構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是應對新發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的必由之路。為了更好運用質量認證手段服務構建新發(fā)展格局，市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司近日學習了習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時的重要講話精神，貫徹落實總局黨組有關部署要求，圍繞“對構建新發(fā)展格局如何認識?質量認證能為構建新發(fā)展格局發(fā)揮哪些作用?存在哪些問題和短板?有哪些具體舉措?”等問題，切實提高政治站位，增強責任感使命感，為構建新發(fā)展格局積極彰顯質量認證的擔當作為。
一、質量認證有責任有能力為構建新發(fā)展格局彰顯作為
黨的二十大提出，要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平。質量認證是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具，被稱為質量管理“體檢證”、市場經濟“信用證”、國際貿易“通行證”，黨中央、國務院將質量認證定位為市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，明確將其作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，賦予質量認證更加光榮、更加重要的職責使命。在構建新發(fā)展格局中，質量認證有責任也有能力彰顯積極作為。具體體現在以下幾方面。
（一）在構建高水平社會主義市場經濟體制方面。圍繞構建全國統一大市場、建設高標準市場體系，質量認證為市場經濟提供通用互認、權威公信的質量評價和信用證明服務，維護市場基礎制度規(guī)則統一，防止區(qū)域或行業(yè)壁壘，促進市場統一開放和循環(huán)暢通。《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》多處對質量認證提出明確要求。圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，質量認證發(fā)揮第三方專業(yè)化服務功能，服務于政府職能和管理方式轉變，降低企業(yè)制度性交易成本。黨中央、國務院多項“放管服”改革舉措采用質量認證手段，明確要求對與消費者生活密切相關、通過認證能保證產品質量安全的，一律轉為認證。
（二）在建設現代化產業(yè)體系方面。質量認證作為國家質量基礎設施的重要組成部分，在保障安全底線同時提升質量高線，助力加強企業(yè)質量管理能力，促進產品和服務質量提升，推動現代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，助推產業(yè)邁上中高端水平，為建設制造強國、質量強國、網絡強國、貿易強國等發(fā)揮著積極作用?！秶?ldquo;十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《質量強國建設綱要》等一系列政策規(guī)劃都對質量認證提出明確要求。
（三）在全面推進鄉(xiāng)村振興方面。質量認證能夠有效提升食用農產品、農業(yè)投入品和農業(yè)裝備質量安全水平，完善鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系，在發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高農業(yè)農村發(fā)展質量等方面大有可為。國家《鄉(xiāng)村振興促進法》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出完善農產品認證體系，鼓勵企業(yè)獲得國際通行的農產品認證，增強鄉(xiāng)村產業(yè)競爭力。
（四）在促進區(qū)域協調發(fā)展方面。質量認證能夠深化區(qū)域間貿易交流，促進區(qū)域間產銷對接和產業(yè)聯動，促進區(qū)域經濟提質升級，服務區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的實施。近年來，各地結合京津冀協同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、成渝地區(qū)雙城經濟圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛將質量認證作為打造區(qū)域質量品牌、促進區(qū)域產業(yè)協同發(fā)展的有效手段。
（五）在推進高水平對外開放方面。國際上普遍將質量認證作為促進貿易便利暢通的有效手段，通過建立標準協調、規(guī)則一致、結果互認的合格評定體系，實現“一次認證，國際通行”，便利國際貿易交往，是擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的重要工具。隨著RCEP、CPTPP等自貿區(qū)建設的推進，涉及質量認證的制度型開放安排將更加完善，作用將更加彰顯。
二、質量認證服務新發(fā)展格局取得積極成效
我們認真貫徹習近平總書記關于構建新發(fā)展格局的重要論述和黨中央、國務院重大決策部署，以習近平總書記關于“推進質量認證體系建設”的重要指示為根本遵循，按照總局黨組“講政治，強監(jiān)管，促發(fā)展，保安全”的工作總思路和“一個大市場，兩個強國，三個監(jiān)管，四個安全”的工作著力點，加快構建統一管理、共同實施、通用互認、權威公信的質量認證體系。截至2022年底，全國共有認證機構1128家，累計頒發(fā)有效認證證書336.6萬張，獲證企業(yè)93.9萬家，質量認證廣泛應用于經濟社會各個領域，服務新發(fā)展格局取得了積極成效。
（一）圍繞建設全國統一大市場，促進市場制度規(guī)則統一，降低市場制度性交易成本。一是強化質量認證體系的頂層設計，促進市場規(guī)則統一和循環(huán)暢通。按照“統一管理，共同實施”的原則，建立起與國際全面接軌的質量認證體系，實施強制性與自愿性相結合的認證制度，全面覆蓋產品、服務、管理體系和人員各領域，提供全社會通用的質量評價和信用保證，為服務新發(fā)展格局提供了制度保障。近年來，我們加快修訂《認證認可條例》，發(fā)布《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》，推動質量認證體系更加適應新發(fā)展格局。二是加快統一的綠色產品認證和標識體系建設，培育全國統一的生態(tài)環(huán)境市場。貫徹落實黨中央、國務院生態(tài)文明體制改革總體方案，整合節(jié)能、環(huán)保、低碳、循環(huán)、可再生等多個涉及綠色生態(tài)的評價制度，建立統一的綠色產品認證和標識體系，目前綠色產品認證已覆蓋建材、快遞包裝、電子電器、紡織品等90種產品，累計頒發(fā)證書2萬余張、獲證企業(yè)2千余家，有效降低了綠色產品的市場成本。三是推進電子電器行業(yè)管理制度改革，防止重復準入。聯合相關部門制定改革方案，以國務院辦公廳名義發(fā)布《關于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》，優(yōu)化電子電器產品準入管理制度，對安全風險較低、技術較為成熟的9種產品不再實行強制性認證管理，調整優(yōu)化強制性認證程序，統一電信設備進網許可和強制性認證電磁兼容(EMC)檢測要求。四是強化認證行業(yè)監(jiān)管，維護質量認證的公信權威。2022年，部署組織認證從業(yè)機構“雙隨機、一公開”檢查，查處違法違規(guī)機構59家;加強對電動汽車、電動自行車、貨車、家用燃氣器具等高風險CCC產品的監(jiān)管，對存在違規(guī)的1371張認證證書作出暫停、撤銷處理;對134家認證機構進行資質核查，撤銷資質條件不符合或提交虛假材料的31家機構資質。
（二）圍繞構建現代化產業(yè)體系，強化質量基礎設施作用，支撐產業(yè)經濟提質升級。一是健全重點產業(yè)質量認證體系，增強產業(yè)基礎能力。會同相關部門深入開展軌道交通設備、機器人、北斗導航、商業(yè)密碼、金融科技等產品認證，推動鋼鐵、航空、汽車、工程勘察設計等行業(yè)建立具有行業(yè)特色的質量管理體系認證制度，積極開展創(chuàng)新管理、可持續(xù)管理等體系認證，促進產業(yè)鏈供應鏈提質升級。二是深入開展小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，支持中小微企業(yè)發(fā)展。針對小微企業(yè)普遍存在的質量管理短板，運用認證手段提升小微企業(yè)的質量管理能力和市場競爭力，推動全國各地出臺545項激勵政策，倡導352家認證機構累計為21萬家企業(yè)免費培訓超過百萬人次，為37個行業(yè)2萬余家小微企業(yè)實施精準幫扶。河北、山西、江蘇、浙江、福建、廣東等地在全國率先啟動區(qū)域試點工作，探索區(qū)(縣)域產業(yè)提升的有效路徑，96.95%的小微企業(yè)反映提升成效明顯。據統計，提升行動幫助小微企業(yè)產品合格率平均提升20%，消費者滿意度平均提升26%，企業(yè)利潤率平均提升10%。三是積極推行高端品質認證，促進消費升級。鼓勵認證機構開展有機綠色、智能家電、高清顯示、無障礙環(huán)境等高端品質認證，引導企業(yè)生產高于一般技術要求的高品質產品，增加優(yōu)質供給。四是大力開展服務認證，培育現代服務業(yè)體系。大力開展養(yǎng)老服務、健康服務、金融服務、環(huán)保服務、商品售后服務等服務認證，頒發(fā)證書數量相比總局成立時增長11倍，達6萬張。五是構建網絡安全認證體系，助力數字經濟發(fā)展。建立實施國家信息安全產品認證、網絡關鍵設備及網絡安全專用產品、移動應用程序(APP)、數據安全管理、個人信息保護等認證制度，形成較為完備的網絡安全認證體系，僅APP認證就已覆蓋地圖導航、旅游服務、購物消費、學習教育、網上銀行等常用領域，助力數字經濟規(guī)范發(fā)展。
（三）圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產業(yè)做大做強，助力農業(yè)農村高質量發(fā)展。落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建起有機產品、食品安全管理體系(ISO22000)、良好農業(yè)規(guī)范(GAP)、危害分析與關鍵控制點(HACCP)等在內的食品農產品認證體系，為農業(yè)農村高質量發(fā)展提供全方位的質量認證服務。一是以有機產品認證為著力點，探索鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效途徑。推動全國128個縣域創(chuàng)建有機產品認證示范區(qū)，幫助1.5萬家企業(yè)獲得有機產品認證證書2.5萬張，全國有機產品銷售額達951.6億元，成為全球第四大有機消費市場。二是以服務認證為著力點，探索延伸做強鄉(xiāng)村產業(yè)鏈的有效途徑。積極推行綠色市場、鄉(xiāng)村民宿等服務認證，促進農貿、旅游觀光等鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展，提升產業(yè)附加值和市場競爭力。浙江莫干山通過民宿服務認證的助力，成功培育了上百億的鄉(xiāng)村民宿產業(yè)。三是以棉花可持續(xù)認證為切入點，探索農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。研究建立棉花等農業(yè)領域可持續(xù)管理體系認證制度，培育新疆棉花等我國可持續(xù)發(fā)展品牌，提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
（四）圍繞區(qū)域協調發(fā)展，強化政策支持引導，提升區(qū)域經濟發(fā)展質量。一是優(yōu)化質量認證服務供給，提升對區(qū)域經濟的支撐服務能力。根據沿海地區(qū)、中西部地區(qū)的不同產業(yè)發(fā)展需求，完善強制性產品認證實施機構指定方式，優(yōu)化指定機構的區(qū)域布局，擴大指定機構的覆蓋范圍。5年來，CCC指定實驗室由195家增加到280家，資質能力不斷拓展，滿足了產業(yè)發(fā)展急需。同時，積極支持地方加快發(fā)展質量認證服務業(yè)，鼓勵各地開展質量認證示范區(qū)創(chuàng)建，支持浙江率先開展認證認可檢驗檢測綜合配套改革，成功開展了綠色產品認證、民宿服務認證、電動自行車CCC認證等試點，促進了區(qū)域產業(yè)集聚發(fā)展。二是推動質量認證互聯互通，促進區(qū)域協同發(fā)展。支持組建“長三角”國際認證聯盟，促進“長三角”地區(qū)認證檢測資源共享、結果互認;支持粵港澳大灣區(qū)開展“灣區(qū)認證”，推動“一次認證、三地通行”，促進大灣區(qū)一體化發(fā)展。三是運用質量認證手段，培育區(qū)域質量品牌。積極支持地方政府發(fā)揮第三方認證的作用，打造“浙江制造”“上海品牌”“麗水山耕”“蒙字標”等一批區(qū)域質量品牌，提升區(qū)域質量品牌的輻射拉動效應。
（五）圍繞高水平對外開放，深化國際合作互認，暢通國內國際雙循環(huán)。積極發(fā)揮質量認證的國際化優(yōu)勢，推動內外貿認證認可對接，疏通國際貿易堵點，提高對外貿易便利化程度，促進內外貿一體化發(fā)展。一是務實推進多雙邊合作。加入21個認證認可國際組織，與20多個國家和地區(qū)建立固定合作機制，對外簽署15份多邊互認協議和127份雙邊合作互認安排。多邊方面，加入國際電工委員會(IEC)全部四大合格評定體系，76家中國機構成為體系成員，惠及數萬億美元電子電器國際貿易;加入全球良好農業(yè)規(guī)范組織和全球食品安全倡議，惠及2萬余家食品農產品企業(yè)。雙邊方面，建立中歐、中德、中俄、中韓、中美等固定合作機制，達成電子電器、有機產品、食品農產品等多項雙邊互認成果。二是打造合格評定服務企業(yè)“走出去”平臺。為企業(yè)提供國際合格評定政策、技術法規(guī)、標準等服務，累計發(fā)布合格評定國際資訊600余篇，服務企業(yè)20余萬家次;廣泛收集中國企業(yè)面臨的國外技術貿易措施，及時發(fā)布防疫用品、取暖設備等國外市場準入及質量認證要求，通過WTO評議機制對24個國家開展貿易政策審議，助力出口企業(yè)“走出去”開拓國際市場。
三、質量認證將在新征程上實干為要，為構建新發(fā)展格局彰顯更大作為
質量認證在服務構建新發(fā)展格局方面雖然取得一定成效，但還存在一些問題短板，一是服務供給不足，高水平供給短板明顯，難以滿足構建新發(fā)展格局的需求;二是行業(yè)大而不強，從業(yè)機構及人員能力素質有待提升，缺乏具有國際影響的制度品牌和機構品牌，我國質量認證的國際話語權和競爭力不足。三是統一管理有待加強，一些行業(yè)和地方開展的形似認證的多種評價活動，容易形成市場壁壘，不符合全國統一大市場的要求。四是社會公信力不強，認證行業(yè)還存在不規(guī)范的現象，認證價值難以充分體現，影響市場對認證結果的采信。我們將牢記實干為要，堅持問題導向，推動質量認證工作向高水平供給、高質量發(fā)展方向發(fā)展，為構建新發(fā)展格局彰顯更大作為。
（一）以優(yōu)化營商環(huán)境為著力點，攻堅克難持續(xù)深化改革，為構建新發(fā)展格局激發(fā)市場活力。一是持續(xù)深化強制性產品認證制度改革。穩(wěn)步擴大自我聲明實施范圍，積極推動企業(yè)自檢自證，繼續(xù)深化“CCC免辦自我承諾便捷通道”創(chuàng)新試點工作，進一步便利市場準入。二是全面推進認證機構資質審批改革。加強告知承諾方式新設立機構的資質核查工作，積極推進認證機構批準書電子化進程，進一步激發(fā)認證市場活力。三是積極探索認證人員管理制度改革。推動建立認證從業(yè)人員認證制度，進一步優(yōu)化人才供給。
（二）以提升服務供給為著力點，全方位服務經濟社會發(fā)展，為構建新發(fā)展格局促進質量提升。一是圍繞促進產業(yè)優(yōu)化升級，深入開展重點產業(yè)質量認證提升行動，推動質量認證在航空、汽車、軌道交通、北斗導航、工程建設等重點產業(yè)的應用，重點做好行業(yè)特色質量管理體系、新能源汽車動力電池梯次利用、北斗基礎產品、無障礙環(huán)境等認證工作;二是圍繞服務綠色低碳發(fā)展，加快推行統一的綠色產品認證和標識體系，研究建立碳標識認證制度，統籌運用產品、服務、管理體系等多種認證手段服務“雙碳”目標;三是圍繞推進網絡強國建設，加大網絡關鍵設備和網絡安全產品、移動應用程序(APP)、數據安全管理、個人信息保護、網絡安全服務等認證工作力度;四是圍繞促進消費擴大內需、增進人民福祉，積極推行智能家電、智能網聯汽車、無障礙環(huán)境等高端品質認證和養(yǎng)老、健康、金融、社區(qū)服務等服務認證;五是圍繞助力鄉(xiāng)村振興，完善食品農產品認證體系，增加有機生態(tài)農產品供給，促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展;六是圍繞支持中小微企業(yè)，持續(xù)深化小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，深入開展區(qū)域試點工作，助力區(qū)域產業(yè)做優(yōu)做強;七是圍繞構建全國統一大市場，協調相關部門做好整合綠色產品評定認證制度等重點工作，指導各地規(guī)范以質量認證為手段培育區(qū)域質量品牌的創(chuàng)建活動;八是圍繞促進內外貿一體化，推動粵港澳三地開展“灣區(qū)認證”，實現“一次認證，三地通行”;深入開展內外貿產品“同線同標同質”推進行動，培育“三同”高端質量品牌。
（三）以促進國際互認為著力點，增強我國質量認證的國際影響，為構建新發(fā)展格局暢通國際循環(huán)。一是拓展多邊雙邊合作成果。針對出口受阻多發(fā)的食用農產品、電子電器等領域精準發(fā)力，推動“小而美”的互認合作項目，強化重點出口產品“一站式”服務能力。二是深化“一帶一路”認證認可合作。聚焦“一帶一路”建設的主攻方向，加快推動與海合會、東盟、歐亞經濟聯盟等合格評定規(guī)則、制度的對接，與周邊及重點貿易國別積極開展制度比對、技術交流、人員培訓等務實合作項目;三是升級“合格評定服務貿易便利化信息平臺”。提升平臺傳播影響和服務功能，為國內外企業(yè)提供精準便捷的合格評定資訊服務。四是積極應對國外合格評定技術措施。開展核心關鍵領域境外合格評定活動對我國產業(yè)影響研究，會同相關方面做好能源資源、先進制造、基礎設施等領域境外合格評定技術貿易措施應對工作，打造自主認證品牌。五是支持合格評定機構國際化發(fā)展。鼓勵國內機構與國際同行加強合作，推動國家層面合作互認成果有效落地，支持國內外機構開展合作互認，推動合格評定服務國際化、本土化。
（四）以推進系統監(jiān)管為著力點，維護質量認證的公信權威，為構建新發(fā)展格局傳遞市場信任。一是加大認證行業(yè)規(guī)范整治力度。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，推動分類監(jiān)管與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，重點關注認證風險高和社會關注度高的質量管理體系認證、有機產品認證、HACCP認證、知識產權認證等領域，嚴厲打擊虛假認證、減少遺漏程序、不合規(guī)遠程審核、審核員掛靠等違規(guī)行為。二是嚴把獲證產品安全準入關。加大力度查處CCC產品無證出廠銷售等違法行為，加強認證有效性抽查，重點抽查兒童用品、小家電、電線電纜、電動自行車、有機產品等社會關注度高的獲證產品，強化CCC產品自我聲明信息的核查監(jiān)管。三是強化信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。指導推動認證行業(yè)信用體系建設，加大失信懲戒力度，完善退出機制;推動質量認證信息數據全面融入市場監(jiān)管大數據平臺，建設CCC認證全過程追溯與監(jiān)測平臺，完善“認證人員現場審核網絡簽到監(jiān)管系統”，強化CCC證書聯網核查機制，推動線上線下監(jiān)管一體化;四是健全協同治理機制。發(fā)揮統一市場監(jiān)管體系的綜合效能，強化全國認證監(jiān)管“一盤棋”格局，加強行政監(jiān)管與認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的信息共享和監(jiān)督聯動，提升行業(yè)治理綜合效能。
（五）以加強基礎建設為著力點，完善質量認證體系，為構建新發(fā)展格局夯實制度保障。一是加強法治保障。加快修訂《認證認可條例》，配合推進相關法律法規(guī)和部門規(guī)章制度修訂工作。二是完善政策規(guī)劃，抓好《質量強國建設綱要》《“十四五”認證認可檢驗檢測發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃實施，開展質量認證服務新發(fā)展格局政策課題研究，著力突破體制機制和管理政策上的瓶頸短板。三是強化標準引領。針對構建新發(fā)展格局對合格評定的應用需求，實施一批重點標準研制項目。四是夯實技術支撐。加強合格評定關鍵技術、共性技術研究，著力提升綠色低碳、網絡安全、食品安全等領域技術支撐能力。五是加強監(jiān)管隊伍建設。加大各級市場監(jiān)管部門的培訓力度，健全認證監(jiān)管技術專家隊伍。六是完善信息化平臺。提升認證認可信息公共服務平臺的政務服務功能，建設質量認證全過程追溯與監(jiān)測平臺，推動質量認證數字化發(fā)展。
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