市政府-印發(fā)關(guān)于激發(fā)市場主體活力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策措施的通知
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《關(guān)于激發(fā)市場主體活力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
武漢市人民政府
2023年2月5日
關(guān)于激發(fā)市場主體活力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施
為全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實省委、省人民政府和市委工作部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，搶抓經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重要窗口期，更好服務(wù)市場主體，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提振市場信心，營造“國企敢干、民企敢闖、外企敢投”的發(fā)展氛圍，推動我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，特制定本政策措施。
一、強(qiáng)化供給側(cè)保障
(一)強(qiáng)化金融支持。加大普惠小微貸款支持力度，自2022年第二季度起至2023年6月底，對符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的普惠小微貸款，按照貸款余額增量的2%提供激勵資金。新增10家線下首貸服務(wù)站，完善線上首貸服務(wù)專區(qū)，落實全省首貸戶貸款貼息政策，出臺細(xì)化政策措施。補(bǔ)充市融資擔(dān)保公司資本金，加大擔(dān)保融資增信支持力度，鼓勵政策性融資擔(dān)保企業(yè)針對餐飲、零售、住宿、旅游等行業(yè)中小微企業(yè)和個體工商戶提供專屬政策性擔(dān)保和金融服務(wù)解決方案，降低擔(dān)保費率。擴(kuò)大中小企業(yè)融資應(yīng)急資金、農(nóng)業(yè)應(yīng)急基金適用范圍，降低企業(yè)“過橋”融資成本。擴(kuò)大武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)、優(yōu)勢項目開展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類股權(quán)投資。對我市在滬深北交易所新上市的企業(yè)，分階段給予最高不超過800萬元獎勵;對在與中國證監(jiān)會簽署監(jiān)管備忘錄的國家或者地區(qū)新上市，且募集資金80%以上比例投放我市的企業(yè)，一次性獎勵600萬元;對上市公司、掛牌企業(yè)通過資本市場再融資的，給予最高不超過200萬元獎勵。對發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、銀行間票據(jù)融資的企業(yè)，給予最高不超過100萬元獎勵。(責(zé)任單位：市地方金融局、市財政局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府國資委，人行武漢分行營管部，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉)
(二)幫扶市場主體紓困解難。2023年，武漢市行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和享受財政補(bǔ)助的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、公共服務(wù)平臺、孵化機(jī)構(gòu)對承租其房屋的小微企業(yè)和個體工商戶，免收1月份租金、緩收2—4月份租金;因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。對受疫情影響未及時繳費的小微企業(yè)和個體工商戶，2023年3月31日前實行用水、用電、用氣“欠費不停供”并免收滯納金。鼓勵中小企業(yè)參與政府采購活動，其中200萬元以下的貨物和服務(wù)項目以及400萬元以下的工程項目，原則上全部預(yù)留給中小企業(yè);超過前述金額的采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上給中小企業(yè)。全面推進(jìn)“政采貸”業(yè)務(wù)，支持中小企業(yè)利用政府采購合同向銀行“無擔(dān)保、無抵押”線上融資。(責(zé)任單位：市財政局、市政府國資委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市經(jīng)信局、市科技局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市地方金融局，市文資辦，武漢供電公司、市水務(wù)集團(tuán)、市燃?xì)鉄崃瘓F(tuán)，各區(qū)人民政府)
(三)強(qiáng)化土地供給保障。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地供給，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配套。在各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)深化新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，實施區(qū)域性統(tǒng)一評價成果共享，企業(yè)免費享受評價成果。下調(diào)競買保證金，新出讓土地可按照不低于起始價的10%確定競買保證金，允許銀行出具保函代替競買保證金。除競買保證金之外的剩余土地出讓價款，允許在1年內(nèi)繳清，特殊項目可2年內(nèi)繳清。(責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)人民政府)
(四)支持穩(wěn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，且與之簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的小微企業(yè)，可按照規(guī)定給予其單位繳費部分最長不超過1年的社會保險補(bǔ)貼;對畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納的社會保險費，可按照規(guī)定給予最長不超過2年的社會保險補(bǔ)貼。對創(chuàng)辦小微企業(yè)或者從事個體經(jīng)營的就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生，可按照規(guī)定給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;對首次創(chuàng)業(yè)辦理注冊登記且符合經(jīng)營時限和帶動就業(yè)條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按照規(guī)定給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人社局、市財政局，各區(qū)人民政府)
(五)全面落實稅費優(yōu)惠政策。全面執(zhí)行增值稅留抵退稅政策。2023年，繼續(xù)對購置符合規(guī)定的新能源汽車免征車輛購置稅。落實制造業(yè)企業(yè)緩繳稅費政策，自2022年9月1日起，對已享受延緩繳納稅費50%的制造業(yè)中型企業(yè)和延緩繳納稅費100%的制造業(yè)小微企業(yè)，在其已緩繳稅費的緩繳期限屆滿后繼續(xù)延長4個月。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策至2023年4月30日。延長階段性緩繳社會保險費的補(bǔ)繳期限，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費階段性緩繳政策到期后，允許參保單位在2023年12月31日前采取分期或者逐月等方式予以補(bǔ)繳，補(bǔ)繳期間免收滯納金。(責(zé)任單位：市稅務(wù)局，市人社局，各區(qū)人民政府)
二、加快擴(kuò)大有效需求
(六)提升消費市場熱度。適時啟動投放新一輪消費券。對限上餐飲企業(yè)春節(jié)期間(大年三十至初六)堅持開門營業(yè)的，按照經(jīng)營面積分類給予財政補(bǔ)貼。鼓勵企業(yè)、(商)協(xié)會開展“跨年消費季”等“樂購武漢”系列消費促進(jìn)活動，按照活動實際投入金額的30%給予補(bǔ)貼，每家最高不超過25萬元;對于承辦市級以上重大消費促進(jìn)活動且符合支持條件的企業(yè)，按照活動實際投入金額的50%給予補(bǔ)貼，每家補(bǔ)貼資金最高不超過50萬元。對2023年一季度批零住餐行業(yè)規(guī)模居所在行業(yè)前二十位且同比增速達(dá)到10%(含)以上的限上企業(yè)，給予批發(fā)零售企業(yè)最高一次性獎勵50萬元、住宿餐飲企業(yè)最高一次性獎勵15萬元。搶抓全省促汽車消費專項政策延期機(jī)遇，支持武漢經(jīng)開區(qū)、江夏區(qū)聯(lián)合汽車生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)開展購車補(bǔ)貼活動，活動時間延續(xù)至2023年3月31日。對國內(nèi)外知名品牌在漢舉辦首發(fā)首秀活動的，每家給予最高不超過200萬元補(bǔ)貼。對在本市新開設(shè)、引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌的首店，按照不同級別給予一次性獎勵，每家最高不超過150萬元。推進(jìn)便利店品牌化連鎖化發(fā)展，對每新開一家直營或者加盟的品牌連鎖便利店給予補(bǔ)貼支持。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市財政局，各區(qū)人民政府)
(七)著力擴(kuò)大有效投資。支持企業(yè)提高畝均投資強(qiáng)度，結(jié)合不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差異化需求，精準(zhǔn)實施混合用地出讓、容積率提升、標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓、綠化率區(qū)域統(tǒng)籌等政策。對新開工億元以上工業(yè)項目，使用銀行貸款用于項目的車間廠房、園區(qū)基建、設(shè)備以及配套軟硬件系統(tǒng)等固定資產(chǎn)投資(不含土地購置款)，按照貸款利息的50%給予貼息，單個項目最高不超過1000萬元，最長貼息期限為3年，資金由市、區(qū)財政按照1：1的比例分擔(dān)。全面落實民間資本準(zhǔn)入平等待遇，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局，市推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制其他成員單位，各區(qū)人民政府)
(八)推動外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。實施外貿(mào)“千企百展拓市場行動”，對中小企業(yè)開拓國際市場發(fā)生的境外參展展位費、特裝布展費、交通費按照一定比例給予支持，對企業(yè)出口產(chǎn)品國際檢測認(rèn)證、品牌商標(biāo)注冊收購、境外廣告等費用按照最高不超過50%的比例給予支持。對經(jīng)認(rèn)定的省級以上跨境電商產(chǎn)業(yè)園、公共海外倉，在國家和省級支持基礎(chǔ)上，市級按照一定比例給予支持，每家支持資金最高分別不超過200萬元、100萬元;對達(dá)到跨境電子商務(wù)標(biāo)桿園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，按照一定比例給予支持，每家支持資金最高不超過500萬元;對二手車出口企業(yè)建設(shè)國際營銷體系、物流費用等成本按照一定比例給予支持，每家支持資金最高不超過50萬元。企業(yè)申報退稅的出口業(yè)務(wù)，因無法收匯而取得出口信用保險賠款的，將出口信用保險賠款視為收匯，予以辦理出口退稅。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局，市稅務(wù)局，各區(qū)人民政府)
三、支持困難行業(yè)發(fā)展
(九)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民家庭合理住房消費，結(jié)合房價和新房庫存情況動態(tài)調(diào)整住房限購范圍。在我市住房限購區(qū)域購房的居民家庭可新增一個購房資格，在非限購區(qū)域擁有的住房不計入居民家庭購房資格認(rèn)定套數(shù)，非本市戶籍居民家庭在限購區(qū)域購買首套住房的可實行購房資格“承諾辦、容缺辦”。減輕企業(yè)資金壓力，在重點監(jiān)管資金中增加“項目主體結(jié)構(gòu)達(dá)到三分之二進(jìn)度”撥付節(jié)點。優(yōu)化調(diào)整新建商品房預(yù)售條件，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可增加申請預(yù)售許可次數(shù)，預(yù)售許可最低規(guī)模不小于棟。在保證城市功能和品質(zhì)的前提下，新出讓住宅項目原則上不附帶宗地范圍以外的建設(shè)義務(wù);宗地范圍以內(nèi)，因落實城市規(guī)劃確需由競得企業(yè)代建的市政及公共服務(wù)設(shè)施等，除政策明確規(guī)定須無償移交的以外，其他建成后原則上按照成本價進(jìn)行有償回購。(責(zé)任單位：市房管局、市自然資源規(guī)劃局、市財政局，各區(qū)人民政府)
(十)支持交通物流業(yè)發(fā)展。對列入國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈實施方案的重點項目給予資金補(bǔ)助。對被認(rèn)定為全國5A級、4A級物流企業(yè)的，分別給予50萬元、20萬元一次性獎勵，對提升等級的企業(yè)，給予補(bǔ)差獎勵。對符合條件的新增規(guī)上公路貨運(yùn)企業(yè)，以及貨物周轉(zhuǎn)量排名靠前的公路貨運(yùn)企業(yè)，按照省級支持資金額度的20%予以配套獎勵。出臺天河機(jī)場國際客運(yùn)航線獎勵政策，對在漢恢復(fù)及新開國際客運(yùn)航線的航空公司予以獎勵，采取“一事一議”方式對重要遠(yuǎn)程(洲際)客運(yùn)航線予以獎勵。出臺新一輪武漢長江中游航運(yùn)中心航運(yùn)航線補(bǔ)貼政策，對出海、聯(lián)運(yùn)、中轉(zhuǎn)、上游等重點航運(yùn)航線給予補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財政局，各區(qū)人民政府)
(十一)支持旅游、體育業(yè)引客入漢。面向市內(nèi)外游客免費發(fā)放100萬張以上旅游惠民券。對2023年上半年接待外省游客總數(shù)排名前十的收首道門票的A級景區(qū)進(jìn)行獎勵，每家獎勵30萬元。支持體育旅游發(fā)展，發(fā)放1000萬元體育消費券，經(jīng)評估認(rèn)定為重大體育賽事的項目分級(國際性、全國性、省級)分別給予不少于500萬元、300萬元、100萬元獎勵。(責(zé)任單位：市文旅局、市體育局、市財政局，各區(qū)人民政府)
(十二)支持會展業(yè)振興發(fā)展。對新落戶我市會展企業(yè)，按照自注冊之日起兩年內(nèi)首個超過500萬元年度營業(yè)收入的3%給予一次性獎勵，最高獎勵資金不超過50萬元。對舉辦2萬平方米以上規(guī)模的消費展，按照舉辦規(guī)模給予10萬元至40萬元不等的獎勵;對舉辦1萬平方米以上規(guī)模的專業(yè)展，按照舉辦規(guī)模給予20萬元至200萬元不等的獎勵;對舉辦6萬平方米以上規(guī)模的大型展，獎勵金額按照展覽規(guī)模上浮5%—10%。對獲得國際展覽聯(lián)盟(UFI)、國際大會及會議協(xié)會(ICCA)等機(jī)構(gòu)認(rèn)證的會展企業(yè)，給予10萬元一次性獎勵;對展覽項目首次取得UFI認(rèn)證的，給予20萬元一次性獎勵。對在我市舉辦的經(jīng)貿(mào)類、科技類會議及達(dá)到一定層級企業(yè)年會，住宿間夜數(shù)500個(含)以上予以獎勵，并可以按照會議國際化程度、主辦方層級上浮獎勵金額，單屆會議獎勵金額不超過60萬元。對引進(jìn)展覽的展館，按照全年引展個數(shù)給予獎勵，單個展館當(dāng)年獎勵金額不超過30萬元;對引進(jìn)會議的酒店，按照參會人數(shù)給予獎勵，單個會議獎勵金額不超過20萬元。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局)
四、推動企業(yè)加快發(fā)展
(十三)支持企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營。對2023年一季度營業(yè)收入達(dá)1億元以上(含)且同比增長15%以上(含)的工業(yè)企業(yè)，營業(yè)收入每同比增加1000萬元，獎勵2萬元，單戶企業(yè)最高獎勵100萬元(上年度無基數(shù)新進(jìn)規(guī)企業(yè)只需滿足營業(yè)收入增量條件);對2023年營業(yè)收入增量達(dá)到1億元以上(含)且同比增長10%以上(含)的工業(yè)企業(yè)，營業(yè)收入每同比增加1000萬元，獎勵1萬元，單戶企業(yè)最高獎勵200萬元(上年度無基數(shù)新進(jìn)規(guī)企業(yè)只需滿足營業(yè)收入增量條件);獎勵資金由市、區(qū)財政按照1：1比例分擔(dān)。對2023年一季度營業(yè)收入前三十位且同比增速達(dá)到20%(含)以上的規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，每戶給予一次性獎勵20萬元。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財政局，各區(qū)人民政府)
(十四)推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，通過免費診斷、設(shè)備補(bǔ)貼、示范獎勵等方式，推動“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋。在人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)布一批應(yīng)用場景創(chuàng)新重點任務(wù)，對揭榜后經(jīng)考核認(rèn)定實施成功的，按照項目總投入30%的比例給予最高200萬元資金支持。對我市年營業(yè)收入500萬元及以上且年研發(fā)投入占年營業(yè)收入比例達(dá)到15%及以上的軟件企業(yè)，按照不超過企業(yè)年研發(fā)投入的10%給予最高100萬元補(bǔ)助。推動企業(yè)研發(fā)政策應(yīng)享盡享，落實好科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財政局，各區(qū)人民政府)
(十五)支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”，認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營企業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。對在頭部電商平臺開設(shè)線上旗艦店的品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，每個給予10萬元補(bǔ)貼;對搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地生產(chǎn)、分揀基地特色直播間的企業(yè)，每個給予不少于10萬元補(bǔ)貼;對當(dāng)年獲得國家級、省級電商示范企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，分別給予20萬元、10萬元獎勵。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，各區(qū)人民政府)
(十六)幫助企業(yè)松綁解壓。鼓勵支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。在2023年1月1日至3月31日期間，對企業(yè)、個體工商戶應(yīng)當(dāng)繳納的《涉及企業(yè)、個體工商戶行政事業(yè)性收費緩繳清單》內(nèi)收費項目，自應(yīng)繳之日起緩繳一個季度，不收滯納金。開展“銀稅互動”服務(wù)，助力提高企業(yè)貸款獲得率，壓縮小微企業(yè)辦理納稅信用修復(fù)時限。支持具備條件的大型購物中心、商業(yè)綜合體和商業(yè)街區(qū)設(shè)置外擺。依托12345市民服務(wù)熱線，暢通市場主體投訴、舉報途徑，依法打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為。建立健全中小企業(yè)和個體工商戶維權(quán)救濟(jì)制度，組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供咨詢、公證、調(diào)解、仲裁等服務(wù)，指導(dǎo)化解合同履約、勞動用工等方面糾紛。持續(xù)加大清理拖欠中小企業(yè)賬款力度。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市城管執(zhí)法委、市民服務(wù)熱線辦公室、市司法局、市市場監(jiān)管局、市人社局，市稅務(wù)局，各區(qū)人民政府)
本政策自公布之日起施行，有效期至2023年12月31日，具體政策有明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。我市已出臺現(xiàn)行有效的同類型政策，按照“就高不重復(fù)”原則執(zhí)行。
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