系統(tǒng)治理商標(biāo)惡意注冊(cè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2023—2025年）

為深入貫徹《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021—2035年)》和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)2023年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)會(huì)議部署要求，鞏固近年來(lái)打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)工作成果，全領(lǐng)域深化商標(biāo)惡意注冊(cè)行為治理，維護(hù)風(fēng)清氣正的商標(biāo)注冊(cè)管理秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為主線，以構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的商標(biāo)注冊(cè)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以商標(biāo)惡意注冊(cè)行為治理體系完善和效能提升為重點(diǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，健全依法打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為工作機(jī)制，強(qiáng)化制度和信息化技術(shù)支撐，最大限度壓縮商標(biāo)惡意注冊(cè)行為生存空間，有效防范化解商標(biāo)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則。

堅(jiān)持人民立場(chǎng)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦頑瘴痼疾，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化商標(biāo)注冊(cè)環(huán)境，使商標(biāo)工作更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，持續(xù)提高社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體獲得感、滿意度。

堅(jiān)持依法依規(guī)。注重運(yùn)用法治的辦法補(bǔ)齊治理短板，遵循公開、公平、公正原則，嚴(yán)格依法依規(guī)打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為，給市場(chǎng)主體以穩(wěn)定預(yù)期，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成。注重工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚焦解決商標(biāo)注冊(cè)領(lǐng)域體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等方面問(wèn)題，努力在多重目標(biāo)約束、多重利益考量下實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)形成更多疊加效應(yīng)和更大治理效能。

堅(jiān)持社會(huì)共治。注重發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)等各方作用，加強(qiáng)部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、公眾參與，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等手段，系統(tǒng)構(gòu)建商標(biāo)惡意注冊(cè)行為治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同題共答、齊力共治。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，商標(biāo)惡意注冊(cè)行為治理取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，治理體系進(jìn)一步完善，商標(biāo)惡意注冊(cè)行為治理政策法規(guī)更加健全，治理主體權(quán)責(zé)明確，治理機(jī)制高效運(yùn)行，形成有法可依、各方參與的多維一體治理體系;治理能力進(jìn)一步躍升，部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)高效順暢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力有序，信息技術(shù)輔助能力顯著增強(qiáng);治理效能進(jìn)一步提高，商標(biāo)惡意注冊(cè)行為多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)基本扭轉(zhuǎn)，市場(chǎng)主體、代理機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾積極抵制商標(biāo)惡意注冊(cè)行為，商標(biāo)申請(qǐng)行為持續(xù)回歸理性，誠(chéng)信注冊(cè)、強(qiáng)化使用、嚴(yán)格保護(hù)的良好商標(biāo)注冊(cè)生態(tài)逐步形成。

二、完善商標(biāo)惡意注冊(cè)行為治理法律制度體系

（四）強(qiáng)化法律支撐。積極推進(jìn)《商標(biāo)法》新一輪修改和《商標(biāo)法實(shí)施條例》等配套法規(guī)制度的制修訂，加強(qiáng)不同位階法律規(guī)范之間的銜接。借鑒國(guó)際成熟做法，積極論證商標(biāo)惡意注冊(cè)行為規(guī)制措施，大幅提高違法違規(guī)成本，為打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

（五）健全審查政策標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的階段性、領(lǐng)域性特點(diǎn)，及時(shí)制定調(diào)整有效管用的審查審理政策。針對(duì)問(wèn)題頻發(fā)領(lǐng)域和審查審理轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)修訂《商標(biāo)審查審理指南》。加強(qiáng)商標(biāo)惡意注冊(cè)治理難點(diǎn)問(wèn)題研究，適時(shí)制定相關(guān)政策文件，依法探索創(chuàng)新審查規(guī)則。

（六）加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》《商標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定》《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，對(duì)惡意申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)依法從嚴(yán)予以駁回、不予核準(zhǔn)注冊(cè)、宣告無(wú)效、不予核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、不予質(zhì)押登記。加強(qiáng)對(duì)違反禁用條款駁回的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的跟蹤處置，明知違法而繼續(xù)使用的，從嚴(yán)查處。對(duì)違法違規(guī)從事商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的申請(qǐng)人和商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法予以查處，對(duì)于重復(fù)實(shí)施商標(biāo)惡意注冊(cè)或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依法從重處罰，并依法依規(guī)認(rèn)定為嚴(yán)重違法失信行為。

三、健全依法從嚴(yán)打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為工作機(jī)制

（七）充分發(fā)揮嚴(yán)厲打擊惡意注冊(cè)聯(lián)合工作機(jī)制作用。落實(shí)定期會(huì)商制度，跟蹤研判工作態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)、規(guī)律，加強(qiáng)惡意注冊(cè)的原則性判斷標(biāo)準(zhǔn)和新型重大疑難復(fù)雜案件的法律適用研究，推動(dòng)解決《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題。

（八）完善線索排查機(jī)制。強(qiáng)化商標(biāo)申請(qǐng)行為監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)商標(biāo)惡意注冊(cè)行為排查預(yù)警，做到有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)打擊。強(qiáng)化商標(biāo)惡意注冊(cè)行為線索排查歸集，完善違法行為線索舉報(bào)機(jī)制，暢通舉報(bào)投訴渠道，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督作用。健全社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)、信訪事項(xiàng)辦理、商標(biāo)審查審理等工作中的線索發(fā)現(xiàn)、核查、處置機(jī)制。

（九）完善部門協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門合作，完善商標(biāo)注冊(cè)、商標(biāo)管理、行政執(zhí)法、司法部門之間的線索通報(bào)、案件研判、數(shù)據(jù)交換、信息共享等機(jī)制。充分發(fā)揮各商標(biāo)審查協(xié)作中心在線索發(fā)現(xiàn)、協(xié)助核查等方面的作用。支持各領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全本行業(yè)商標(biāo)注冊(cè)的自律機(jī)制。

（十）壓實(shí)地方屬地監(jiān)管責(zé)任。各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的防范、監(jiān)測(cè)和處置工作，及時(shí)報(bào)告工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商標(biāo)惡意注冊(cè)行為線索，會(huì)同有關(guān)部門依法查處商標(biāo)惡意注冊(cè)行為，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)商標(biāo)代理、商標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)密防控、及時(shí)制止違法行為外溢。

四、全領(lǐng)域深化打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為

（十一）重點(diǎn)打擊重大不良影響和明顯帶有欺騙性的商標(biāo)。完善重大不良影響商標(biāo)發(fā)現(xiàn)報(bào)告處置機(jī)制，增加已注冊(cè)重大不良影響商標(biāo)依職權(quán)無(wú)效宣告規(guī)則和實(shí)質(zhì)審查、異議、評(píng)審程序快速處置規(guī)則。加大對(duì)明顯帶有欺騙性商標(biāo)的打擊力度，防范和查處通過(guò)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)實(shí)施虛假描述、夸大功能等欺騙誤導(dǎo)公眾的行為。突出源頭防范，持續(xù)完善商標(biāo)審查禁用詞庫(kù)和指引詞庫(kù)，建成商標(biāo)審查指引圖庫(kù)。加強(qiáng)禁用詞圖庫(kù)在商標(biāo)申請(qǐng)環(huán)節(jié)的運(yùn)用。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、攔截和跟蹤處置重大不良影響和明顯帶有欺騙性商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)及使用。持續(xù)通過(guò)快速駁回、依職權(quán)宣告注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效、通告曝光、行政處罰等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)重大不良影響和明顯帶有欺騙性商標(biāo)的重點(diǎn)打擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

（十二）嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意搶注行為。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定》第三條、第四條，在商標(biāo)異議審查、商標(biāo)無(wú)效宣告審理程序中采取提前審查審理、并案審查審理、重大案件口頭審理等措施，對(duì)違反《商標(biāo)法》第十三條、第十五條、第三十二條的商標(biāo)依法不予注冊(cè)或者宣告無(wú)效，將違反誠(chéng)實(shí)信用原則，從事商標(biāo)惡意搶注的行為人及從事違法代理行為的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)案件線索轉(zhuǎn)送相關(guān)部門依法查處。對(duì)于大量惡意搶注商標(biāo)并轉(zhuǎn)讓牟利的，依法不予核準(zhǔn)。

（十三）精準(zhǔn)打擊商標(biāo)惡意囤積行為。制修訂商標(biāo)注冊(cè)審查、異議、評(píng)審、轉(zhuǎn)讓等程序認(rèn)定商標(biāo)惡意囤積行為的相關(guān)操作規(guī)程，制度化規(guī)范化開展商標(biāo)惡意囤積行為的全流程打擊。完善商標(biāo)注冊(cè)全流程貫通的不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊(cè)行為人重點(diǎn)監(jiān)控名錄，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)惡意囤積行為的精準(zhǔn)識(shí)別和定向處置。實(shí)施不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)自動(dòng)并案審查和專職審查，進(jìn)一步提升打擊效能。開展囤積兜售型商標(biāo)惡意注冊(cè)行為整治。加大惡意囤積商標(biāo)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押行為規(guī)制力度，阻斷違法牟利途徑。探索運(yùn)用穿透式審查思維，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨流程數(shù)據(jù)共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，有效應(yīng)對(duì)商標(biāo)惡意囤積行為隱形變異、花樣翻新問(wèn)題。

（十四）一體化治理商標(biāo)注冊(cè)領(lǐng)域其他惡意行為。研究加快同日申請(qǐng)商標(biāo)審查的有效途徑和方式，不斷壓縮同日申請(qǐng)程序被惡意利用的可能。加強(qiáng)同日申請(qǐng)商標(biāo)的排查和甄別，對(duì)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一商標(biāo)案件中接受有利益沖突的雙方當(dāng)事人委托的，轉(zhuǎn)送相關(guān)部門進(jìn)行查處。探索經(jīng)履行告知義務(wù)后，在連續(xù)三年不使用注冊(cè)商標(biāo)撤銷審查中主動(dòng)援引該商標(biāo)一年內(nèi)在其他同類案件中提交的使用證據(jù)材料，減輕惡意重復(fù)“撤三”行為對(duì)商標(biāo)權(quán)人造成的舉證負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化打擊以欺騙或者其他不正當(dāng)手段取得商標(biāo)注冊(cè)的行為，對(duì)違法違規(guī)的注冊(cè)人和商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)線索轉(zhuǎn)送相關(guān)部門予以查處，對(duì)偽造法律文件等行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于偽造地理標(biāo)志商標(biāo)證明材料的，將違法線索移送相關(guān)部門處理。持續(xù)規(guī)范商標(biāo)轉(zhuǎn)讓行為，對(duì)商標(biāo)標(biāo)志具有特定指向性或特殊含義，轉(zhuǎn)讓后易誤導(dǎo)相關(guān)公眾或可能對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生不良影響的商標(biāo)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)和不以使用為目的申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)并轉(zhuǎn)讓牟利擾亂商標(biāo)注冊(cè)秩序的商標(biāo)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，依法不予核準(zhǔn)。

（十五）依法治理濫用商標(biāo)權(quán)行為。對(duì)于法院生效判決認(rèn)定的濫用商標(biāo)權(quán)進(jìn)行惡意訴訟的商標(biāo)注冊(cè)人，對(duì)其涉案注冊(cè)商標(biāo)在無(wú)效宣告、連續(xù)三年不使用注冊(cè)商標(biāo)撤銷案件中依法從嚴(yán)審查審理，涉案注冊(cè)商標(biāo)屬于《商標(biāo)法》第四十四條第一款所列舉情形的，依職權(quán)宣告注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效。

（十六）加大商標(biāo)惡意注冊(cè)違法行為執(zhí)法力度。與市場(chǎng)監(jiān)管總局密切溝通，完善商標(biāo)執(zhí)法保護(hù)工作機(jī)制。加強(qiáng)央地信息互通和執(zhí)法協(xié)作，及時(shí)向相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦商標(biāo)惡意注冊(cè)行為案件線索，加大對(duì)地方案件查辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤檢查，將地方辦理情況納入行政保護(hù)績(jī)效考核。

（十七）著力加強(qiáng)商標(biāo)代理監(jiān)管。做好商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員重新備案工作，嚴(yán)格落實(shí)備案條件和加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理等各項(xiàng)措施。推進(jìn)以商標(biāo)代理從業(yè)人員為重點(diǎn)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化從業(yè)人員備案實(shí)名制管理，完善簽名信息采集制度，切實(shí)將違法代理的責(zé)任落實(shí)到人。持續(xù)強(qiáng)化商標(biāo)代理行業(yè)自律。

五、加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)

（十八）建立健全商標(biāo)注冊(cè)信用承諾制度。建立商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序信用承諾制度，明確適用范圍和信用承諾事項(xiàng)。對(duì)違反承諾的當(dāng)事人，依法承擔(dān)不利的審查審理結(jié)果。對(duì)嚴(yán)重違反承諾，以欺騙等手段取得商標(biāo)注冊(cè)的當(dāng)事人，依職權(quán)宣告其注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效，并依法列為失信行為。

（十九）強(qiáng)化商標(biāo)領(lǐng)域信用監(jiān)管。發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，加大對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)違法失信行為懲戒力度，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》開展商標(biāo)領(lǐng)域信用監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。發(fā)揮信用信息共享機(jī)制作用，充分利用全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等，加大信息歸集、查詢、公示力度，形成各方共建共治共享的信用監(jiān)管格局。

六、著力提升商標(biāo)惡意注冊(cè)行為治理能力

（二十）增強(qiáng)治理能力。加強(qiáng)工作力量整合，強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和專項(xiàng)培訓(xùn)，統(tǒng)籌商標(biāo)惡意注冊(cè)治理與風(fēng)險(xiǎn)管控、審查審理提質(zhì)增效等工作，進(jìn)一步提高防范應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二十一）豐富治理手段。有效運(yùn)用說(shuō)服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。積極推動(dòng)商標(biāo)注冊(cè)與管理平臺(tái)立項(xiàng)建設(shè)，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建以信息化技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化治理新模式，實(shí)現(xiàn)類案推送、結(jié)果比對(duì)、數(shù)據(jù)分析、瑕疵提示等功能，驅(qū)動(dòng)制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革。研究?jī)?yōu)化商標(biāo)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立階梯規(guī)費(fèi)制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)充分匯集、智能分析和有效利用，提高全領(lǐng)域打擊商標(biāo)惡意注冊(cè)行為的精準(zhǔn)度。

（二十二）嚴(yán)格依法治理。牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，堅(jiān)持法律適用、法律責(zé)任一視同仁，依法平等保護(hù)中外權(quán)利人的合法權(quán)益，更大范圍更大力度公開商標(biāo)審查決定文書，及時(shí)回應(yīng)合理關(guān)切和訴求，提升商標(biāo)惡意注冊(cè)行為治理的規(guī)范性和公信力。進(jìn)一步規(guī)范裁量權(quán)行使，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章中邊界模糊的原則性條款或者裁量幅度較大的彈性條款進(jìn)行細(xì)化量化，促進(jìn)法律正確統(tǒng)一適用和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致。

七、持續(xù)夯實(shí)以強(qiáng)化保護(hù)為導(dǎo)向的商標(biāo)審查審理工作基礎(chǔ)

（二十三）進(jìn)一步提升商標(biāo)審查審理質(zhì)量。構(gòu)建商標(biāo)審查審理整體態(tài)勢(shì)分析體系和全流程質(zhì)量監(jiān)管體系，深化審簽制度改革，通過(guò)調(diào)整業(yè)務(wù)委托類型和委托任務(wù)量?jī)?yōu)化商標(biāo)審查委托業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行商標(biāo)審查審理指南和工作規(guī)程，最大程度防范和規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)行為，以高質(zhì)量的商標(biāo)審查激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

（二十四）全方位提高商標(biāo)審查審理效率。進(jìn)一步優(yōu)化商標(biāo)審查審理流程，精細(xì)化管理審查審理時(shí)限，以高質(zhì)效的審查審理加快商標(biāo)授權(quán)確權(quán)，加速釋放閑置商標(biāo)資源。及時(shí)、準(zhǔn)確公開商標(biāo)審查審理進(jìn)展，給予權(quán)利人對(duì)審查審理時(shí)限的清晰合理預(yù)期，不斷壓縮商標(biāo)惡意注冊(cè)人獲利空間。

（二十五）探索實(shí)行差異化的審查政策。拓寬商標(biāo)快速審查審理機(jī)制適用范圍，更加有效服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。研究建立健全法律框架內(nèi)有利于合法權(quán)利人的審查審理依申請(qǐng)案件暫緩、中止制度，降低惡意注冊(cè)商標(biāo)對(duì)合法權(quán)利人造成的“重復(fù)申請(qǐng)”“窮盡法律程序”等困擾，降低合法權(quán)利人獲取商標(biāo)專用權(quán)非必要的制度性成本。

（二十六）統(tǒng)籌好保護(hù)商標(biāo)權(quán)與維護(hù)商標(biāo)注冊(cè)秩序的關(guān)系。把握好權(quán)利人與社會(huì)公眾之間的利益平衡，既要嚴(yán)厲打擊和遏制商標(biāo)惡意搶注、囤積行為，又要準(zhǔn)確把握商標(biāo)權(quán)的私權(quán)屬性，防止隨意擴(kuò)大打擊范圍，為市場(chǎng)主體品牌創(chuàng)立發(fā)展留有空間。精準(zhǔn)區(qū)分宣告注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效的絕對(duì)事由和相對(duì)事由，既要對(duì)明顯違背商標(biāo)內(nèi)在價(jià)值、損害商標(biāo)注冊(cè)秩序和社會(huì)公共利益的行為形成有效規(guī)制，又要對(duì)具有真實(shí)使用意圖、并已投入實(shí)際商業(yè)使用的注冊(cè)商標(biāo)，以及注冊(cè)使用時(shí)間較長(zhǎng)、已形成穩(wěn)定市場(chǎng)格局的注冊(cè)商標(biāo)更為審慎地作出無(wú)效宣告的決定。

（二十七）堅(jiān)持治理規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重。加強(qiáng)跟蹤研究和指導(dǎo)服務(wù)，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，既通過(guò)治理持續(xù)震懾商標(biāo)惡意注冊(cè)違法違規(guī)行為，又以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，積極支持合理的商標(biāo)申請(qǐng)，依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，提振市場(chǎng)主體發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。主動(dòng)規(guī)范自身行為，既用足用好法律框架內(nèi)的治理措施，又不斷改進(jìn)工作方式方法，最大程度減少和避免審查活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)可能帶來(lái)的負(fù)面影響。

八、加強(qiáng)組織保障和監(jiān)督問(wèn)責(zé)

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)商標(biāo)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局機(jī)關(guān)有關(guān)部門和商標(biāo)局、各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、各商標(biāo)審查協(xié)作中心要深刻認(rèn)識(shí)商標(biāo)惡意注冊(cè)行為治理工作的特殊重要性，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)工作協(xié)同，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二十九）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持宣傳、教育、研究共同推進(jìn)，理論闡釋、法律普及、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，及時(shí)曝光惡意注冊(cè)典型案例及違法個(gè)人、企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)的失信信息，突出強(qiáng)調(diào)惡意注冊(cè)的危害后果，強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)惡意注冊(cè)行為的抵制和譴責(zé)，督促市場(chǎng)主體自覺履行尊重和保護(hù)商標(biāo)權(quán)的社會(huì)責(zé)任。

（三十）加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決查處商標(biāo)惡意注冊(cè)行為背后可能隱藏的腐敗問(wèn)題，尤其是商標(biāo)工作人員與申請(qǐng)人、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾連，故意作出錯(cuò)誤審查審理結(jié)論等案件。依法嚴(yán)格規(guī)范商標(biāo)工作人員到商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)任職等行為。對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，審查審理決定存在重大錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。

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