各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局各處室、執(zhí)法總隊、機場分局，各事業(yè)單位：
為進一步加強本市認證認可檢驗檢測監(jiān)督管理工作，現(xiàn)將《2023年上海市認證認可檢驗檢測監(jiān)督管理工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市市場監(jiān)督管理局
2023年3月15日
2023年上海市認證認可檢驗檢測監(jiān)督管理工作要點
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，全市認證認可檢驗檢測監(jiān)督管理工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實市場監(jiān)管總局工作部署和全市市場監(jiān)管工作會議要求，切實發(fā)揮認證認可檢驗檢測的質(zhì)量基礎支撐作用，著力增加高質(zhì)量制度供給，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，守牢安全底線，增進民生福祉，全方位服務高質(zhì)量發(fā)展。主要抓好以下幾方面工作：
一、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力
1.深化檢驗檢測機構資質(zhì)認定改革。進一步推動資質(zhì)認定檢測能力參數(shù)規(guī)范化、標準化建設，便利機構申請?zhí)顖?，提升技術評審工作效能。深化資質(zhì)認定擴項、標準變更、場所變更等能力附表、授權簽字人附表的電子證照應用，提升機構辦事的便利度和滿意度。強化研究成果轉化，依托課題研究，制定資質(zhì)認定聯(lián)合評審、采信和復查書面審查作業(yè)指導書，提升資質(zhì)認定技術評審規(guī)范性。持續(xù)優(yōu)化檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾后續(xù)監(jiān)管，加強告知承諾方式新設立機構的后續(xù)監(jiān)管檢查工作，通過定期通報約談、聯(lián)動監(jiān)管等形式，加大監(jiān)管力度。
2.優(yōu)化CCC免辦工作。嚴格CCC免辦受理審核，加強CCC免辦后續(xù)監(jiān)管，服務企業(yè)規(guī)范高效辦理CCC免辦證明。突出重點、貼近需求，加強政策宣貫，開展督查檢查和業(yè)務培訓。會同市商務委等部門繼續(xù)推行CCC免辦便捷通道舉措，動態(tài)調(diào)整使用單位名單，持續(xù)推動跨境貿(mào)易便利化。加強進博會保障服務，做好展前展中認證咨詢服務，發(fā)揮CCC免辦便捷通道作用，為列入CCC目錄的進博會入境展品快速發(fā)放免辦證明，為展品通關提供便利。
3.細化小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動。進一步強化“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證服務平臺”功能，健全專家隊伍，提升平臺輻射力;以優(yōu)良實踐案例展示、企業(yè)現(xiàn)身說法、情景示范等方式，加強提升行動的宣傳宣貫。鼓勵開展提升行動區(qū)域試點申報，以質(zhì)量管理體系認證提升為牽引，促進具有較強集聚效應和代表性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級。通過開展優(yōu)良實踐案例評選、實施效果評估等活動，推動各區(qū)創(chuàng)新幫扶模式和手段，進一步提升幫扶成效。激勵認證機構履行社會責任，積極為提升行動提供技術支持，提供專業(yè)技術支撐。
二、加強行業(yè)監(jiān)管，維護認證檢測市場秩序
4.加強強制性認證活動監(jiān)管。發(fā)揮強制性認證保底線作用，按照“雙隨機，一公開”等工作要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，結合各項專項整治工作，加大對消防產(chǎn)品、車輛、兒童用品、防爆電氣、家用燃氣器具等強制性認證活動的監(jiān)管力度，市、區(qū)兩級組織開展強制性認證活動監(jiān)督檢查，重點核查認證活動的規(guī)范性以及獲證生產(chǎn)企業(yè)是否持續(xù)滿足認證要求，及時調(diào)查處理監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，督促相關認證機構切實加強證后跟蹤監(jiān)督。
5.加強自愿性認證活動監(jiān)管。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充，開展認證從業(yè)機構、質(zhì)量管理體系認證獲證組織、有機產(chǎn)品認證獲證組織、“上海品牌”認證等自愿性認證活動專項檢查，檢查認證活動規(guī)范性和獲證組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的合規(guī)性。開展有機產(chǎn)品監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測，嚴查偽造、冒用及超期超范圍使用有機產(chǎn)品認證標志和證書等違法行為。加強長三角區(qū)域認證監(jiān)管合作，加大協(xié)同檢查和處置力度，實現(xiàn)監(jiān)管資源共享、信息互通、結果共認。各區(qū)市場監(jiān)管局結合區(qū)域情況，通過專項監(jiān)督檢查、認證活動現(xiàn)場見證、獲證產(chǎn)品監(jiān)督抽查等形式，提升監(jiān)管工作實效，不斷規(guī)范認證市場。
6.加強檢驗檢測機構監(jiān)管。持續(xù)健全多方協(xié)同的綜合監(jiān)管機制，持續(xù)推動“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管協(xié)同監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化。充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，不斷擴大聯(lián)合監(jiān)管范圍。全面落實風險監(jiān)測制度，各區(qū)市場監(jiān)管局組織指導基層所隊開展日常風險監(jiān)測，重點關注人員、場地、儀器設備等變化情況以及檢驗檢測活動的合規(guī)性，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解風險能力。持續(xù)推進機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點領域信用等級評價與監(jiān)管，加強告知承諾后續(xù)監(jiān)管，形成與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合的監(jiān)管機制。深化機構信用風險分類管理，建立專業(yè)領域的信用風險分類指標體系、風險監(jiān)測預警重點指標，運用大數(shù)據(jù)等技術手段，加快實現(xiàn)檢驗檢測各領域分級分類監(jiān)管。推廣檢驗檢測機構監(jiān)管信息系統(tǒng)應用，提高智慧監(jiān)管水平。
7.加強檢驗檢測技術監(jiān)管和技術幫扶引導。聚焦重點開展能力驗證和盲樣考核活動，督促提升檢測行為規(guī)范性、檢測數(shù)據(jù)準確性和檢測能力持續(xù)符合性。完善檢驗檢測機構綜合能力考核工作機制，開展機動車檢驗、環(huán)境監(jiān)測、食品檢測等重點領域授權簽字人考核。加強對考核不合格機構、人員的技術幫扶，通過舉辦專題培訓、召開技術分析會、組織專項補考等形式，提升專業(yè)水平和技術能力。貫徹落實市場監(jiān)管總局《關于深化機動車檢驗制度改革優(yōu)化車檢服務工作的意見》，按照機動車檢驗機構資質(zhì)認定評審補充要求，嚴格開展現(xiàn)場技術評審。推進《機動車檢驗機構管理與服務規(guī)范》團體標準制定，督促指導機構加強行業(yè)自律和典型引路，以優(yōu)質(zhì)服務提升市民群眾獲得感和滿意度。
8.加大違法行為查處力度。堅持問題導向，聚焦百姓關心擔心的突出領域，將“嚴”的主基調(diào)貫穿認證認可檢驗檢測行業(yè)監(jiān)管始終。加強監(jiān)管與執(zhí)法聯(lián)動，健全銜接機制，提高違法案件查處質(zhì)量和效率。加強認證認可檢驗檢測行政執(zhí)法指導協(xié)調(diào)，發(fā)揮市局執(zhí)法總隊專業(yè)支隊執(zhí)法優(yōu)勢及各區(qū)屬地監(jiān)管職能作用，加大違法違規(guī)行為查處力度，加強投訴舉報案件處置，嚴厲打擊未經(jīng)許可從事認證認可檢驗檢測活動、虛假認證和偽造、冒用、買賣認證證書或標志、出具虛假檢驗檢測報告等違法違規(guī)行為，維護行業(yè)發(fā)展環(huán)境和市場秩序。
三、深化創(chuàng)新引領，聚力賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
9.協(xié)同推進“上海品牌”認證。加大品牌培育力度，研究制定“上海品牌”培育制度，深化同體育、文旅等部門的品牌培育協(xié)作機制，進一步調(diào)動發(fā)揮行業(yè)組織作用，形成各方協(xié)同推進品牌建設的良好氛圍。加強指導監(jiān)督，促進上海品牌國際認證聯(lián)盟高質(zhì)量實施“上海品牌”認證工作。加大“上海品牌”認證宣傳力度，加強政策宣貫，擴大“上品”標志宣傳覆蓋面，提升社會知曉度和美譽度。
10.創(chuàng)新實施綠色認證。加強綠色產(chǎn)品認證政策宣貫和培訓，加快推進本市綠色產(chǎn)品認證工作，推動綠色認證結果采信，引導綠色采購，營造綠色生產(chǎn)和消費的良好氛圍。創(chuàng)新探索綠色服務認證，推動長三角綠色認證聯(lián)盟發(fā)揮平臺作用，加強與各行業(yè)的互動聯(lián)通，深入開展調(diào)研論證，推動出臺一批綠色服務認證標準，會同商務、郵政等部門及長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)率先在餐飲、快遞物流等領域開展綠色服務認證試點。
11.提升檢驗檢測產(chǎn)業(yè)能級。制定出臺本市檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動工作方案，通過聚焦對接產(chǎn)業(yè)鏈升級需求、促進重點產(chǎn)品質(zhì)量提升、服務保障碳達峰碳中和、優(yōu)化檢驗檢測技術服務等領域，組織開展試點項目，推動本市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)能級提升。推動國家質(zhì)檢中心和上海市質(zhì)檢中心的培育建設，完善籌建驗收程序和評審標準，完成首批上海市質(zhì)檢中心批準籌建，圍繞服務本市“3+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升檢驗檢測產(chǎn)業(yè)支撐力、科技創(chuàng)新力、公共服務力、平臺帶動力。
12.深入推進檢驗檢測認證長三角一體化。聯(lián)合蘇浙皖三省市場監(jiān)管局夯實和完善一體化協(xié)作機制，共同策劃并形成認證認可檢驗檢測專項年度工作項目，細化工作內(nèi)容，明確工作要求。加強溝通互動，落實牽頭任務，主動配合輪值單位開展工作，深化多領域、深層次交流合作，增強工作影響力。聯(lián)合開展長三角檢驗檢測機構能力驗證，固化“五統(tǒng)一”工作機制，牽頭起草長三角標準《檢驗檢測機構能力驗證技術規(guī)范》，匯聚區(qū)域檢驗檢測技術優(yōu)勢，助力重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化長三角檢驗檢測認證機構聯(lián)合監(jiān)管，規(guī)范提升檢驗檢測認證服務供給。扎實推進長三角綠色認證一體化建設，聯(lián)合打造“長三角綠色認證先行區(qū)”。
13.促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。進一步深化“一帶一路”質(zhì)量認證合作，繼續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)“一帶一路”技術交流國際合作中心、長三角“一帶一路”國際認證聯(lián)盟建設，拓展服務范圍和對象，推動檢驗檢測結果采信與認證機構互認，提高服務進出口企業(yè)的能級。以市場需求為導向，指導推進“同線同標同質(zhì)”(以下簡稱“三同”)工作，支持推動認證檢測等第三方合格評定服務機構為企業(yè)提供標準、認證、檢驗檢測綜合服務，攜手行業(yè)組織，開展“三同”信息服務、宣傳推廣，助力國內(nèi)國際雙循環(huán)。
14.加強行業(yè)研究和統(tǒng)計分析。構建完善檢驗檢測認證行業(yè)資源統(tǒng)計工作體系，優(yōu)化系統(tǒng)功能，完善報表制度、工作架構，進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升統(tǒng)計工作精準度和時效性。聚焦重點領域和難點瓶頸，依托專業(yè)力量，開展行業(yè)發(fā)展研究和專項課題研究，增強對行業(yè)發(fā)展指引和日常監(jiān)管的支撐度，為更好服務本市重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)化參考。
四、夯實發(fā)展基礎，提升認證檢測服務能級
15.完善協(xié)同治理體系。做好市人大常委會對《關于檢查本市貫徹實施〈上海市檢驗檢測條例〉情況的報告》審議意見辦理工作，推動建立檢驗檢測常態(tài)化協(xié)調(diào)工作機制，圍繞推動行政審批改革、加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化數(shù)據(jù)資源共享、促進行業(yè)發(fā)展等方面，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效率、形成工作合力。
16.加強監(jiān)管隊伍建設。加強政治建設，把黨的二十大作出的重大決策部署落實到認證認可檢驗檢測各項工作中。加強隊伍紀律建設和作風建設，強化廉政自律意識，筑牢思想道德防線，著力打造忠誠、干凈、擔當?shù)恼J證認可檢驗檢測工作隊伍。強化責任意識，厘清壓實認證認可檢驗檢測監(jiān)管職責，開展全市認證認可檢驗檢測監(jiān)管執(zhí)法人員實務培訓，提升監(jiān)管隊伍能力水平，切實提高監(jiān)管質(zhì)量和成效。加強對基層執(zhí)法辦案的指導，開展案卷評查，發(fā)揮執(zhí)法典型案例引導作用，有效規(guī)范執(zhí)法辦案行為，提升執(zhí)法辦案能力。加強資質(zhì)認定技術評審和告知承諾后續(xù)監(jiān)管檔案檢查，督促提升技術評審機構及評審員的評審工作質(zhì)量。
17.加強行業(yè)能力建設。鼓勵引導本市認證機構開展認證技術研究，增強高品質(zhì)產(chǎn)品認證、服務認證供給能力和水平。開展檢驗檢測機構資質(zhì)認定評審員能力提升建設、中小企業(yè)認證政策宣貫，組織管理體系認證、強制性產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證等專題培訓。加強檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展政策研究。持續(xù)推進行業(yè)穩(wěn)增長工作，助企紓困解難，推進行業(yè)穩(wěn)步向好發(fā)展。
18.提高宣傳成效。以“世界認可日”“質(zhì)量月”等為平臺，開展檢驗檢測機構開放日、檢驗檢測創(chuàng)新案例征集、有機產(chǎn)品認證宣傳周、服務認證體驗周、綠色產(chǎn)品認證及標識宣傳周等主題活動。圍繞企業(yè)和消費者需求實際，廣泛動員各區(qū)市場監(jiān)管局、有關行業(yè)組織、機構，開設認證認可檢驗檢測政策解讀、知識宣貫等公益講座和論壇，組織參觀走訪、互動體驗活動，擴大認證認可檢驗檢測的行業(yè)知曉度和社會影響力。
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