的信息收集等問題均是歐盟推廣數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照需要解決的重要問題。數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照對于我國綠色低碳轉(zhuǎn)型和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有一定的借鑒意義，如綠色產(chǎn)品評價的統(tǒng)籌推進(jìn)與廣泛采信、進(jìn)口產(chǎn)品的可持續(xù)管理、產(chǎn)品用戶的綠色消費意識提升等。
內(nèi)容提供
本文翻譯自：《Proposal for a Regulation establishing a framework for setting ecodesign requirements for sustainable products and repealing Directive》
原文地址：https://environment.ec.europa.eu/publications/proposal-ecodesign-sustainable-products-regulation_en
本文翻譯：陳曉露 | 中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院 博士
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