有簽名的地方就會(huì)存在代簽情況。然而，在人們的慣性思維中，這種行為通常被認(rèn)為不真實(shí)，等同為“弄虛作假”。在檢驗(yàn)檢測(cè)中的代簽行為并不少見(jiàn)，而代簽行為在2021年市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)中未提及。本文通過(guò)一起真實(shí)案件，談?wù)剛€(gè)人對(duì)代簽行為的理解和認(rèn)識(shí)。

一、案情回顧

某地防雷檢測(cè)公司承認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)簽到表存在代簽行為，檢測(cè)報(bào)告中檢測(cè)、校核人員也有代簽行為。氣象執(zhí)法部門(mén)經(jīng)調(diào)查取證，審理意見(jiàn)認(rèn)為：前后兩處所簽姓名相同，但報(bào)告中的檢測(cè)、校核人員并未實(shí)際到達(dá)檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)。沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，如何能出具報(bào)告?即認(rèn)定該公司在檢測(cè)中存在弄虛作假的行為，所出報(bào)告為虛假報(bào)告，對(duì)此應(yīng)給予行政處罰。那么，在未來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管中若發(fā)現(xiàn)此類(lèi)簽名問(wèn)題，該如何處置?

二、代簽的內(nèi)涵、形式及法律地位

代簽是由一個(gè)人代替另一個(gè)人簽字。代簽是基于事實(shí)真實(shí)的情況下，往往是甲以乙身份出現(xiàn)，甲簽乙的名?；蚣滓叶荚?，甲簽名后再代乙簽名。有時(shí)代簽也不基于事實(shí)真實(shí)情況，若僅有甲在，甲簽名后同時(shí)再簽上乙名，此時(shí)的代簽實(shí)質(zhì)上就是多簽名、虛假簽名，代簽名就演變成虛假簽名。通過(guò)偽造實(shí)施欺瞞達(dá)到某種目的簽名又構(gòu)成偽造簽名。在檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，上面提到的這四種簽名形式都或有存在，都帶有虛假成分，是否違法不可一概而論。

代簽屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期出現(xiàn)的新詞匯?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》對(duì)姓名權(quán)有明確規(guī)定。第四篇人格權(quán)從第993條到第1017條涉及姓名使用，具體包括：民事主體可以將自己的姓名許可他人使用;法律明文禁止的，違背公序良俗的，根據(jù)簽名的性質(zhì)不被允許的，或者未經(jīng)他人授權(quán)或者同意的，這類(lèi)代簽行為不合法。

三、代簽弄虛作假的法規(guī)界定

一是，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)定。市場(chǎng)監(jiān)管總局《辦法》中多次出現(xiàn)“虛假”一詞，虛假指弄虛作假。凡是不實(shí)的、有違背常態(tài)的，皆可歸于此類(lèi)?！掇k法》第14條規(guī)定：“偽造授權(quán)簽字人簽名”屬于違法行為。有人不禁要問(wèn)：經(jīng)授權(quán)簽字人授權(quán)而簽發(fā)的報(bào)告應(yīng)屬代簽而不是偽造，為什么不被允許?授權(quán)簽字人是經(jīng)過(guò)評(píng)審機(jī)構(gòu)考核合格授權(quán)上崗，授權(quán)是資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)賦予的權(quán)力，且符合民法典人格權(quán)的規(guī)定;而不被資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)授權(quán)的“代簽”屬于偽造簽名，這也是對(duì)原《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證管理辦法》(2015年163號(hào)令)第43條中簽名僅作“非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的”描述的觀念性改變，此時(shí)的代簽與虛簽和偽簽并無(wú)分別。在此情形下簽發(fā)的報(bào)告，《辦法》明確定性為虛假報(bào)告?！掇k法》對(duì)不實(shí)報(bào)告和虛假報(bào)告進(jìn)行了界限區(qū)分，避免弄虛作假行為擴(kuò)大化。

總而言之，市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)章制度對(duì)于代簽行為僅針對(duì)授權(quán)簽字人提出要求，未對(duì)檢測(cè)活動(dòng)過(guò)程中的簽名以及報(bào)告中的其他簽名人員提出要求。從《辦法》第1條“規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為”宗旨要求和第2條“監(jiān)督管理”覆蓋范圍看，顯然監(jiān)管措施還需要進(jìn)一步完善。

二是，行業(yè)管理規(guī)定。無(wú)論是針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程，還是對(duì)出具的結(jié)果、數(shù)據(jù)，或報(bào)告，生態(tài)環(huán)境、住建、公安、衛(wèi)健、氣象、水利等部門(mén)凡是涉及對(duì)本行業(yè)機(jī)構(gòu)的不實(shí)、虛假行為，均設(shè)置了規(guī)范性措施。除生態(tài)環(huán)境部門(mén)外，其他部門(mén)的法規(guī)及規(guī)范都毫無(wú)例外地對(duì)報(bào)告簽發(fā)時(shí)的簽名作出要求，但實(shí)際執(zhí)行并不嚴(yán)格，有的部門(mén)(如住建、氣象、水利)規(guī)定可以委托他人簽發(fā)報(bào)告，甚至在報(bào)告中的“授權(quán)簽字人”欄目設(shè)置為“簽發(fā)人”欄目。

多數(shù)行業(yè)規(guī)定尚有待進(jìn)一步區(qū)分不實(shí)行為和虛假行為。如《氣象災(zāi)害防御條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第45條第2項(xiàng)“在雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)中弄虛作假的”，檢測(cè)中弄虛作假的行為類(lèi)型沒(méi)有明晰規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院原法制辦和該部門(mén)編寫(xiě)的《條例釋義》，這里是指未經(jīng)檢測(cè)、無(wú)資質(zhì)證檢測(cè)、超出資質(zhì)證范圍檢測(cè)三種行為，前一種是不檢測(cè)而偽造材料行為，后兩種沒(méi)有合法身份從事檢測(cè)行為。

三是，對(duì)代簽案的認(rèn)識(shí)。該案依據(jù)上文《條例》第45條第2項(xiàng)給予了處罰。除《條例釋義》外，氣象部門(mén)沒(méi)有對(duì)此條文義再作進(jìn)一步解釋?zhuān)歪屃x看，此條似不應(yīng)是針對(duì)簽名而言。

從市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法視角看，筆者認(rèn)為：簽名是否構(gòu)成弄虛作假需要具備一些條件，如上文第二部分代簽形式的其他幾種形式。假如條例規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須是不得替換的某人來(lái)且某人簽，假如檢測(cè)人員執(zhí)行資格證制度，若是未獲證人員參與檢測(cè)并簽名的，這就屬于違規(guī)行為，此類(lèi)檢測(cè)報(bào)告應(yīng)視為無(wú)效。此案是否構(gòu)成弄虛作假的重心應(yīng)該是實(shí)際檢測(cè)行為有沒(méi)有發(fā)生，而不是被簽名之人有沒(méi)有來(lái)，這才是《條例》及《條例釋義》追究檢測(cè)中的弄虛作假行為要實(shí)現(xiàn)的目的。值得注意的是，氣象規(guī)章對(duì)檢測(cè)中的行為和出報(bào)告行為是區(qū)分的。檢測(cè)后出報(bào)告存在的問(wèn)題，不是其在檢驗(yàn)中要追究的事，以報(bào)告中某個(gè)代簽的不實(shí)去印證另一個(gè)不實(shí)，得出弄虛作假的結(jié)論顯然處置不當(dāng)。另外，從市場(chǎng)監(jiān)管總局《辦法》認(rèn)定的幾種違法行為(如標(biāo)準(zhǔn)過(guò)期、項(xiàng)目遺漏等)在氣象規(guī)章中明確不予處罰而只作整改處理來(lái)看，該案如此的代簽行為受到處罰似乎過(guò)罰不相當(dāng)，令企業(yè)難以消化接受。

該案代簽行為在任何一類(lèi)檢測(cè)行業(yè)的單位中都可能發(fā)生，若是在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)對(duì)于檢測(cè)后報(bào)告中的代簽問(wèn)題應(yīng)依據(jù)《辦法》處理，對(duì)于檢測(cè)中的代簽問(wèn)題由于執(zhí)法的短板，很難依據(jù)《辦法》實(shí)施有效處置，對(duì)從業(yè)行為的規(guī)范及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管就顯得捉襟見(jiàn)肘，此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)亟待給予重視。

四、代簽問(wèn)題處理關(guān)注點(diǎn)

第一，分清代簽處罰對(duì)象至關(guān)重要。一項(xiàng)檢測(cè)行為涉及到需要簽名的地方很多，除非對(duì)簽名有特別的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，如江蘇DGJ 32/J21-2009《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《檢測(cè)規(guī)程》)允許代簽發(fā)報(bào)告。在簽發(fā)報(bào)告上此類(lèi)規(guī)定應(yīng)當(dāng)服從總局規(guī)定要求。技術(shù)資料不可代簽合乎情理，生態(tài)環(huán)境部門(mén)規(guī)章有這樣的規(guī)定，建議總局在規(guī)章修訂中給予明確。

第二，要謹(jǐn)慎代簽違法定性。無(wú)論是檢測(cè)中還是檢測(cè)后的簽名行為，違法定性要通過(guò)各自法律規(guī)章及規(guī)范來(lái)確定，如上文《檢測(cè)規(guī)程》“條文說(shuō)明”工程驗(yàn)收時(shí)規(guī)定，對(duì)不在檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的報(bào)告而出現(xiàn)的書(shū)面檢測(cè)報(bào)告應(yīng)視為虛假報(bào)告。報(bào)告中涉及的其他簽名人員代簽，如何規(guī)范其代簽行為，建議總局在規(guī)章修訂中給予考慮。

第三，要規(guī)范偽造簽名認(rèn)定。偽造簽名怎么來(lái)認(rèn)定也是個(gè)問(wèn)題。處理不當(dāng)，會(huì)造成事實(shí)認(rèn)定中的證據(jù)不足;若通過(guò)司法鑒定固定證據(jù)，是一種可取的辦法。

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