一、中國綠色產(chǎn)品認證產(chǎn)生的背景
工業(yè)革命后建立的基于傳統(tǒng)工業(yè)化模式的工業(yè)文明，代表了人類歷史上偉大的進步，但這種以工業(yè)財富大規(guī)模生產(chǎn)和消費為特征的發(fā)展模式，高度依賴化石能源和自然資源的投入，必然會導致全球生態(tài)環(huán)境的變化和發(fā)展的不可持續(xù)。以全球氣候變化為例，近百年來全球海洋表面平均溫度上升了0.89℃，1993年至2019年，全球平均海平面上升率為3.2毫米/年，北極海冰范圍呈顯著減少趨勢，科學界越來越清楚地認識到，氣候變化的進度和嚴重程度遠遠超過10年前的預測和評估。
中國自改革開放40多年來，經(jīng)濟發(fā)展一直保持著高速增長的態(tài)勢，回顧這一時期的經(jīng)濟發(fā)展過程，可以十分清楚地看到，我國的經(jīng)濟高增長是建立在粗放式發(fā)展方式基礎之上，這種發(fā)展方式導致并加劇一系列的生態(tài)環(huán)境問題：我國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積超過國土面積的30%;荒漠化和沙化土地面積接近國土面積的一半;森林覆蓋率只有21.63%，自然濕地面積呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。七大流域中，黃河、松花江、淮河和遼河流域為輕度污染，海河流域為中度污染;54個重要湖泊中有一半以上的水質(zhì)低于Ⅲ類;2/3的地下水水質(zhì)為較差級和極差級。土壤總的點位超標率為16.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。2012年，中國經(jīng)濟總量約占全球11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一。
基于這樣的背景，黨中央順應時代發(fā)展作出生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略決策，在黨的十八大報告中，正式將生態(tài)文明建設列為治國理政的重要內(nèi)容，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。堅持綠色發(fā)展理念、實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略、走文明發(fā)展新路，已經(jīng)越來越成為時代呼喚、民意所在。
我國的生態(tài)文明建設與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、公眾及社會各層面長期共同努力，也需要法律、政策、技術的規(guī)范與協(xié)調(diào)，這其中，構建并實施一套科學、專業(yè)、系統(tǒng)的評價指標體系與認證評價體系，將有利于形成綠色發(fā)展的市場引導機制和技術支撐體系。因此，2016年11月22日，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》，通過整合建立綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，以“產(chǎn)品全生命周期理念”為基礎的綜合評價指標統(tǒng)合原有針對環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等設立的評價指標，解決產(chǎn)品不同生命周期階段節(jié)能環(huán)保等要求存在矛盾、對高品質(zhì)追求關注不足等問題，從根本上降低企業(yè)制度性交易成本。該文件的發(fā)布，也標志著綠色產(chǎn)品認證評價工作序幕的開啟。
二、中國綠色產(chǎn)品評價標志體系的特點
（一）綠色認證產(chǎn)品體系構成
2018年4月12日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管總局關于發(fā)布綠色產(chǎn)品評價標準清單及認證目錄(第一批)的公告》，共包括“人造板和木質(zhì)地板、涂料、衛(wèi)生陶瓷”等12類產(chǎn)品。2020年3月26日，國家認監(jiān)委發(fā)布《認監(jiān)委關于發(fā)布綠色產(chǎn)品認證機構資質(zhì)條件及第一批認證實施規(guī)則的公告》，標志著我國綠色產(chǎn)品認證工作正式啟動。隨后，在2020年8月3日，國家市場監(jiān)管總局辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合發(fā)布“關于加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應用的通知”，公告了綠色建材產(chǎn)品分級認證目錄(第一批)與綠色建材產(chǎn)品分級認證實施通則，共涉及“圍護結構及混凝土類、門窗幕墻及裝飾裝修材料”等六大產(chǎn)品類別，包括“預制構件、建筑幕墻”等51個產(chǎn)品各類的建材產(chǎn)品。
2020年10月30日，國家市場監(jiān)管總局與國家郵政局發(fā)布《快遞包裝綠色產(chǎn)品認證目錄(第一批)》《快遞包裝綠色產(chǎn)品認證規(guī)則》的公告，共涉及“封套、包裝箱”等10個快遞包裝產(chǎn)品。
以上三類綠色產(chǎn)品認證項目加上原有的電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用認證項目，共同構成我國的綠色產(chǎn)品認證體系。
（二）綠色認證的評價指標體系特點
盡管綠色產(chǎn)品認證、綠色建材產(chǎn)品認證、快遞包裝綠色產(chǎn)品認證和電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用認證項目依據(jù)的標準不同〔綠色產(chǎn)品認證依據(jù)國家標準;綠色建材產(chǎn)品認證依據(jù)中國工程建設標準化協(xié)會(CECS)團體標準;快遞包裝綠色產(chǎn)品認證主要依據(jù)《快遞包裝綠色產(chǎn)品評價技術要求》;電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用認證項目主要依據(jù)GB/T 26572—2011電子電氣產(chǎn)品中限用物質(zhì)的限量要求〕，但這些綠色認證項目都將產(chǎn)品對于生態(tài)環(huán)境的影響作為主要的評價焦點，尤其是綠色產(chǎn)品認證與綠色建材產(chǎn)品認證項目，具有相同的評價體系結構與評價方法，這兩個綠色產(chǎn)品認證項目也在某種程度上代表了未來有關綠色產(chǎn)品評價的技術走向，因此，本文以這兩類產(chǎn)品為重點介紹綠色評價指標體系的特點。
1.從單一評價目標轉(zhuǎn)向多目標評價
在評價指標體系設計方面，綠色產(chǎn)品認證與綠色建材認證項目實現(xiàn)了比較重大的突破。傳統(tǒng)的認證項目多為單一維度的目標評價，如質(zhì)量管理體系認證項目，只關注“質(zhì)量”這一屬性;環(huán)境管理體系認證項目只關注“環(huán)境”這一因素;節(jié)能產(chǎn)品認證項目只關注產(chǎn)品的能耗指標。但是，綠色產(chǎn)品認證與綠色建材認證項目同時關注產(chǎn)品的“資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)”四個維度的屬性，即要評價產(chǎn)品在滿足基本質(zhì)量、功能與性能的前提下的資源環(huán)境效率，無疑更加符合我國高質(zhì)量發(fā)展階段的時代要求。
2.生命周期評價思想的引入
綠色產(chǎn)品認證與綠色建材認證項目要求產(chǎn)品基于生命周期評價(LCA)方法開展EPD與碳足跡評價。LCA方法是國際通行的資源環(huán)境影響評價工具，是評估產(chǎn)品在其整個生命周期(從搖籃到大門，或者從搖籃到墳墓)中，即從原材料的獲取、產(chǎn)品的生產(chǎn)直至產(chǎn)品使用后的處置對環(huán)境的影響。這表明，綠色產(chǎn)品認證對于產(chǎn)品資源環(huán)境效率的評價邊界，不再局限于產(chǎn)品本身或者企業(yè)自身的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，而是向前拓展至上游供應鏈、向下拓展至消費端與處置端?；贚CA評價結果，企業(yè)能夠全方位了解產(chǎn)品在生命周期各個階段的資源消耗、能源消耗與環(huán)境排放結果，為企業(yè)提供了系統(tǒng)改進、科學決策與協(xié)同管理的基礎?；贚CA結果的評價，也極大提升了第三方綠色評價工作的系統(tǒng)性、專業(yè)性與科學性。
3.定量評價
綠色產(chǎn)品認證與綠色建材認證項目對于每一個評價維度的每一個指標參數(shù)，都給出了具體的評價數(shù)值，如對于鋁合金型材產(chǎn)品的“資源屬性”中的“單位產(chǎn)品用水量”“原料中揮發(fā)性有機物(VOC)含量”，“能源屬性”中的“單位產(chǎn)品能源消耗”“傳熱系數(shù)”，“環(huán)境屬性”中的“單位產(chǎn)品生產(chǎn)廢水排放量”“表面涂層可溶性重金屬含量”，“品質(zhì)屬性”中的“耐久性”“復合性能”，均有具體的定量指標。對于綠色建材產(chǎn)品認證項目，根據(jù)不同的指標參數(shù)閾值，可劃分為不同的性能等級(一星、二星與三星)，并可據(jù)此獲得不同等級的評價結果?；谝徽椎亩吭u價指標體系，企業(yè)與第三方機構可以客觀評價產(chǎn)品的綠色性能，有效解決了定性評價管理過程所帶來的不確定性與不一致性的問題。
三、中國綠色產(chǎn)品認證政策采信與發(fā)展現(xiàn)狀
中國綠色產(chǎn)品認證制度的出臺，進一步拓展了認證服務的有效供給，為推進生態(tài)文明建設這一國家戰(zhàn)略提供了重要的合格評定工具方法與技術支撐，也為綠色產(chǎn)品生產(chǎn)組織提供了技術升級與管理優(yōu)化的新方向與目標，更為引導社會公眾綠色消費，維護公眾綠色消費知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權提供了信息載體。因此，中國綠色產(chǎn)品認證制度受到社會各界的廣泛關注，并得到快速推動與發(fā)展。
（一）政策采信
《國務院辦公廳關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》中提出：“建立綠色產(chǎn)品標準推廣和認證采信機制，支持綠色金融、綠色制造、綠色消費、綠色采購等政策實施。實行綠色產(chǎn)品領跑者計劃。研究推行政府綠色采購制度，擴大政府采購規(guī)模。鼓勵商品交易市場擴大綠色產(chǎn)品交易、集團采購商擴大綠色產(chǎn)品采購，推動綠色市場建設。”
《市場監(jiān)管總局辦公廳 住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關于加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應用的通知》中提出：“省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要結合實際制定綠色建材認證推廣應用方案，鼓勵在綠色建筑、裝配式建筑等工程建設項目中優(yōu)先采用綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫中的產(chǎn)品。”
財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》中提出：在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓勵建成二星級及以上綠色建筑;綠色建材供應商在供貨時應當提供包含相關指標的第三方檢測或認證機構出具的檢測報告、認證證書等證明性文件。
此外，作為《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設部 關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作的通知》文件實施的6個試點城市：南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市，分別制訂了各自的政府采購綠色建材的技術要求，并將綠色產(chǎn)品認證證書作為滿足工程招投標綠色建材采購要求的條件之一。
（二）從業(yè)機構與證書數(shù)量
在社會各界對綠色產(chǎn)品認證服務需求的推動下，我國的從業(yè)機構與綠色產(chǎn)品認證證書數(shù)量持續(xù)增長。截至2022年2月底，共有綠色產(chǎn)品認證機構68家，其中獲得綠色產(chǎn)品認證(認證活動一)資質(zhì)的認證機構有62家，獲得綠色建材產(chǎn)品、快遞包裝和電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用(認證活動二)資質(zhì)的認證機構有68家。
截至2022年2月底，我國共頒發(fā)綠色產(chǎn)品認證(認證活動一)證書1132張，綠色建材產(chǎn)品、快遞包裝和電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用(認證活動二)相關的證書15535張。在所有綠色產(chǎn)品認證證書總量中，電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用認證證書為14277張，占綠色產(chǎn)品認證證書總量的85.7%;綠色建材產(chǎn)品認證證書為1151張，占綠色產(chǎn)品認證證書總量的6.9%;綠色產(chǎn)品認證證書為1132張，占綠色產(chǎn)品認證證書總量的6.8%;快遞包裝產(chǎn)品認證證書為95張，占綠色產(chǎn)品認證證書總量的0.6%。
從證書數(shù)量上看，我國的綠色產(chǎn)品認證證書數(shù)量不僅明顯少于強制性產(chǎn)品認證證書408124張(注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至2020年12月底)，而且少于綠色食品認證(52634張)和有機產(chǎn)品認證(23974張)這些同為國推自愿性產(chǎn)品認證的證書數(shù)量。一方面，這與證書的性質(zhì)和認證項目實施年限有直接關系，另一方面，也說明綠色產(chǎn)品認證未來有廣泛的發(fā)展空間。隨著認證種類的不斷豐富與拓展、國家政府與國際貿(mào)易對于綠色屬性的重視與強調(diào)，以及社會各界對于綠色發(fā)展與可持續(xù)未來的關注與期望，綠色產(chǎn)品認證一定會得到更快發(fā)展。
四、中國綠色產(chǎn)品認證發(fā)展建議
（一）進一步拓展認證產(chǎn)品種類，提高綠色認證的覆蓋面
目前，我國的綠色產(chǎn)品認證僅包含綠色產(chǎn)品認證(認證活動一)和綠色建材產(chǎn)品、快遞包裝和電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用(認證活動二)四大類，涉及的產(chǎn)品側重于建材產(chǎn)品、電器電子產(chǎn)品和少量生活消費相關產(chǎn)品(如紡織產(chǎn)品、洗滌用品和紙與紙制品)，在國民經(jīng)濟、工業(yè)制造體系與消費品體系中所占的比例還相對較小，導致當前綠色產(chǎn)品認證結果受眾范圍相對狹窄，尚未形成社會普遍的關注、認知與采信，一定程度上弱化了綠色產(chǎn)品認證的社會影響力。因為所有的工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品與服務產(chǎn)品均涉及全生命周期的環(huán)境影響問題，而依據(jù)綠色產(chǎn)品與綠色建材產(chǎn)品認證的評價體系框架，絕大部分產(chǎn)品均可且應該開展綠色性能評價活動，所以建議進一步拓展綠色產(chǎn)品認證的種類，全面編制相關產(chǎn)品標準編制工作，統(tǒng)合目前的節(jié)能、節(jié)水、低碳、環(huán)保、循環(huán)、有機等評價項目，構建覆蓋全領域、各行業(yè)、全鏈條的中國綠色產(chǎn)品認證評價體系，從而為我國的生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
（二）進一步加強機構能力建設，確保認證服務的質(zhì)量
綠色產(chǎn)品認證是一個綜合的認證評價體系，不僅需要按傳統(tǒng)“第五種認證模式”開展產(chǎn)品認證評價工作，而且認證要求中含質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全、能源等管理體系評價要求，也包含產(chǎn)品碳足跡、環(huán)境產(chǎn)品聲明(EPD)等基于生命周期評價的技術服務類別，這就對認證機構的能力提出更高的要求。不僅要求認證機構具備更為完整的認證資質(zhì)范圍，而且對機構從事認證評價與流程管理的人員要更加全面與專業(yè)，此外，認證機構需要根據(jù)不同企業(yè)的特點與個性化需求，提供一站式的技術解決方案。因此，建議認證機構抓住發(fā)展綠色產(chǎn)品認證的良機，全方位提供自身的能力，補齊短板，實現(xiàn)認證服務供給側的提檔升級。
（三）進一步加強監(jiān)督管理力度，保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
隨著機構數(shù)量的增加，綠色產(chǎn)品認證行業(yè)也漸有“內(nèi)卷”趨勢。個別機構為追逐短期利益，降低認證標準、減少認證環(huán)節(jié)、縮短審核時間，甚至為了搶跑市場而不收認證費用，直接頒發(fā)認證證書，極大地擾亂了正常的綠色產(chǎn)品認證市場秩序，也給了不良商場以可乘之機，嚴重影響了認證制度的公正性與可信度，直接危及綠色產(chǎn)品認證制度的可持續(xù)發(fā)展。因為，建議行業(yè)主管部門加大監(jiān)督管理力度，基于大數(shù)據(jù)手段和社會媒體渠道，通過“雙隨機、一公開”的管理制度，加大對于違規(guī)、違法行為的震懾力度，維護公平公正的市場環(huán)境，不斷提升社會各界對于綠色產(chǎn)品認證制度與認證結果的信任度。
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