習近平總書記指出，標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。2018年6月，由市場監(jiān)管總局等八個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的意見》，確立并啟動實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度工作。2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，2022年市場監(jiān)管總局等九部委聯(lián)合印發(fā)了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》等重要文件中均部署實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，培育和優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”工作。中國標準化研究院作為本項制度的工作機構(gòu)，持續(xù)推動相關(guān)領(lǐng)域機構(gòu)、企業(yè)積極參與“領(lǐng)跑者”工作，連續(xù)4年發(fā)布企業(yè)標準排行榜及“領(lǐng)跑者”名單，“排行榜”反應的是單項指標水平。“領(lǐng)跑者”代表的是多指標綜合水平領(lǐng)先的要求。截止目前已制定覆蓋電器機械、通用設(shè)備、環(huán)保等領(lǐng)域700余項“領(lǐng)跑者”標準。標準遵循“重要指標全覆蓋、核心指標分等級、先進水平對國際、創(chuàng)新指標顯特色”的原則，為企業(yè)標準編制和第三方機構(gòu)開展評估工作提供有效的依據(jù)。
2023年1月1日，由E20環(huán)境平臺和中國標準化研究院資環(huán)分院牽頭和組織編制，中國技術(shù)經(jīng)濟學會歸口管理的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠“排行榜”評價系列團體標準發(fā)布并實施。該系列標準從環(huán)境公共服務產(chǎn)業(yè)化和市場化程度最高的污水處理、垃圾焚燒領(lǐng)域著手，掀起了環(huán)境末端治理向環(huán)境質(zhì)量服務標準化升級的大趨勢，為環(huán)境服務的產(chǎn)品化、品牌化、差異化奠定了標準基礎(chǔ)和建設(shè)方向。
這5項“排行榜”標準是對城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠開展環(huán)境服務“領(lǐng)跑者”評價工作的基礎(chǔ)。未來，城鎮(zhèn)污水處理廠以及城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的“領(lǐng)跑者”評價標準將由“1+6”標準體系組成，其中“1”是環(huán)境服務“領(lǐng)跑者”評價的總則，“6”是該環(huán)境服務的6個“領(lǐng)跑者”特征。以污水處理服務標準體系為例，其中的“1”指的是城鎮(zhèn)污水處理廠“領(lǐng)跑者”評價總則，“6”指的是城鎮(zhèn)污水處理廠“精細化、智慧化、資源化、低碳化、生態(tài)化、社會化”排行榜評價要求標準，“1+6”標準體系構(gòu)建了一套系統(tǒng)評價標準，為客觀有效評價污水處理行業(yè)差異化、多元化特征提供了標準支撐。
表1.近期發(fā)布實施的“排行榜”評價系列標準
污水處理服務精細化、低碳化、社會化評價
城鎮(zhèn)污水處理服務“排行榜”評價系列標準，提出了城鎮(zhèn)污水處理廠管理體系建設(shè)、污染物排放、技術(shù)工藝及運營效果等基本要求，并針對社會開放服務、精細運營管理、低碳運營服務等方面分別提出了“排行榜”評價指標體系和指標要求。
污水處理服務系列標準中規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠基礎(chǔ)要求，包括：城鎮(zhèn)污水處理廠符合或優(yōu)于GB18918中規(guī)定的一級A污染物排放標準要求，設(shè)計規(guī)模達到或高于10000m3/d，涉及污泥處理處置、再生水利用、預處理設(shè)施、生物處理池、深度處理工藝、污泥處置設(shè)施、臭氣處理設(shè)施、水回用設(shè)施、水質(zhì)采樣及水質(zhì)監(jiān)測等運行和技術(shù)要求應符合國家相關(guān)標準。
首批3項污水處理服務“排行榜”的評價結(jié)果劃分為5星級、4星級和3星級。達到3星級要求及以上的企業(yè)標準并按照有關(guān)要求進行自我聲明公開后均可進入城鎮(zhèn)污水處理廠相關(guān)服務的企業(yè)標準“排行榜”，評價結(jié)果作為城鎮(zhèn)污水處理廠“領(lǐng)跑者”評價要求的依據(jù)之一。
1） T/CSTE 290.2-2022《城鎮(zhèn)污水處理廠精細運營管理“排行榜”評價要求》規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠管理過程中在風險防控、運行管理、設(shè)備管理、安全管理及綜合管理等方面，實現(xiàn)全面、規(guī)范、細致、高效管理的目標。對包括風險防控、規(guī)范管理、噸水進水提升1米電單耗、混合系統(tǒng)單位容積能耗、好氧池末端或消氧區(qū)溶解氧、藥劑成本等指標進行全面而細致的評價。
其中，一些核心指標對達到先進水平的要求比較精細，如噸水進水提升1米電單耗0.0045 kW·h/(m3·m)及以下、混合系統(tǒng)單位容積能耗4W/m3及以下等要求。
2） T/CSTE 290.3-2022《城鎮(zhèn)污水處理廠低碳運營服務“排行榜”評價要求》通過對城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)施設(shè)備低碳改造、低碳建設(shè)、優(yōu)化運行、監(jiān)測與核算等低碳行為進行鼓勵，為污水廠低碳建設(shè)和低碳運營提供路徑參考和評價方法，其中評價指標主要包括單位污水耗電量、單位耗氧污染物耗電量、廠區(qū)能源自給率、低碳行為鼓勵等。
其中，針對單位電耗這一影響污水廠低碳水平的核心指標，從不同的排放標準、設(shè)計規(guī)模等維度進行分級。如排放標準在一級A以上，設(shè)計規(guī)模1-10萬噸的水廠，先進水平的單位污水電耗應≤0.34kWh/m3.而設(shè)計規(guī)模10萬噸以上則應≤0.30kWh/m3.同時，為細化精準的電耗指標，還規(guī)定了單位耗氧污染物耗電量等指標水平。
同時也規(guī)定了低碳行為鼓勵，相關(guān)行為包括關(guān)鍵耗電設(shè)備效率評估與改造、用電分區(qū)計量、碳排放核算等，其中13項滿足要求則達到先進水平，6項及以上滿足要求則達到平均水平，3項及以上滿足要求則達到基準水平。
3） T/CSTE 290.4-2022《城鎮(zhèn)污水處理廠社會開放服務“排行榜”評價要求》規(guī)定了城鎮(zhèn)污水處理廠社會開放服務“排行榜”評價的評價要求、評價方法及等級劃分。主要是為了鼓勵城市的污水處理設(shè)施向公眾開放，規(guī)范了具體開放的內(nèi)容及基礎(chǔ)條件等開放要素。
評價指標和要求主要包括制度建設(shè)、專業(yè)團隊建設(shè)、專業(yè)人員培訓、配套環(huán)境教育條件、開放點位及場地、配套室內(nèi)活動場地、接待公眾能力等共計16項評價指標。其中，針對主要指標的先進水平提出了明確要求，如配套建設(shè)環(huán)境教育課件數(shù)量要達到4套以上、開放點位及場地8個以上、配套室內(nèi)活動場地建筑面積150m2以上、接待50人以上社會團體頻次5次/年及以上等。
生活垃圾焚燒服務低碳化和系統(tǒng)化協(xié)同評價
城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電服務“排行榜”評價系列標準，提出了生活垃圾焚燒發(fā)電廠管理體系建設(shè)要求，規(guī)模及選址要求、技術(shù)要求、入爐廢物要求、運行要求、排放控制要求、監(jiān)測要求等，并針對系統(tǒng)化協(xié)同服務和低碳運營服務分別提出了“排行榜”評價指標體系和指標要求。
城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠系列標準中規(guī)定了城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠基礎(chǔ)要求，如近三年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠無較大及以上環(huán)境、安全、質(zhì)量事故;城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠應未列入國家信用信息嚴重失信主體相關(guān)名錄等，還規(guī)定了城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠商業(yè)運行一年及以上，設(shè)計規(guī)模達到500t/d及以上等基礎(chǔ)要求。
城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠評價結(jié)果也分為五星級、四星級和三星級。達到三星級要求及以上的企業(yè)標準并按照有關(guān)要求進行自我聲明公開后均可進入城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠企業(yè)標準排行榜，評價結(jié)果可作為“領(lǐng)跑者”評價的依據(jù)之一。
1） T/CSTE 291.2-2022《城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠低碳運營服務“排行榜”評價要求》規(guī)定了城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠低碳運營服務“排行榜”的評價要求、評價方法及等級劃分。從運營管理和運營效果上對垃圾焚燒廠進行整體的評價。
其中，評價指標體系及要求主要包括年均廠入爐噸垃圾發(fā)電量、年均綜合廠用電率、單位進廠垃圾消耗電量等。
并且，能源管理應滿足GB/T 23331、GB/T 38218相關(guān)規(guī)定，包括開展能源管理體系策劃、開展全員能力意識培訓、建立并實施有效運營和維護準則、實施能源計量器具的配備和管理四個方面的14項要求，滿足標準附錄中四項要求且完成度為100%達到先進水平，完成度為80%達到平均水平，完成度為50%達到基準水平。
2） T/CSTE 291.3-2022《城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠系統(tǒng)化協(xié)同服務“排行榜”評價要求》規(guī)定了城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠系統(tǒng)化協(xié)同服務“排行榜”的評價要求、評價方法及等級劃分。主要是鼓勵垃圾焚燒廠在垃圾分類及國補退坡的大背景下，協(xié)同處理更多類型的垃圾，以擴大其服務能力和盈利模式。其中協(xié)同處置其他廢棄物范圍包括餐廚垃圾，污泥，建筑垃圾等。適用于應用爐排爐技術(shù)協(xié)同處置多源廢棄物的生活垃圾焚燒發(fā)電廠或熱電聯(lián)產(chǎn)項目的系統(tǒng)化協(xié)同服務質(zhì)量及企業(yè)標準“排行榜”評價。
其中，評價指標體系及要求主要包括協(xié)同處理處置廢物的種類、污泥協(xié)同運營爐渣熱酌減率、資源化協(xié)同服務水平等。
根據(jù)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠協(xié)同處理處置市政其他垃圾以外的其他廢棄物的種類，能夠處理處置3種及以上其他廢棄物則達到先進水平;能夠處理處置2種其他廢棄物則達到平均水平;能夠處理處置1種其他廢棄物則達到基準水平。
資源化協(xié)同服務水平為系統(tǒng)化協(xié)同服務的核心評價指標，資源化產(chǎn)品種類越多、廠區(qū)排出污染物越少，則資源化協(xié)同服務水平越高。資源化協(xié)同值大于2達到基準水平，資源化協(xié)同值大于3達到平均水平，資源化協(xié)同值大于4達到先進水平。
環(huán)境服務高質(zhì)量發(fā)展需要領(lǐng)跑者標準的引領(lǐng)
高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務，如何以高標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級已成為各行業(yè)普遍關(guān)心的話題。2018年，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度的意見》，旨在各行業(yè)推舉出一批領(lǐng)跑產(chǎn)品與服務標準，鼓勵有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)發(fā)揮市場引領(lǐng)作用，以高標準產(chǎn)品與服務為風向標，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量建設(shè)方向。
城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾焚燒發(fā)電是當前我國環(huán)境服務領(lǐng)域的核心環(huán)節(jié)，也是人民群眾最為關(guān)心的環(huán)境問題。“領(lǐng)跑者”制度實施以來，在環(huán)境服務領(lǐng)域相關(guān)領(lǐng)跑產(chǎn)品及服務的評價工作幾乎空白，如何引領(lǐng)環(huán)境服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是當前環(huán)境保護工作的迫切需求。
首批發(fā)布的5項標準可作為“領(lǐng)跑者”排行榜評價的依據(jù)，指導第三方評估機構(gòu)開展環(huán)境服務 “領(lǐng)跑者”排行榜評估工作，為環(huán)境領(lǐng)域 “領(lǐng)跑者”制度工作的順利開展提供支撐。城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾焚燒發(fā)電“排行榜”評價系列標準的實施，有望開創(chuàng)性的構(gòu)建環(huán)境服務領(lǐng)域“領(lǐng)跑者”評價新方法體系，推動和引領(lǐng)環(huán)境服務高質(zhì)量發(fā)展。
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