一、標(biāo)準(zhǔn)概述
GB/T 19016—2021《質(zhì)量管理 項目質(zhì)量管理指南》于2021年8月21日發(fā)布，2021年12月1日實施。該標(biāo)準(zhǔn)替代GB/T 19016—2005《質(zhì)量管理體系 項目質(zhì)量管理指南》。與上一版相比，除編輯性修改外，還對術(shù)語和內(nèi)容做了技術(shù)性修改。該標(biāo)準(zhǔn)為項目質(zhì)量管理提供了指南，而不是項目管理本身的指南，適用于在不同環(huán)境下承擔(dān)復(fù)雜程度不同、規(guī)模大小不一、周期長短不等的單個項目、項目群、項目組織的一部分組織。發(fā)布本標(biāo)準(zhǔn)的目的在于通過實施項目質(zhì)量管理，使項目和各相關(guān)方滿意。該標(biāo)準(zhǔn)包括10個術(shù)語和定義、8章20個二級條款、56個三級條款及2個附錄。對項目環(huán)境和特性、項目管理職責(zé)、項目資源管理、項目實現(xiàn)的7組過程(相互依存的過程、與范圍有關(guān)的過程、與時間有關(guān)的過程、與費用有關(guān)的過程、與溝通有關(guān)的過程、與風(fēng)險有關(guān)的過程、采購過程)給出了系統(tǒng)、全面、可操作的質(zhì)量管理指南，對從事各類項目管理的人員具有重要的指導(dǎo)作用。為便于使用者準(zhǔn)確理解標(biāo)準(zhǔn)，筆者提煉和歸納了標(biāo)準(zhǔn)的精華和核心要求，并結(jié)合工作實際對標(biāo)準(zhǔn)進行了解讀。
表1給出了特定標(biāo)準(zhǔn)中的特定要求。
二、幾個重要的概念理解
(一)項目及項目管理
1.項目
項目指為實現(xiàn)目標(biāo)所開展的獨特活動，包括單個項目、一組項目群。一個工程是一個項目、一個管理信息系統(tǒng)的建設(shè)也是一個項目，開發(fā)編制一個標(biāo)準(zhǔn)也可算一個項目。項目具有以下特征：
由過程和活動組成的階段是獨特且不重復(fù)的;
具有一定程度的風(fēng)險和不確定性;
在預(yù)定的參數(shù)內(nèi)期望交付規(guī)定的定量結(jié)果;
在明確規(guī)定的費用和資源約束條件內(nèi)，具有已策劃的開始和完成日期;
具有一個或幾個產(chǎn)品或服務(wù)單元的輸出;
在項目期間，可以臨時指派人員加入項目組織;
可能持續(xù)較長時間，并將隨著時間的推移，經(jīng)受內(nèi)外變化的影響。
如風(fēng)電工程建設(shè)項目，由項目開發(fā)核準(zhǔn)、合規(guī)性文件辦理、項目微觀選址、設(shè)計、招標(biāo)采購、施工、調(diào)試檢驗、并網(wǎng)發(fā)電及項目驗收等過程和活動組成，由于項目建設(shè)有野外(山上、沙漠、戈壁)建設(shè)過程，具有較多不確定性，項目建設(shè)需要按風(fēng)電工程設(shè)計和施工標(biāo)準(zhǔn)建成并滿足發(fā)電能力和容量要求;項目建設(shè)有明確的開工日期和竣工日期要求;風(fēng)電場建成需要交付道路工程、升壓站工程、集電線路工程、風(fēng)機基礎(chǔ)及設(shè)備安裝工程、送出線路工程;項目建設(shè)團隊即項目部是臨時的管理團隊， 施工人員根據(jù)工程進展可以臨時加入和撤出;有的項目建設(shè)可能歷經(jīng)1～2年， 在這期間土地、林業(yè)、環(huán)保、水保相關(guān)政策、地方投資環(huán)境、并網(wǎng)要求、氣象條件、設(shè)備技術(shù)或市場材料價格都可能發(fā)生變化。
2.項目管理
項目管理是指為實現(xiàn)項目目標(biāo)、對項目各方面實施的策劃、組織、監(jiān)視、控制和報告以及對所有參與者的激勵。項目管理包括對項目所有過程的策劃、組織、監(jiān)視、控制和報告過程，以及不斷采取實現(xiàn)項目目標(biāo)所需的糾正和改進措施。如風(fēng)電建設(shè)項目管理包括編制項目準(zhǔn)備階段策劃書、項目實施階段策劃書、項目管理團隊組建、項目經(jīng)理任命、項目的進度、成本、安全、質(zhì)量管理和協(xié)調(diào)、項目各階段的檢查、驗收、項目結(jié)算、項目考核和激勵、項目總結(jié)過程。
(二)組織、項目組織、發(fā)起組織
1.組織
組織是指職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系得到安排的一組人員及設(shè)施，可指公司、集團、商行、企事業(yè)單位等。
2.項目組織
項目組織是需要確定并與項目各相關(guān)方溝通的包括項目角色、職責(zé)、權(quán)限等級和邊界的臨時結(jié)構(gòu)，如總包項目經(jīng)理部、監(jiān)理項目經(jīng)理部。項目組織負責(zé)實施項目。
3.發(fā)現(xiàn)組織
發(fā)起組織是決定承擔(dān)項目的組織，可以是單一的組織、合資企業(yè)、聯(lián)合體或其他任何可接受的組織。發(fā)起組織將項目分配給項目組織，如業(yè)主項目經(jīng)理部或項目投資主體公司。
(三)項目階段、項目過程、項目管理過程、項目質(zhì)量管理過程、項目管理和服務(wù)有關(guān)的過程
1.項目階段
項目階段是將項目生命周期劃分為諸如概念、開發(fā)、實現(xiàn)和終止等可管理的活動，例如風(fēng)電項目的開發(fā)階段、建設(shè)階段、運維階段等。
2.項目過程
項目過程是指管理項目所必需的過程和實現(xiàn)項目產(chǎn)品和服務(wù)所需的過程。管理項目所需要的過程包括策劃、組織、監(jiān)視、控制和報告過程;項目實現(xiàn)過程包括開發(fā)設(shè)計過程、招標(biāo)采購過程、實施過程、驗收過程、交付過程等。
3.項目管理過程/項目質(zhì)量管理過程
這是指為了實現(xiàn)項目目標(biāo)，在項目質(zhì)量體系中管理項目的過程， 如戰(zhàn)略過程、資源管理過程、項目產(chǎn)品和服務(wù)實現(xiàn)過程、項目測量分析改進過程。
4.項目管理和服務(wù)有關(guān)的過程
項目管理和服務(wù)有關(guān)的過程就是項目實現(xiàn)過程，包括相互依存的過程、與范圍有關(guān)的過程、與時間有關(guān)的過程、與費用有關(guān)的過程、與溝通有關(guān)的過程、與風(fēng)險有關(guān)的過程，各過程又包括許多子過程。
三、理解項目環(huán)境
(一)項目環(huán)境
項目環(huán)境就是項目所處的內(nèi)外部條件，也就是影響項目實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的內(nèi)外部條件。這些內(nèi)外部因素可能會影響項目實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的能力，也可能提供為實現(xiàn)目標(biāo)而更好地與各方有效工作的機會
(二)項目內(nèi)部因素
內(nèi)部因素是來自項目組織本身及其所屬組織與實現(xiàn)項目目標(biāo)有關(guān)的條件，包括領(lǐng)導(dǎo)者的質(zhì)量意識、組織結(jié)構(gòu)及敏捷性、運作和激勵機制、組織的技術(shù)能力及對項目的及時響應(yīng)性、人員的能力和職業(yè)素養(yǎng)、設(shè)備等其它資源條件、項目質(zhì)量管理體系的成熟度。項目內(nèi)部因素對項目成功起決定性作用。
組織內(nèi)部的協(xié)同、職能部門對項目一線問題的敏捷反饋，也影響項目的進度。有的企業(yè)，技術(shù)部門對現(xiàn)場提出的問題反應(yīng)慢、成本部門對項目成本動態(tài)調(diào)整不及時、各種針對現(xiàn)場要求處理的問題解決不及時，都影響項目的進展、時間和費用。
(三)項目外部因素
項目外部因素就是項目所處的外部環(huán)境，包括政治環(huán)境、法律環(huán)境、市場環(huán)境、社會環(huán)境、技術(shù)發(fā)展水平、自然資源條件、競爭狀態(tài)等。比如，風(fēng)電工程建設(shè)受國家能源政策、地方政府支持度、有關(guān)能源、土地、環(huán)保、水利等方面的法律法規(guī)要求、當(dāng)?shù)仉娏κ袌鋈萘?、項目所在社區(qū)村民對項目的態(tài)度、電力接入條件、設(shè)備運輸?shù)跹b能力、建設(shè)項目所在地的自然地理條件、設(shè)計施工單位的能力水平等多重因素的影響。
(四)考慮項目環(huán)境對項目組織和發(fā)起組織的意義
考慮可能影響項目質(zhì)量管理體系的內(nèi)外部因素，能夠使項目組織和發(fā)起組織：
理解相關(guān)方的需求和期望;
建立或采用為實現(xiàn)項目預(yù)期結(jié)果所必需的項目質(zhì)量管理過程;
確定與項目過程和已策劃的輸出有關(guān)的風(fēng)險和機遇。
如風(fēng)電工程項目的外部環(huán)境對項目如期建成并網(wǎng)有重大影響，不僅影響工期，也影響項目建設(shè)成本。
四、七項質(zhì)量管理原則在項目管理中的應(yīng)用
七項質(zhì)量管理原則是全面質(zhì)量管理的精華，對組織的經(jīng)營管理具有重要意義。指南對七項質(zhì)量管理原則如何在項目管理中應(yīng)用給出的指導(dǎo)。表2歸納了七項原則在項目管理中的應(yīng)用要求。
五、項目資源管理
標(biāo)準(zhǔn)主要對資源管理過程和人力資源管理給出了指南，對其它資源沒有相關(guān)指南。在人力資源指南中給出了團隊建設(shè)的要求。
(一)與資源有關(guān)的過程
標(biāo)準(zhǔn)中明確了資源管理的目的是策劃和控制資源;資源包括的范圍有人員、設(shè)備、設(shè)施、資金、信息、材料、計算機軟件和服務(wù)，與資源有關(guān)的過程包括資源策劃、資源控制兩個子過程。
標(biāo)準(zhǔn)要求編制《資源計劃》用于識別資源需求。計劃中要突出三點：一是規(guī)定項目所需資源;二是明確各種資源的使用時間;三是任務(wù)完成時和項目結(jié)束后對資源的處置方式。標(biāo)準(zhǔn)對資源計劃的內(nèi)容要求包括資源的估計、分配、約束條件和相關(guān)風(fēng)險(如可用性、安全性、文化方面的考慮、勞資協(xié)議、政府法規(guī)、基金和對項目環(huán)境的影響)及假設(shè)條件，并形成文件。對資源策劃的管理在標(biāo)準(zhǔn)要求驗證資源策劃輸入的正確性，評價提供資源的組織的穩(wěn)定性、能力和績效。
對資源的控制要求包括對資源的評審、分析偏差并采取措施，識別記錄資源短缺或過剩的原因，并作為糾正措施的輸入。強調(diào)在實施糾正措施特別是對項目目標(biāo)有影響的變更之前要評估對項目其他過程和目標(biāo)的影響，并在征得顧客和其它相關(guān)方同意要求后實施。在《項目管理計劃》中規(guī)定資源評審的時機、數(shù)據(jù)搜集、資源要求預(yù)測的頻次， 并對資源計劃的變更進行適當(dāng)授權(quán)。
(二)與人員有關(guān)的過程
人力資源管理在所有組織都是重要的，項目管理的好壞也與項目人力資源管理有重要關(guān)系。本過程的目的在于營造讓參與人員能夠有效和高效地為項目做出貢獻的環(huán)境，包括項目組織結(jié)構(gòu)的建立、人員分配、團隊建設(shè)等子過程。
標(biāo)準(zhǔn)對項目組織結(jié)構(gòu)的建立的主要要求有：符合發(fā)起組織的要求和方針目標(biāo)的要求及項目的特定條件;鼓勵參與者合作;適合項目的范圍、團隊規(guī)模、當(dāng)?shù)貤l件和采用的過程。具體工作包括：識別項目組織與顧客和相關(guān)方、支持項目的發(fā)起組織的職能、同一發(fā)起組織的相關(guān)項目的關(guān)系;編制《工作和崗位說明書》;識別項目職能;策劃并定期評審項目組織的結(jié)構(gòu)。
標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)定項目人員的能力要求和素質(zhì);制定人員選擇準(zhǔn)則并有充足的時間招聘人員;確認(rèn)特定工傷或崗位的人員分配。要求項目經(jīng)理參與人員選擇、在分配人員工傷時要考慮不同 人員的個人興趣、人際關(guān)系、優(yōu)勢和劣勢。
標(biāo)準(zhǔn)要求項目團隊集體和個人積極參與團隊建設(shè)活動，共同創(chuàng)造彼此信任和尊重的工作環(huán)境;開展有效溝通，并鼓勵有效和卓越的工傷關(guān)系。
六、項目過程管理
指南中對項目的實現(xiàn)過程給出了明確可操作的指南。結(jié)合近10年的項目管理經(jīng)歷，作者認(rèn)為這七大過程管理非常重要，標(biāo)準(zhǔn)給出的指南具有重要指導(dǎo)作用。項目的實現(xiàn)過程包括7組過程，即相互依存的過程、與范圍有關(guān)的過程、與時間有關(guān)的過程、與費用有關(guān)的過程、與溝通有關(guān)的過程、與風(fēng)險有關(guān)的過程和采購過程。以下結(jié)合個人對標(biāo)準(zhǔn)的理解進行解讀：
(一)相互依存的過程
相互依存的過程，也就是相互關(guān)聯(lián)的過程，是對項目管理中所有相互關(guān)聯(lián)過程的要求。表3對相互依存的過程的指南要點進行了提煉和歸納。
(二)與范圍有關(guān)的過程
范圍也就是項目的邊界或內(nèi)容，如在工程建設(shè)項目中就是項目建設(shè)合同的標(biāo)的。表4對與范圍有關(guān)的過程的指南進行了要點歸納和提煉。
(三)與時間有關(guān)的過程
時間就是我們俗稱的“工期”，標(biāo)準(zhǔn)對項目時間的管理給出了指南。時間管理關(guān)系到組織的履約能力、契約精神，關(guān)系項目建設(shè)成本。表5對項目時間管理的要求進行了歸納提煉。
(四)與費用有關(guān)的過程
要確保項目建設(shè)成本不超過投資概算，對費用進行全過程動態(tài)管理十分必要。費用就是項目成本，標(biāo)準(zhǔn)對項目成本控制給出了指南。表6對標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求進行了歸納提煉。
(五)與溝通有關(guān)的過程
溝通在項目管理中具有重要作用。項目組織既要和發(fā)起組織溝通，又要和相關(guān)政府部門、組織內(nèi)部、地方所在地社區(qū)、所有相關(guān)方進行溝通。標(biāo)準(zhǔn)對溝通管理給出了指南，給出了項目質(zhì)量管理體系中的溝通信息管理的指南。表7對標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)項目管理中的溝通過程的管理要求進行了提煉和歸納。
(六)與風(fēng)險有關(guān)的過程
風(fēng)險管理是項目管理的重要內(nèi)容。許多時候，項目工期拖延、成本超過概算等等都是風(fēng)險控制不到位造成的。本標(biāo)準(zhǔn)基于風(fēng)險的管理，對項目風(fēng)險管理給出了指導(dǎo)意見。表8對標(biāo)準(zhǔn)中的要求進行了歸納總結(jié)。
(七)采購過程
采購過程在質(zhì)量管理體系中有最全面的要求，是所有項目管理的重要過程，涉及項目成本、工期和質(zhì)量。表9給出了項目管理中采購管理的指南。
七、項目的測量、分析、評價與改進
發(fā)起組織和項目組織都應(yīng)使用項目過程中的測量結(jié)果和數(shù)據(jù)分析結(jié)果，并采取糾正、預(yù)防和減少不利影響的方法。
標(biāo)準(zhǔn)要求對單個活動和過程的評價、審核、實際使用的資源、費用和時間、產(chǎn)品或服務(wù)、外部供方績效、項目目標(biāo)的實現(xiàn)、顧客和其它相關(guān)方滿意進行測量和分析;要求改進組織確定需要從項目中學(xué)習(xí)的信息、保留項目重大風(fēng)險清單、在關(guān)閉項目前對項目績效進行評審;總結(jié)項目經(jīng)驗;對時間較長的項目要開展中期評審;要求項目組織建立項目的信息管理體系，確保提供給項目發(fā)起組織的信息是準(zhǔn)確和完整的， 并利用項目的相關(guān)信息實施改進。
如風(fēng)電工程建設(shè)過程中，日常工作中我們對項目的周監(jiān)理例會、月目標(biāo)對標(biāo)會、春季秋季質(zhì)量安全環(huán)保檔案大檢查、管理體系內(nèi)審和管理評審、項目專項審計都是項目管理改進的好機會。
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