小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱。2015年，我國實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶起征點(diǎn)政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅近1000億元。
各區(qū)、市、縣人民政府，高新區(qū)、金陽新區(qū)管委會，市政府各工作部門：
微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務(wù)種類單一、經(jīng)營規(guī)模微小的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、使用資源少、創(chuàng)辦速度快和成果見效快等特點(diǎn)。微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道、是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺、是科技創(chuàng)新的重要力量。大力扶持微型企業(yè)發(fā)展可以使更多的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員等有機(jī)會創(chuàng)業(yè)和參與發(fā)展，并創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，帶動更多人就業(yè)，緩解社會就業(yè)壓力，不斷增加我市社會經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。
為充分發(fā)揮微型企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進(jìn)社會和諧、彌補(bǔ)企業(yè)和社會服務(wù)缺位等方面的積極作用，現(xiàn)就大力扶持我市微型企業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
扶持微型企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為核心，按照“政府促進(jìn)、社會支持，市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)為先、定向扶持，加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，全面落實(shí)全市城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃和民營經(jīng)濟(jì)三年倍增計(jì)劃，推動加快發(fā)展與改善人民生活協(xié)調(diào)同步。
從2012年起，全市每年扶持創(chuàng)辦5000戶微型企業(yè)，新增就業(yè)人員25000人以上，孵化一批具有穩(wěn)定成長前景的微型企業(yè)，培育一批具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的企業(yè)家隊(duì)伍。
二、扶持對象及范圍
微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持對象應(yīng)同時(shí)具備下列條件：
(一)不屬于國家禁止經(jīng)商辦企業(yè)的人員;
(二)本省戶籍人員(含集體戶口)或來筑居住一年(含一年)以上并取得居住證的外省戶籍人員;
(三)無在辦企業(yè)。
扶持對象創(chuàng)辦微型企業(yè)，可采取申請?jiān)O(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司中的任一組織形式。扶持對象與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司的，其出資比例不得低于全體投資人出資總額的50%。
創(chuàng)辦的微型企業(yè)應(yīng)符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)關(guān)于微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并且安排5人及以上(含創(chuàng)業(yè)者)本省戶籍人員就業(yè)，且實(shí)際貨幣投資達(dá)到10萬元。
重點(diǎn)扶持從事加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、居民服務(wù)(便民服務(wù))、民族手工藝品加工、特色食品生產(chǎn)等生產(chǎn)型、實(shí)體型微型企業(yè)。重點(diǎn)支持云巖、南明、花溪、烏當(dāng)、白云、小河、金陽等基礎(chǔ)好、條件優(yōu)、優(yōu)勢突出的區(qū)域發(fā)展家政、養(yǎng)老托幼等生活服務(wù)類微型企業(yè)。
從事國家限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的微型企業(yè)不列入扶持范圍。
三、扶持政策
從貴陽市實(shí)際出發(fā)，采取“3個(gè)20萬元”的扶持措施大力扶持創(chuàng)業(yè)對象發(fā)展創(chuàng)業(yè)。即在投資者出資達(dá)到10萬元，政府給予10萬元補(bǔ)助，20萬元的稅收獎勵(lì)，20萬元額度的銀行貸款支持。
(一)財(cái)政補(bǔ)助政策
創(chuàng)辦的微型企業(yè)，在實(shí)際貨幣投資達(dá)到10萬元，并經(jīng)審核合格后，由各區(qū)(市、縣)人民政府財(cái)政部門給予10萬元的補(bǔ)助。10萬元補(bǔ)助資金中，5萬元依據(jù)《省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》(黔府發(fā)〔2012〕7號)的方案由省、市、區(qū)(市、縣)三級財(cái)政按照7:1:2的比例分擔(dān);貴陽市追加的5萬元補(bǔ)助資金，由市、區(qū)(市、縣)兩級財(cái)政按照3:7的比例分擔(dān)。各級財(cái)政按承擔(dān)比例年終清算,市級財(cái)政部門要按照市政府下達(dá)各區(qū)(市、縣)的發(fā)展目標(biāo)數(shù)將所需資金一次性撥付到區(qū)(市、縣)級財(cái)政部門。貴陽市追加的5萬元補(bǔ)助資金中，各區(qū)(市、縣)財(cái)政部門要提取1萬元作為微型企業(yè)融資貸款的風(fēng)險(xiǎn)基金，由財(cái)政部門設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金賬戶按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理、使用。
(二)稅收獎勵(lì)政策
符合扶持條件的微型企業(yè)除享受國家和省對小微企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，區(qū)(市、縣)財(cái)政部門按照微型企業(yè)實(shí)際繳付的所有稅收中省級以下地方留存部分總額進(jìn)行等額獎勵(lì)，總計(jì)不超過20萬元。
(三)融資與擔(dān)保政策
符合扶持條件的微型企業(yè)有貸款需求的，可以以自有財(cái)產(chǎn)抵押、稅收獎勵(lì)為質(zhì)押或信用貸款等方式，向當(dāng)?shù)劂y行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請20萬元以下的銀行貸款或擔(dān)保支持。各區(qū)(市、縣)有財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的，由財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對有貸款需求的微型企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。沒有財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的區(qū)(市、縣)由市級財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)先行擔(dān)保。各區(qū)(市、縣)必須在2012年內(nèi)全部設(shè)立財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。符合《貴陽市小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》(筑人社發(fā)〔2010〕3號)等相關(guān)規(guī)定的微型企業(yè)，可向貴陽市、各區(qū)(市、縣)人力資源和社會保障部門所屬就業(yè)小額擔(dān)保貸款中心申請就業(yè)小額擔(dān)保貸款，并按規(guī)定享受免費(fèi)擔(dān)保和給予貼息。
鼓勵(lì)和支持民間資本出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的微型企業(yè)提供微利擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，為扶持對象提供貸款和擔(dān)保支持。
(四)其他扶持政策
符合扶持條件的微型企業(yè)，還可以申請享受市工商、財(cái)政、金融辦、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會保障、商務(wù)、審計(jì)、科技、農(nóng)業(yè)、國稅、地稅等政府相關(guān)部門和貴陽銀行、貴陽農(nóng)村商業(yè)銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對微型企業(yè)的其他扶持政策(具體以相關(guān)單位的配套政策為準(zhǔn))，以及享受行政事業(yè)性零收費(fèi)政策(即所有涉及微型企業(yè)創(chuàng)辦的管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)全部免收)。鼓勵(lì)支持對符合規(guī)定的住房進(jìn)行“住改商”(按產(chǎn)業(yè)分類嚴(yán)格審批)，積極發(fā)展規(guī)定行業(yè)類型的微型企業(yè);結(jié)合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)村房屋確權(quán)工作，鼓勵(lì)支持農(nóng)民利用自有房屋、山林、土地等作為抵押，以貸款、參股等多種方式發(fā)展微型企業(yè)。
四、操作辦法
(一)資格審查
扶持對象創(chuàng)辦微型企業(yè)，需向創(chuàng)業(yè)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或社區(qū)服務(wù)中心提出申請，經(jīng)過審查后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或社區(qū)服務(wù)中心出具同意推薦材料，創(chuàng)業(yè)所在地工商分局進(jìn)行初審。區(qū)(市、縣)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同人力資源社會保障等部門對扶持對象進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，區(qū)(市、縣)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組評審委員會進(jìn)行審核，審核合格后，扶持對象自主選擇到創(chuàng)業(yè)所在地的區(qū)(市、縣)工商局或基層工商分局辦理微型企業(yè)注冊登記后可享受扶持政策。
(二)財(cái)政資金補(bǔ)助
通過資格審核并取得注冊登記的微型企業(yè)，可持營業(yè)執(zhí)照向創(chuàng)業(yè)所在地區(qū)(市、縣)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請財(cái)政資金補(bǔ)助。創(chuàng)業(yè)所在地區(qū)(市、縣)財(cái)政部門按規(guī)定額度從財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)扶持資金中支付。財(cái)政資金補(bǔ)助按已審定的投資計(jì)劃書中明確的用途進(jìn)行支付，不得交由微型企業(yè)自由支配，并實(shí)行全過程監(jiān)管。
(三)稅收獎勵(lì)
符合扶持條件的微型企業(yè)，在次年年初，可向創(chuàng)業(yè)所在地區(qū)(市、縣)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出稅收獎勵(lì)申請，經(jīng)區(qū)(市、縣)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、稅務(wù)等部門審核后，由區(qū)(市、縣)財(cái)政部門按規(guī)定給予獎勵(lì)。
(四)銀行貸款和擔(dān)保支持
符合扶持條件的微型企業(yè)如有貸款需求，可向創(chuàng)業(yè)所在地區(qū)(市、縣)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出不超過20萬元額度的貸款申請，區(qū)(市、縣)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作小組辦公室對申請人的資格進(jìn)行審查合格后，推薦給貸款銀行和相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理貸款和擔(dān)保手續(xù)。各擔(dān)保機(jī)構(gòu)對符合擔(dān)保條件的微型企業(yè)，應(yīng)按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取擔(dān)保費(fèi)用，不得以評審費(fèi)、管理費(fèi)等名目收取其他費(fèi)用。市財(cái)政部門、各區(qū)(市、縣)財(cái)政部門要安排一定量的財(cái)政資金專項(xiàng)用于微型企業(yè)的貸款貼息和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，提高銀行、金融機(jī)構(gòu)、融資性擔(dān)保公司的支持力度和積極性。
(五)信息公開
各級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向社會公示財(cái)政資金補(bǔ)助、稅收獎勵(lì)資金、銀行貸款和擔(dān)保支持的基本情況，并在每年的第一季度發(fā)布上一年度微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持計(jì)劃推進(jìn)報(bào)告;要牽頭對企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，建立誠信檔案，對騙取補(bǔ)助資金和銀行貸款等違法違規(guī)行為的企業(yè)，要通過法律手段堅(jiān)決予以打擊和重懲，并在媒體上進(jìn)行實(shí)名公布。
五、人才支持
各級各部門要做好向微型企業(yè)發(fā)展提供人才支持的工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到微型企業(yè)就業(yè)。高校畢業(yè)生在同一微型企業(yè)連續(xù)工作滿三年(含三年)以上的，在貴陽市自主公開招考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員時(shí)，視為基層服務(wù)經(jīng)歷，可報(bào)考自主公開招考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員定向基層服務(wù)項(xiàng)目職位，被正式錄(聘)用的，在微型企業(yè)工作時(shí)間可連續(xù)計(jì)算工齡。各級政府和各部門要建立干部和微型企業(yè)的聯(lián)系制度，要和“四幫四促”工作相結(jié)合，建立干部聯(lián)系責(zé)任制，幫助企業(yè)排憂解難，促進(jìn)微型企業(yè)的健康發(fā)展。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立組織機(jī)構(gòu)
成立貴陽市扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，工商、財(cái)政、金融辦、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會保障、商務(wù)、審計(jì)、國稅、地稅、工商聯(lián)等部門和單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)微型企業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市工商局(簡稱市微企辦)，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)扶持微型企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，牽頭制定和落實(shí)相關(guān)工作措施和辦法。各區(qū)(市、縣)人民政府也要相應(yīng)建立扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市直相關(guān)部門和各區(qū)(市、縣)人民政府要根據(jù)本意見，結(jié)合職責(zé)制定具體的實(shí)施辦法和配套政策。
(二)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
微型企業(yè)發(fā)展離不開好的發(fā)展環(huán)境，各級各有關(guān)部門要將扶持微型企業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)民生工程和富民工程來抓，要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，以支持發(fā)展、支持創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失誤的態(tài)度為微型企業(yè)健康快速發(fā)展?fàn)I造良好的政府服務(wù)環(huán)境、市場準(zhǔn)入環(huán)境和稅費(fèi)征收環(huán)境。
(三)強(qiáng)化督查考核
市督辦督查部門要將全市微型企業(yè)發(fā)展目標(biāo)分解到各區(qū)(市、縣)和有關(guān)部門，并將目標(biāo)納入年度目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)班子考核，強(qiáng)化督查，定期通報(bào)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。各區(qū)(市、縣)人民政府也要相應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，將微型企業(yè)發(fā)展扶持工作納入年度考核和干部考核的內(nèi)容，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
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