認可是政府監(jiān)管可借助的有效手段。由于認可的技術性特征，政府對節(jié)能減排的管理可以充分利用認可機構的技術能力和資源。未來，碳排放標準化專業(yè)技術委員會秘書處將聚焦新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為推進“雙碳”標準化工作高質量發(fā)展、服務“雙碳”目標實現(xiàn)作出新貢獻。
認可服務“雙碳” 工作高質量發(fā)展
——訪中國合格評定國家認可中心副主任、 碳排放標準化專業(yè)技術委員會主任委員陳云華
2021年10月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，提出“建立健全碳達峰、碳中和標準”“大力發(fā)展團體標準”。為響應黨中央、國務院號召，科學、高效地推進“雙碳”標準化工作，中國認證認可協(xié)會碳排放標準化專業(yè)技術委員會于2022年5月11日正式成立。本刊記者專訪了中國合格評定國家認可中心(以下簡稱認可中心)副主任、碳排放標準化專業(yè)技術委員會主任委員陳云華，就認可如何服務“雙碳”工作高質量發(fā)展進行了專訪。
全文刊發(fā)如下：
記者：請您介紹一下碳排放標準化專業(yè)技術委員會的基本情況。
陳云華：實現(xiàn)“雙碳”目標是一個系統(tǒng)性工程，需要在黨和政府的堅強領導下，發(fā)揮全國一盤棋的體制性優(yōu)勢，各個地方、行業(yè)、領域以及專業(yè)技術機構等社會力量共同發(fā)力。這也是籌備碳排放標準化專業(yè)技術委員會的初衷。
碳排放標準化專業(yè)技術委員會是中國認證認可協(xié)會團體標準委員會下設的專業(yè)委員會之一，由來自認可機構、認證機構、檢驗機構、研究機構、行業(yè)協(xié)會、科研院校等方面的36名委員組成，主要負責歸口管理碳排放專業(yè)領域團體標準的立項、起草、審查和復審等技術工作。秘書處承擔單位為認可中心。
記者：認可中心作為碳排放標準化專業(yè)技術委員會的秘書處承擔單位，主要承擔哪些職責？
陳云華：“雙碳”領域是認可中心深耕多年的戰(zhàn)略發(fā)展領域，為服務節(jié)能減排和綠色低碳管理提供有效的技術支撐。認可中心作為秘書處承擔單位，主要負責制定相應的工作程序和規(guī)則，啟動并開展相關工作，為加快推動行業(yè)資源集聚、提升“雙碳”標準化工作水平提供支撐。這些職責既是認可中心貫徹落實黨中央、國務院關于“雙碳”戰(zhàn)略工作部署的重要舉措，也是認可中心標準化工作進展的重要標志，對于推動完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系，提升我國的節(jié)能減排、綠色低碳管理具有積極意義。
記者：我國在服務“雙碳”戰(zhàn)略方面推出了哪些具體的認可制度？
陳云華：我國已經建立起覆蓋認證機構、實驗室、檢驗機構、審定與核查機構四大門類，包含15個基本認可制度、38個專項認可制度、49個分項認可制度的認可制度體系。
其中，環(huán)境管理體系、能源管理體系、大型可持續(xù)性管理體系、低碳產品、森林、EPA復合木制品認證機構認可，溫室氣體審定與核查機構認可，以及應用于能源之星、光伏、風電、特高壓、新能源汽車、環(huán)境檢測等領域的認可制度，為推進節(jié)能環(huán)保，促進我國檢驗檢測認證機構更加規(guī)范地服務“雙碳”發(fā)展目標發(fā)揮了積極作用。
記者：下一步在服務綠色發(fā)展方面，還將推出哪些新的認可制度？
陳云華：在2022年世界認可日期間，中國合格評定國家認可委員會(CNAS)發(fā)布了最新的認可服務綠色發(fā)展的重要成果，宣布正式建立審定與核查機構認可制度門類。“十四五”期間，碳排放標準化專業(yè)技術委員會將圍繞審定與核查機構認可制度體系的頂層設計，構建包含基本認可制度、專項認可制度和分項認可制度三個層次的完整體系框架，不斷豐富“雙碳”領域認可制度供給，著力發(fā)展以下四個方面六項認可制度。
一是服務碳減排和碳中和需要，重點開展溫室氣體審定與核查機構認可。聚焦電力、鋼鐵、水泥、化工、交通、建筑等碳減排重點行業(yè)，促進審定與核查機構專業(yè)技術能力和企業(yè)排放數據核算質量的提升;促進政府主管部門在碳排放權交易市場管理中采信認可結果;利用認可的國際互認，助力我國核證減排量、碳核查報告等審定與核查結果獲得國際承認。
二是服務民航業(yè)國際競爭需要，深入推進航空領域溫室氣體核查機構認可。繼續(xù)與中國民用航空局加強合作，發(fā)揮認可委員會已加入的國際航空碳核查機構認可互認協(xié)議的作用，為我國核查機構保持國際民航組織“國際航空碳抵消和減排計劃”核查資格提供能力證實，助力我國民航業(yè)履行國際減排義務。
三是服務供應鏈價值提升需要，開展產品碳足跡核查機構認可制度和環(huán)境標志聲明核查機構認可制度研發(fā)。聚焦供應鏈各環(huán)節(jié)市場主體的綠色低碳發(fā)展需求，通過認可為產品低碳環(huán)保性能評價結果的一致性和可信性提供證實，助力企業(yè)積極應對國際綠色貿易壁壘，提升品牌價值，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
四是服務綠色金融發(fā)展需要，推進綠色金融審定與核查機構認可制度和環(huán)境、社會、公司治理報告核查機構認可制度研發(fā)。綠色金融審定與核查認可制度將有助于為我國金融市場優(yōu)化資源配置、支持綠色技術進步提供環(huán)境績效評估;環(huán)境、社會、公司治理報告核查機構認可制度將有助于確保企業(yè)相關披露信息的可信性，為報告使用方提供信心，為政府監(jiān)管提供支持。
記者：認可在助推“雙碳”標準化工作高質量發(fā)展方面，為服務政府監(jiān)管和行業(yè)管理推出了哪些具體措施？
陳云華：認可是政府監(jiān)管可借助的有效手段。由于認可的技術性特征，政府對節(jié)能減排的管理可以充分利用認可機構的技術能力和資源。通過這種方式，政府可以節(jié)省直接進行技術評價所需的資源和精力，從而達到降低監(jiān)管成本、減少行政風險、優(yōu)化資源配置的目的。
在我國，已有越來越多的政府和行業(yè)主管部門將認可作為能效管理、節(jié)能減排的重要手段，越來越多的法律法規(guī)將獲得認可作為采信相關認證、檢測、檢驗、審定與核查等合格評定結果的依據。例如，國家發(fā)展改革委在能源效率標識管理，住房城鄉(xiāng)建設部在民用建筑能效測評機構管理，交通運輸部在道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理，中國民用航空局在民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理中采信認可結果。下一步，希望更多的政府部門、更多的行業(yè)和領域采信認可結果，為我國的節(jié)能減排、綠色低碳管理提供更多元的技術支撐。當前，國家重點關注碳量核算、排放和交易的實現(xiàn)，金融機構也在出臺相關優(yōu)惠扶持政策，特別是在我國溫室氣體自愿減排交易制度中，獲認可的檢測、審定與核查結果的采信，將有利于現(xiàn)有工作更加扎實地開展，有助于從國家層面形成完整的管理制度鏈條，這是認可服務“雙碳”戰(zhàn)略大局的突破口，應用前景非常廣闊。
除服務政府監(jiān)管和行業(yè)管理外，認可還有利于在大型賽事活動中推行可持續(xù)性管理體系標準的實施及認證。例如，更好地服務北京冬奧會和冬殘奧會的可持續(xù)性管理工作，研發(fā)建立了大型活動可持續(xù)性管理體系認證機構認可制度，派出專家全程參與北京冬奧組委可持續(xù)性管理體系的建立工作，并頒發(fā)了我國首張大型活動可持續(xù)性管理體系認證機構認可證書，為北京冬奧組委踐行綠色辦奧理念提供了有力支持。國際奧委會主席巴赫也積極評價“北京冬奧會可持續(xù)性管理體系”的作用。作為奧林匹克歷史上第一個將“大型活動可持續(xù)性管理體系、環(huán)境管理體系、社會責任指南”三個國際標準整合為一體的可持續(xù)性管理體系，巴赫認為它將“有力地促進全世界參與冰雪運動”。
記者：請您介紹一下認可國際互認的情況。認可的國際互認是如何為促進綠色技術貿易發(fā)揮作用的？
陳云華：國際化是認可的一個基本特征。認可工作的國際互認合作有兩大組織，分別是國際認可論壇(IAF)和國際實驗室認可合作組織(ILAC)，它們的共同目標是：通過建立并運行全球認可多邊互認制度，增強合格評定相關國際標準和制度準則在全球實施的一致性，促進貿易便利化，為政府監(jiān)管提供支撐，保護消費者和環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。目前，IAF/ILAC國際多邊互認協(xié)議簽約成員經濟體100多個，占到全球經濟總量的96%。CNAS代表中國簽署了15項國際多邊互認協(xié)議，與27個國家的認可機構簽署了雙邊互認協(xié)議，為我國檢驗檢測認證結果取得廣泛國際承認搭建了能力信任的平臺。
依托國際認可多邊互認體系，CNAS認可為我國檢驗檢測認證體系得到國際承認，打破綠色貿易壁壘提供了信用證明。比如，依托溫室氣體審定與核查機構認可、國際民航組織碳核查機構認可這兩項國際互認協(xié)議，我國已有7家獲認可的溫室氣體審定與核查機構被納入國際民航組織備案機構名單，具備按照國際航空碳抵消和減排計劃(CORSIA)機制開展國際民航運輸碳排放核查的資格，保障了我國在相關領域的國家利益。
記者：您對碳排放標準化專業(yè)技術委員會的未來發(fā)展有什么規(guī)劃？
陳云華：開展碳減排領域標準化工作是落實我國“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求的重要抓手，是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的有效途徑。碳減排標準不是單個獨立存在的標準，而是由基礎標準、核查核算、檢驗檢測、減排量評價、自愿減排方法學開發(fā)、監(jiān)督管理作為支撐的有機整體，涉及的標準在制修訂過程中需要進行全盤統(tǒng)籌、系統(tǒng)考慮，從而推動“雙碳”領域標準化工作高質量發(fā)展，助力我國實現(xiàn)節(jié)能減排綠色循環(huán)發(fā)展的目標。
未來，碳排放標準化專業(yè)技術委員會秘書處將聚焦新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，做好與政府主管部門、行業(yè)協(xié)會的工作銜接，協(xié)調相關認證機構、檢驗機構、研究機構、科研院校和相關企業(yè)的專家共同參與工作，并依托碳排放標準化專業(yè)技術委員會秘書處的工作平臺，按照團體標準管理辦法有關規(guī)定，結合歸口管理的專業(yè)領域團體標準工作實際，啟動和開展相關工作，為推進“雙碳”標準化工作高質量發(fā)展、服務“雙碳”目標實現(xiàn)作出新貢獻。
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