關(guān)于印發(fā)《四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認(rèn)定管理暫行辦法》的通知

各市(州)經(jīng)濟(jì)和信息化局：

現(xiàn)將《四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認(rèn)定管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際做好中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認(rèn)定工作。

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

2023年3月22日

四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認(rèn)定管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展決策部署，支持和引導(dǎo)全省中小企業(yè)集聚集約發(fā)展，參照工業(yè)和信息化部《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》,制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“集群”)是指在縣級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢(shì)特色突出、資源要素匯聚、創(chuàng)新機(jī)制完善、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)健全，具有較強(qiáng)協(xié)作配套能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

第三條 集群培育認(rèn)定工作圍繞“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”總抓手，以增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo)，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，兼顧地區(qū)平衡發(fā)展。

第四條 經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省集群培育認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)各市(州)的宏觀(guān)指導(dǎo)。各市(州)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)集群培育認(rèn)定工作，協(xié)助開(kāi)展申報(bào)受理、初審、推薦、監(jiān)測(cè)和其它日常工作。

第二章  培育要求

第五條 集群培育工作主要包括以下方面。

(一)提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化配套能力，強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育和建設(shè)。

(二)激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺(tái)，集成和開(kāi)放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，推動(dòng)集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機(jī)制，開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制。

(三)推進(jìn)集群數(shù)字化升級(jí)。加強(qiáng)集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動(dòng)先進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用，搭建資源共享和管理平臺(tái)，提升集群數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)集群企業(yè)運(yùn)用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評(píng)測(cè)指標(biāo)，推廣智能制造裝備、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

(四)加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開(kāi)展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

(五)深化集群開(kāi)放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，以集群為單位參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作機(jī)制和交流活動(dòng)，建立貿(mào)易投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

(六)提升集群治理和服務(wù)能力。加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏(yíng)”的集群治理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施。

第六條 省上建立集群培育庫(kù)。省中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金加強(qiáng)對(duì)集群培育發(fā)展的支持，發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金積極支持集群發(fā)展。鼓勵(lì)省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金、省中小企業(yè)發(fā)展基金等各類(lèi)投資基金支持集群中小企業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)集群中小企業(yè)的信貸支持。

第七條 將支持集群培育發(fā)展作為全省中小企業(yè)公共服務(wù)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮集群運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務(wù)體系，引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、示范基地積極為集群中小企業(yè)提供政策咨詢(xún)、人才培訓(xùn)、融資協(xié)調(diào)、用工對(duì)接等公益性服務(wù)。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為集群中小企業(yè)發(fā)展提供定制化、差異化增值服務(wù)。充分發(fā)揮各類(lèi)商會(huì)協(xié)會(huì)作用，公共支持集群建設(shè)和集群中小企業(yè)發(fā)展。

第八條 市(州)、縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)要用好本地區(qū)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等各類(lèi)政策工具，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)集群培育發(fā)展的支持，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

第九條 各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)要及時(shí)總結(jié)本地區(qū)集群培育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法、成績(jī)亮點(diǎn)，梳理提煉各類(lèi)集群在提升創(chuàng)新、服務(wù)、數(shù)字化、綠色化和國(guó)際化水平，以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)集群典型實(shí)踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳和推廣。

第三章  認(rèn)定程序

第十條 中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定堅(jiān)持自愿申報(bào)、公開(kāi)透明、以評(píng)促建的原則。

第十一條 申報(bào)集群應(yīng)在縣級(jí)區(qū)劃范圍內(nèi)，由所在地縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)作為申報(bào)主體。

第十二條 申報(bào)集群應(yīng)當(dāng)符合四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)附件)。經(jīng)濟(jì)和信息化廳根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況將定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

第十三條 市(州)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)集群申報(bào)進(jìn)行受理、初審和實(shí)地核實(shí)，并將符合要求的集群推薦上報(bào)至經(jīng)濟(jì)和信息化廳。

第十四條 經(jīng)濟(jì)和信息化廳組織對(duì)各市(州)推薦上報(bào)的集群申報(bào)材料進(jìn)行審核，有必要時(shí)可實(shí)地抽查,擇優(yōu)形成集群名單，經(jīng)公示無(wú)異議的，確定為“四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級(jí)集群”)并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

第四章  動(dòng)態(tài)管理

第十五條 省級(jí)集群有效期為三年。有效期滿(mǎn)后，可按自愿原則通過(guò)所在市(州)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)向經(jīng)濟(jì)和信息化廳提出復(fù)核申請(qǐng)，由經(jīng)濟(jì)和信息化廳統(tǒng)一組織開(kāi)展復(fù)核工作。復(fù)核通過(guò)的，有效期延長(zhǎng)三年。

第十六條 省級(jí)集群如發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)于變動(dòng)發(fā)生后1個(gè)月內(nèi)通過(guò)所在市(州)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)向經(jīng)濟(jì)和信息化廳備案。

第十七條 市(州)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)省級(jí)集群發(fā)展情況的持續(xù)跟蹤和監(jiān)測(cè)，每年3月10日前向經(jīng)濟(jì)和信息化廳報(bào)送集群培育工作情況和省級(jí)集群發(fā)展情況。

第十八條 有效期內(nèi)省級(jí)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷(xiāo)其認(rèn)定。

(一)不再符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)或存在違法違規(guī)行為的;

(三)未按要求及時(shí)報(bào)送集群年度發(fā)展情況，不接受、不配合監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作的;

(四)集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動(dòng)未及時(shí)備案的;

(五)集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問(wèn)題的行為。

第五章  附  則

第十九條 本辦法由經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自2023年3月27日起實(shí)施，有效期2年。

附件

四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）

四川省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定須滿(mǎn)足以下八個(gè)方面指標(biāo)。同時(shí)，集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問(wèn)題的行為。

一、具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合四川省產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，發(fā)展水平位居細(xì)分領(lǐng)域全省前列，有較高的集群品牌知名度。占地面積一般不超過(guò)100平方公里;一類(lèi)地區(qū)集群近三年產(chǎn)值均在35億元以上，二類(lèi)地區(qū)集群近三年產(chǎn)值均在30億元以上，三類(lèi)地區(qū)集群近三年產(chǎn)值均在25億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值70%以上;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值70%以上，且一類(lèi)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速高于8%，二類(lèi)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速高于7%，三類(lèi)地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速高于6%。

二、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著

集群持續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，一類(lèi)地區(qū)擁有專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)不少于8家，二類(lèi)地區(qū)擁有專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)不少于6家,三類(lèi)地區(qū)擁有專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)不少于5家。

三、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效

集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化協(xié)同協(xié)作機(jī)制較完善，建立了通用生產(chǎn)設(shè)備、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、人力、設(shè)計(jì)等共享機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強(qiáng)。

四、具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力

集群重視研發(fā)持續(xù)投入，一類(lèi)地區(qū)近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)高于8%，二類(lèi)地區(qū)近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)高于7%，三類(lèi)地區(qū)近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)高于6%;統(tǒng)籌建立了多元?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新合作緊密，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制完善;積極參加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作;突破了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，一類(lèi)地區(qū)集群中小企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利年均增長(zhǎng)率不低于12%，二類(lèi)地區(qū)集群中小企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利年均增長(zhǎng)率不低于10%，三類(lèi)地區(qū)集群中小企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利年均增長(zhǎng)率不低于8%，一類(lèi)地區(qū)每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量不低于12個(gè)，二類(lèi)地區(qū)每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量不低于10個(gè)，三類(lèi)地區(qū)每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量不低于8個(gè)。

五、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯

集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評(píng)估和診斷等服務(wù);“用云上平臺(tái)”成效顯著，一類(lèi)地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率不低于12%，二類(lèi)地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率不低于10%，三類(lèi)地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用普及率不低于8%，工業(yè)軟件應(yīng)用率穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通;開(kāi)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探索，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

六、具有較高綠色化發(fā)展水平

集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理，二氧化碳排放量強(qiáng)度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放總量和排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)家、省相關(guān)要求，建立了綠色低碳服務(wù)機(jī)制;屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值;屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值。

七、積極參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作

集群參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)合作機(jī)制或交流活動(dòng)，開(kāi)展技術(shù)、管理、人才或資本等方面交流合作，通過(guò)設(shè)置海外分支機(jī)構(gòu)等方式，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。

八、具有較強(qiáng)治理和服務(wù)能力

集群設(shè)立(或擁有)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立了完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系和專(zhuān)業(yè)化的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)制;促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實(shí)現(xiàn)集群全覆蓋，確?；萜笳呤芤嬷黧w不漏戶(hù)、不漏人地清晰了解和應(yīng)享盡享。

備注：一類(lèi)地區(qū)：成都市;二類(lèi)地區(qū)：宜賓市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、南充市、瀘州市、攀枝花市、樂(lè)山市、眉山市、達(dá)州市、遂寧市、內(nèi)江市、自貢市、廣安市、資陽(yáng)市;三類(lèi)地區(qū)：廣元市、雅安市、巴中市、甘孜州、阿壩州、涼山州。

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