【政策與標(biāo)準(zhǔn)】安徽省小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金”）管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、水利部《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金是指省級(jí)以上財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。

第三條 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)采用“民辦公助”方式，對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、村組集體等自愿開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政給予補(bǔ)助。

第四條 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)工作由省水利廳、省財(cái)政廳共同組織實(shí)施。各級(jí)水利、財(cái)政部門應(yīng)按照分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合。水利部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)，督促落實(shí)工程建成后的經(jīng)營(yíng)和管護(hù)；財(cái)政部門會(huì)同水利部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。

第五條 各市、縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府有關(guān)文件精神，設(shè)立小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，切實(shí)加大財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)民籌資投勞開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)給予支持。

第六條　各地要積極探索建立小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，通過(guò)“民辦公助”增加補(bǔ)助小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的方式，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)成效顯著的地方實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

第二章 補(bǔ)助對(duì)象、范圍、方式與標(biāo)準(zhǔn)

第七條 補(bǔ)助對(duì)象

1、農(nóng)戶（包括聯(lián)戶）；

2、農(nóng)民專業(yè)合作組織（包括用水者協(xié)會(huì)）；

3、村組集體或者若干行政村。

第八條 小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持小型水源工程、田間排灌體系、機(jī)電泵站以及小型河道等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造。

第九條 小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)、技工工資等給予補(bǔ)助。

第十條 補(bǔ)助方式

1、實(shí)物補(bǔ)助。對(duì)水泥、鋼材等大宗建材和機(jī)電設(shè)備，原則上由縣財(cái)政、水利部門實(shí)行集中采購(gòu)，并根據(jù)工程量和工程進(jìn)度，以實(shí)物方式給予補(bǔ)助；

2、現(xiàn)金補(bǔ)助?？h級(jí)財(cái)政可預(yù)撥部分項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目施工形象進(jìn)度達(dá)到預(yù)定的自籌比例后，撥付補(bǔ)助資金的50%，待工程竣工并經(jīng)縣級(jí)水利、財(cái)政部門驗(yàn)收合格后，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扣除實(shí)物補(bǔ)助后，一次性撥付剩余補(bǔ)助資金。

第十一條 項(xiàng)目縣（市、區(qū)）可按不超過(guò)中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金2%的比例提取項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)用于項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出，不得用于人員補(bǔ)貼、交通工具和辦公設(shè)備購(gòu)置等支出。

第十二條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井、塘壩、池窖等一家一戶或聯(lián)戶建設(shè)，受益范圍較小的小型水源工程，按總投資額的30%給予補(bǔ)助；

2、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、斗農(nóng)溝（渠）治理與配套等灌排工程，按總投資的40%給予補(bǔ)助；

3、農(nóng)村小型灌排河道治理、灌排泵站更新改造與配套等公益性較強(qiáng)的工程，按總投資額的50%給予補(bǔ)助；

4、市、縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金，與中央、省補(bǔ)助的小型水利工程建設(shè)補(bǔ)助資金合并使用。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、工程類型、工程難易程度、受益范圍大小等因素，各市、縣自行確定。但各級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)助資金比例不得超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)和審批

第十三條 省財(cái)政廳、省水利廳根據(jù)中央、省財(cái)政年度預(yù)算安排，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)控制數(shù)。各市財(cái)政、水利部門根據(jù)省下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)控制數(shù)，組織以縣為單位編制小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃。

第十四條 項(xiàng)目申報(bào)原則

1、注重實(shí)效的原則。所申報(bào)項(xiàng)目必須在《安徽省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃(2006-2015)》的范圍內(nèi)；

2、因地制宜的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，合理確定工程建設(shè)布局、規(guī)模和形式，杜絕重復(fù)投資和形象工程；

3、農(nóng)戶自愿的原則。充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管理的積極性，項(xiàng)目建設(shè)的籌資投勞方案要經(jīng)受益區(qū)農(nóng)民民主議事、民主決策通過(guò)；

4、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則。興建和改造小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要突出重點(diǎn)、逐步深入，要統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持水源、骨干工程和田間工程配套建設(shè)，水利措施要與支持新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)措施相結(jié)合，確保工程建成后，充分發(fā)揮整體綜合效益。

第十五條 項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排條件

1、通過(guò)“一事一議”等民主議事形式選定的項(xiàng)目；

2、籌資籌勞能力、管理能力較強(qiáng)、已在民政部門或工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民合作組織（包括用水者協(xié)會(huì)）申報(bào)的項(xiàng)目；

3、與省新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”結(jié)合的項(xiàng)目；

4、糧食主產(chǎn)區(qū)興建的項(xiàng)目；

5、市、縣財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的。

第十六條 項(xiàng)目申報(bào)材料

補(bǔ)助對(duì)象向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交申請(qǐng)報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后向縣級(jí)水利、財(cái)政部門申報(bào)，應(yīng)報(bào)送以下書面材料：

1、補(bǔ)助對(duì)象基本情況、水利項(xiàng)目投資計(jì)劃、出資（含投勞折資）協(xié)議書及出資方簽名等。農(nóng)民專業(yè)合作組織（含用水者協(xié)會(huì)）須同時(shí)報(bào)送組織章程；

2、項(xiàng)目建設(shè)方案。所有項(xiàng)目均須報(bào)送經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）審查后的項(xiàng)目建設(shè)方案；

3、小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)“民辦公助”項(xiàng)目申報(bào)表；

4、農(nóng)民“一事一議”和村民代表會(huì)議決議的原始材料復(fù)印件。

第十七條 縣級(jí)水利部門為項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)單位。縣級(jí)水利、財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目按照前述原則和優(yōu)先條件進(jìn)行審查，填寫《農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金（水利）管理標(biāo)準(zhǔn)文本》、《小型農(nóng)田水利項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，編制小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，并對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，聯(lián)合上報(bào)市級(jí)水利、財(cái)政部門。

第十八條　市級(jí)水利、財(cái)政部門對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)計(jì)劃進(jìn)行審查，擇優(yōu)排序，并對(duì)申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，聯(lián)合上報(bào)省水利廳、省財(cái)政廳。

第十九條　省水利廳、省財(cái)政廳將采取政府采購(gòu)招標(biāo)或?qū)＜以u(píng)審等辦法，組織專家對(duì)各市上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證，擇優(yōu)立項(xiàng)扶持。

第二十條 中央、省財(cái)政補(bǔ)助資金由省財(cái)政按照直管縣的要求下達(dá)縣級(jí)財(cái)政部門，并抄送市財(cái)政部門和市、縣水利部門。

第四章資金管理與監(jiān)督

第二十一條 資金管理實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制管理。各級(jí)財(cái)政、水利部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全有效使用。

第二十二條 各級(jí)財(cái)政、水利部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位（農(nóng)戶）要嚴(yán)格按照規(guī)定核實(shí)項(xiàng)目投資規(guī)模，不得高估冒算，弄虛作假，騙取上級(jí)補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，對(duì)違反本辦法行為的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）給予處理、處罰、處分。

第二十三條 縣級(jí)水利、財(cái)政部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將轄區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的總投資、資金來(lái)源、資金使用情況等在項(xiàng)目區(qū)向受益農(nóng)民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第五章項(xiàng)目實(shí)施與管護(hù)

第二十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位（農(nóng)戶）必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求組織項(xiàng)目實(shí)施，足額落實(shí)項(xiàng)目資金?？偼顿Y在10萬(wàn)元以內(nèi)的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站編制實(shí)施方案，經(jīng)縣級(jí)水利部門審批后方可實(shí)施；總投資在10－100萬(wàn)元的項(xiàng)目，由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制實(shí)施方案，經(jīng)縣級(jí)水利部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施；總投資超過(guò)200萬(wàn)元的項(xiàng)目，實(shí)施方案須經(jīng)市級(jí)水利部門批準(zhǔn)。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。如遇特殊情況，確需變更或調(diào)整的，須報(bào)原批準(zhǔn)單位審批?？偼顿Y超過(guò)100萬(wàn)元的項(xiàng)目，須組織招投標(biāo)。

第二十五條 實(shí)行項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)制，申請(qǐng)項(xiàng)目的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織（含用水者協(xié)會(huì)）、村組集體作為項(xiàng)目法人或業(yè)主，對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)、建設(shè)和建成后項(xiàng)目的管護(hù)承擔(dān)責(zé)任。

第二十六條 縣級(jí)水利、財(cái)政部門要及時(shí)對(duì)已完工程進(jìn)行驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收時(shí)，法人或業(yè)主要向縣級(jí)水利、財(cái)政部門提交工程建設(shè)方案、工程實(shí)施記錄，總投資50萬(wàn)元以上的工程要提供工程設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)決算報(bào)告等資料。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告要逐級(jí)上報(bào)省水利廳、省財(cái)政廳備案。省水利廳、省財(cái)政廳將對(duì)30%的項(xiàng)目縣采取隨機(jī)抽樣的辦法抽查復(fù)驗(yàn)。

第二十七條 市、縣水利、財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，于次年3月底前，逐級(jí)匯總上報(bào)省財(cái)政廳、省水利廳。

第二十八條 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施按照“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)用、誰(shuí)管”原則，明晰所有權(quán)和管理責(zé)任。單戶工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)戶所有；聯(lián)戶工程可建立用水者合作組織，產(chǎn)權(quán)歸其所有并進(jìn)行管護(hù)；村集體單位組織建設(shè)的工程，采取承包、租賃、拍賣等方式落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第六章附 則

第二十九條 本辦法所指小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，按水利部門相關(guān)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)。

第三十條 各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)省財(cái)政廳、省水利廳備案。

第三十一條 本辦法由省財(cái)政廳、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自公布之日起實(shí)行。安徽省財(cái)政廳、省水利廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、水利部〈中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)“民辦公助”專項(xiàng)資金管理試點(diǎn)辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)2005〔668〕號(hào)）同時(shí)廢止。

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