中國人民銀行 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會 外匯局 知識產(chǎn)權局等九部委昨日印發(fā)《北京市中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案》
北京市中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設
科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)總體方案
為深入貫徹習近平總書記關于支持中關村加快建設世界領先的科技園區(qū)的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照《中共中央 國務院關于對〈北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)〉的批復》、《國務院關于印發(fā)北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設總體方案的通知》(國發(fā)〔2016〕52號)等要求，進一步完善科技創(chuàng)新體制機制，增強金融服務科技創(chuàng)新型企業(yè)和促進科技成果轉化能力，加快建成世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，牢牢把握首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮北京市金融資源集聚和基礎研究力量雄厚的優(yōu)勢，增強中關村在全國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的示范引領作用，加快推動北京市形成國際科技創(chuàng)新中心。
(二)基本原則。
堅持首善標準、示范引領。立足中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，完善科創(chuàng)金融體制機制，發(fā)揮標桿示范效應，為全國科創(chuàng)金融體系建設探索可復制可推廣經(jīng)驗。
堅持創(chuàng)新驅動、服務實體。促進金融與科技融合發(fā)展，豐富完善適應科技創(chuàng)新型企業(yè)全生命周期的金融產(chǎn)品和服務，進一步提升科技成果轉化能力和企業(yè)技術創(chuàng)新能力，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用。
堅持市場運作、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全市場化、專業(yè)化的運作模式和激勵約束機制。推動有效市場和有為政府更好結合，發(fā)揮政府在規(guī)劃指導、規(guī)范運作、服務保障等方面的組織、引導、協(xié)調(diào)作用。
堅持穩(wěn)步推進、風險可控。維護金融安全，科學規(guī)劃科創(chuàng)金融發(fā)展路徑，積極穩(wěn)妥優(yōu)化金融服務，提高金融風險識別能力，在有效防控風險的前提下提升科創(chuàng)金融服務水平。
(三)主要目標。
力爭通過5年時間，構建金融有效支持科技創(chuàng)新的體制機制，在科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū))逐步建立健全多層次科創(chuàng)金融組織體系、多元化科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務體系、多維度科創(chuàng)金融政策支撐體系，金融科技水平進一步提升，創(chuàng)新能力不斷加強，科創(chuàng)金融的適應性、競爭力和普惠性明顯提高，形成全國領先的科創(chuàng)金融發(fā)展環(huán)境。推進金融雙向開放，進一步便利科技創(chuàng)新型企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升國際化水平。對標國際，逐步形成與國際標準相銜接的金融制度規(guī)則，建設具有全球影響力的科創(chuàng)金融服務體系。
二、主要任務
(一)加快完善科創(chuàng)金融產(chǎn)品和服務方式。
1.加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)信貸支持力度。在符合自身職能定位和業(yè)務范圍前提下，鼓勵金融機構加大對北京市科技創(chuàng)新型企業(yè)支持力度。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，鼓勵銀行針對科技創(chuàng)新型企業(yè)特征和需求，積極開展信用貸款、研發(fā)貸款、知識產(chǎn)權和股權質(zhì)押貸款等業(yè)務。鼓勵銀行制定科技金融業(yè)務考核方案，延長科技信貸人員績效考核周期，細化落實激勵約束機制和盡職免責要求，適當提高對科技創(chuàng)新型企業(yè)不良貸款容忍度。鼓勵在京銀行機構實現(xiàn)科技創(chuàng)新型企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。
2.滿足不同時期科技創(chuàng)新型企業(yè)資金需求。加快打造覆蓋科技創(chuàng)新型企業(yè)全生命周期的資金鏈，實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項，推動金融服務在科技創(chuàng)新型企業(yè)生命周期中前移。引導金融體系為種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新型企業(yè)提供更多創(chuàng)業(yè)投資、擔保增信;為成長期科技創(chuàng)新型企業(yè)設計更加靈活、多樣化的信貸產(chǎn)品;為成熟期科技創(chuàng)新型企業(yè)提供更加多元的融資方式。在依法合規(guī)、風險可控前提下，研究優(yōu)化試驗區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新型企業(yè)并購貸款政策，探索提高并購貸款占并購交易價款比例、擴大并購貸款用途、豐富承貸主體的可行性。通過供應鏈金融助力高端制造業(yè)做強做優(yōu)，以頭部企業(yè)帶動實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和重大技術改造升級工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
3.支持長期資本投資科技創(chuàng)新型企業(yè)。支持保險資金投資中關村未上市科技創(chuàng)新型企業(yè)。支持保險資產(chǎn)管理公司按照市場化原則，與證券公司、基金管理公司、信托公司、創(chuàng)業(yè)投資和股權投資機構等開展股權投資業(yè)務合作。在依法合規(guī)前提下，鼓勵符合條件的在京銀行理財子公司、證券公司、基金管理公司、信托公司、保險資產(chǎn)管理公司、私募基金管理人等資產(chǎn)管理機構受托管理保險等長期資金，推出資產(chǎn)管理產(chǎn)品，積極為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供長期資金支持。
4.提升國家重大科技創(chuàng)新和基礎性研究金融服務水平。鼓勵增加對先進制造業(yè)的中長期資金支持，引導銀行提供更多中長期貸款，積極支持人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海、智能建造等前沿領域企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)、成果轉化、產(chǎn)業(yè)升級等長期融資需求。支持銀行對創(chuàng)新能力強、成長潛力大的創(chuàng)新型中小企業(yè)和科技型中小企業(yè)加大研發(fā)資金貸款、流動資金貸款等金融支持力度。激發(fā)人才創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，探索為入選國家人才計劃的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供中長期信用貸款。
5.優(yōu)化科技金融服務模式。在依法合規(guī)、風險可控前提下，引導現(xiàn)有科創(chuàng)金融專營化發(fā)展，培育專注服務科技創(chuàng)新型企業(yè)的科技金融特色支行、科技金融事業(yè)部等專營組織機構，完善專營組織機構差異化管理機制。依據(jù)資本監(jiān)管規(guī)定，合理確定商業(yè)銀行股權投資風險權重。鼓勵銀行充分發(fā)揮與集團內(nèi)相關子公司的協(xié)同作用，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供持續(xù)資金支持。加快推進金融機構之間的聯(lián)動銜接，積極探索直接融資與間接融資有機結合的金融服務模式。支持商業(yè)銀行和銀行理財子公司在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)自愿前提下，與各類資產(chǎn)管理機構優(yōu)勢互補、開展合作，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供融資支持。鼓勵銀行在依法合規(guī)、風險可控前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機構、產(chǎn)業(yè)投資基金等合作開展多樣化的金融服務模式。
(二)優(yōu)化科創(chuàng)金融市場體系。
6.發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)。增強政府資金服務科技創(chuàng)新型企業(yè)的引導能力，積極發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金作用，帶動社會資本對科技原始創(chuàng)新、成果轉化與“高精尖”產(chǎn)業(yè)培育項目的股權投資，發(fā)揮對長期投資和投早投小的引導帶動作用。支持創(chuàng)投機構通過發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券、債務融資工具等方式融資，募集資金專項用于科技創(chuàng)新領域股權投資。吸引境內(nèi)外投資周期長、資金體量大的長期資本、耐心資本開展科技創(chuàng)新領域投資。建設私募股權轉讓平臺，推動S基金(Secondary Fund)發(fā)展，拓寬私募股權和創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。繼續(xù)用好中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
7.深化新三板改革。以北京證券交易所為引領，全面提升資本市場服務科技創(chuàng)新能力，建設服務創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。加強上市輔導和服務，對不同成長階段、不同類型的創(chuàng)新型中小企業(yè)進行培育和規(guī)范，提供更加包容、精準的市場服務，推動企業(yè)更早熟悉、更早進入資本市場。發(fā)揮“專精特新”等創(chuàng)新型中小企業(yè)在北京證券交易所上市的引領作用，加快上市審核進程，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)登陸北京證券交易所上市。堅持北京證券交易所與基礎層、創(chuàng)新層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度聯(lián)動，維護市場結構平衡。優(yōu)化基礎層、創(chuàng)新層制度安排，充分發(fā)揮基礎層、創(chuàng)新層的培育、規(guī)范和服務功能。打造從創(chuàng)業(yè)投資和私募股權投資，到區(qū)域性股權市場，再到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和交易所市場的全鏈條服務體系。推動社會資本發(fā)起設立多層次資本市場聯(lián)動私募股權基金。鼓勵證券公司等中介機構積極參與全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)改革，打造專注全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和北京證券交易所業(yè)務的專業(yè)券商。引導合格機構投資者積極參與全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)市場投資。持續(xù)探索更加包容、適應創(chuàng)新型中小企業(yè)成長規(guī)律的制度安排。
8.推動區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點。加大對區(qū)域性股權市場創(chuàng)新試點、地方業(yè)務鏈生態(tài)建設的政策、資源等方面的支持力度。加強區(qū)域性股權市場與全國股轉系統(tǒng)(北京證券交易所)北京基地作用，培育更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型中小企業(yè)進入新三板掛牌以及在交易所上市。在依法合規(guī)前提下，依托區(qū)域性股權市場，探索開展認股權、股權激勵和員工持股計劃的登記存證以及私募基金綜合研判會商、擬上市企業(yè)培育規(guī)范及輔導驗收等工作。
9.鼓勵科技創(chuàng)新型企業(yè)利用債券市場融資。在權責清晰、風險可控基礎上，探索在符合條件且依法合規(guī)獲得批準的區(qū)域交易平臺以試點方式發(fā)展面向本地發(fā)行人和合格機構投資者的區(qū)域債券市場。鼓勵符合條件的企業(yè)注冊發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券和雙創(chuàng)專項債務融資工具，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供資金支持。鼓勵試驗區(qū)內(nèi)非上市科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行含轉股條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券。推動信用增進業(yè)務規(guī)范發(fā)展，加大對民營企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行債券的支持力度，支持信用評級行業(yè)研究適用于科技創(chuàng)新型企業(yè)特點的評級標準和評級方法體系，有效提升評級質(zhì)量，積極擴大評級結果應用。支持轄區(qū)內(nèi)金融機構發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融債券。積極鼓勵信息網(wǎng)絡等新型基礎設施以及國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域符合條件的項目開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。
(三)完善科創(chuàng)保險和擔保體系。
10.建立健全科創(chuàng)保險體系。支持保險機構開展服務科技創(chuàng)新型企業(yè)的保險業(yè)務。鼓勵保險機構開發(fā)科創(chuàng)保險產(chǎn)品，為科技創(chuàng)新型企業(yè)、科研項目、科研人員提供全方位保險保障。深入推進首臺(套)重大技術裝備和新材料首批次應用保險補償機制試點。鼓勵保險機構在風險可控前提下，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供貸款保證保險支持，開發(fā)推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資保險、專利執(zhí)行和專利被侵權損失保險等新型保險產(chǎn)品。支持保險機構建立科技創(chuàng)新型企業(yè)保險理賠綠色通道，提高科創(chuàng)保險理賠服務水平。
11.優(yōu)化科創(chuàng)融資擔保體系。用好北京市政府性融資擔?；?，發(fā)揮資本金總規(guī)模超過200億元的政府性融資擔保體系增信分險作用，著力支持創(chuàng)新型中小企業(yè)和科技型中小企業(yè)融資。降低政府性融資擔保、再擔保機構對科技創(chuàng)新型企業(yè)的融資擔保、再擔保費率，力爭將創(chuàng)新型中小企業(yè)和科技型中小企業(yè)綜合融資擔保費率降至1%以下。適當提高政府性融資擔保業(yè)務損失的風險容忍度，建立盡職免責制度和科學的績效考核制度，以政策效益、經(jīng)營能力、風險控制、體系建設為正向指標，完善科創(chuàng)融資擔保業(yè)務的正向激勵機制。
12.完善科創(chuàng)融資風險補償和分擔機制。鼓勵北京市發(fā)揮財政貼息作用，利用貸款及債券貼息、擔保費補貼等手段，降低中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)綜合融資成本。
(四)夯實科創(chuàng)金融基礎設施。
13.深化科創(chuàng)金融政銀企對接機制。完善首貸中心、續(xù)貸中心、確權融資中心，建設知識產(chǎn)權質(zhì)押融資服務中心，建立健全銀企對接長效機制。建立全市統(tǒng)一的供應鏈金融公共服務平臺，推動北京市供應鏈平臺、金融機構和企業(yè)與供應鏈票據(jù)平臺對接，鼓勵轄區(qū)內(nèi)銀行提供供應鏈票據(jù)貼現(xiàn)等融資服務。鼓勵社會資本探索設立企業(yè)續(xù)貸轉貸基金。
14.完善知識產(chǎn)權融資服務體系。建設北京知識產(chǎn)權交易中心，支持依托現(xiàn)有交易場所開展以專利權等為標的的知識產(chǎn)權收儲交易。規(guī)范探索知識產(chǎn)權證券化，探索完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資機制。優(yōu)化版權質(zhì)押登記流程，提升版權融資服務便利化水平。加強試驗區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權公共服務布局，鼓勵試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型中小企業(yè)和科技型中小企業(yè)以委托方式開展知識產(chǎn)權精細化管理。探索建立公允的知識產(chǎn)權評估機制，開發(fā)知識產(chǎn)權智能化評估系統(tǒng)，明確科技創(chuàng)新型企業(yè)和高價值知識產(chǎn)權評估標準，完善知識產(chǎn)權質(zhì)物處置機制。
15.探索構建跨行業(yè)、跨領域、跨層級的信息合作長效機制。推動政府涉企信用信息共享，探索構建跨行業(yè)、跨領域、跨層級的信息合作，建設和完善融資信用服務平臺，鼓勵“京津冀征信鏈”“創(chuàng)信融”等信用服務產(chǎn)品創(chuàng)新。推動商業(yè)銀行加快信貸融資模式創(chuàng)新，提高創(chuàng)新型中小企業(yè)和科技型中小企業(yè)融資的首貸率、獲貸率、信用貸款率，降低貸款綜合成本，合理控制不良貸款率。
(五)推動金融科技創(chuàng)新與應用。
16.推動科技創(chuàng)新型企業(yè)參與金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具測試。在依法合規(guī)、風險可控和有效保護消費者合法權益的前提下，鼓勵科技創(chuàng)新型企業(yè)參與金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具測試，探索建立健全金融科技監(jiān)管體系，提高市場化水平，增強包容性，為新業(yè)態(tài)、新模式、新技術發(fā)展提供嘗試空間，推動底層關鍵技術創(chuàng)新。支持金融科技公司創(chuàng)新發(fā)展，允許在京設立的金融科技子公司參與金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具測試。
17.豐富金融科技應用場景。培育一批金融科技領軍企業(yè)，形成金融科技創(chuàng)新集群。支持人工智能技術在身份識別與反欺詐、投資顧問、客戶服務、企業(yè)融資和投資研究等領域的應用。支持大數(shù)據(jù)、云計算技術在業(yè)務與客戶管理、信用與風險管理、數(shù)據(jù)管理、企業(yè)融資和投資研究等領域的應用。研究探索區(qū)塊鏈技術在金融領域的應用。
18.加快發(fā)展數(shù)字金融服務。推動數(shù)字人民幣在更多場景試點應用，持續(xù)推動移動支付產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展。探索開展數(shù)字化都市型普惠金融試點。拓展跨境金融區(qū)塊鏈服務平臺功能，探索開展數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測。在嚴控交易場所數(shù)量前提下，支持北京國際大數(shù)據(jù)交易所建設基于真實底層資產(chǎn)和交易場景的數(shù)字資產(chǎn)交易平臺。建設數(shù)字版權交易平臺，帶動知識產(chǎn)權融資業(yè)務發(fā)展。
19.加強監(jiān)管科技應用。完善監(jiān)管數(shù)據(jù)采集機制，豐富監(jiān)測預警指標系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，實時獲取風險信息，精準識別、有效防范化解金融風險。
(六)推進科創(chuàng)金融開放交流與合作。
20.實施科技創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新“雙輪驅動”發(fā)展。通過試驗區(qū)的政策集成和技術引領，確定綠色新技術研發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化應用、綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、碳減排和碳捕捉技術等重點領域，進一步提高金融服務水平，加大金融產(chǎn)品供給力度。在試驗區(qū)探索建設服務綠色技術交易的相關平臺，支持綠色技術加快轉移轉化。推動科技創(chuàng)新型企業(yè)在自由貿(mào)易試驗區(qū)政策框架下開展海外技術并購，加快中外綠色科技和產(chǎn)業(yè)合作與孵化。發(fā)揮試驗區(qū)在新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，與北京城市副中心綠色金融創(chuàng)新形成呼應，在綠色技術、綠色標準、綠色金融服務方面實現(xiàn)區(qū)域帶動和全國引領。
21.推動京津冀科創(chuàng)金融協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮試驗區(qū)科創(chuàng)金融的支持、帶動、輻射作用，為深化京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展構建資金鏈，為加強京津冀地區(qū)技術市場融通做好資金市場融通。推動中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京、天津、河北自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革創(chuàng)新試點政策疊加發(fā)力，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供更加有利的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。優(yōu)先在京津冀地區(qū)搭建科創(chuàng)新產(chǎn)品、新技術的應用場景，加速科技成果轉化。推動科創(chuàng)信貸資源有序流動。支持商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)自愿前提下，為京津冀科技創(chuàng)新型企業(yè)合作提供并購貸款、銀團貸款、供應鏈融資。鼓勵融資擔保公司在合規(guī)經(jīng)營前提下，支持京津冀地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
22.打造國際一流的跨境金融服務體系。優(yōu)化經(jīng)常項目外匯業(yè)務辦理，為外籍人才提供部分經(jīng)常項下外匯業(yè)務便利化服務。探索賦予試驗區(qū)科技創(chuàng)新型企業(yè)更多跨境金融選擇權，適當降低中小集團公司跨境資金集中運營管理企業(yè)資格門檻。深化合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)試點，優(yōu)化資金出境審批流程。升級北京合格境外有限合伙人(QFLP)試點，在試驗區(qū)適當拓寬試點企業(yè)和投資范圍。開展本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，探索本外幣一體化業(yè)務試點，提高跨境資金流動自由度。支持具有一定規(guī)模、符合條件的跨國企業(yè)集團等開展本外幣合一跨境資金池試點。
23.推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新。堅持市場驅動和企業(yè)自主選擇，爭取在試驗區(qū)率先營造以人民幣跨境自由使用為基礎的新型互利合作關系。設計符合科技創(chuàng)新型企業(yè)特點的跨境人民幣金融產(chǎn)品，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)開展跨境人民幣金融業(yè)務。發(fā)揮人民幣國際投貸基金作用，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)走出去。在試驗區(qū)內(nèi)按相關規(guī)定擴大人民幣資本金專用賬戶資金使用范圍。
(七)優(yōu)化科創(chuàng)金融生態(tài)環(huán)境。
24.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點，完善北京市機動車、船舶、知識產(chǎn)權擔保登記信息統(tǒng)一查詢服務。進一步深化北京暢融工程，為科技創(chuàng)新型企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)提供更加精準高效的融資對接服務。持續(xù)推進科技創(chuàng)新型企業(yè)上市“鉆石工程”和“育英計劃”，加大上市輔導支持和服務力度，加強對上市后備企業(yè)的培育、篩選。完善科創(chuàng)金融中介服務體系，積極支持會計、審計、法律、評估以及征信、創(chuàng)業(yè)輔導、市場推廣等專業(yè)中介服務機構為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供服務，形成門類齊全、功能完善的科創(chuàng)金融中介服務體系。
25.提升金融機構風險防控水平。推動金融機構嚴格落實金融風險防控主體責任，建立科創(chuàng)金融風險報告制度，加強風險信息披露和共享，建立健全科技創(chuàng)新型企業(yè)風險監(jiān)測預警機制，提升風險監(jiān)測預警能力。督促金融機構嚴格執(zhí)行科創(chuàng)金融的前、中、后臺分離，充分落實貸、審、投分離。支持金融機構建立科技創(chuàng)新型企業(yè)風險評價模型，健全金融風險應急處置機制。
26.加強科創(chuàng)金融法治建設。推動完善科創(chuàng)金融相關法律法規(guī)政策體系，健全金融機構自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、金融監(jiān)管、法律約束的治理體系。增強科創(chuàng)金融從業(yè)人員法治觀念與職業(yè)操守。堅持以改革的方式化解金融風險，促進科創(chuàng)金融模式規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮北京金融法院作用，優(yōu)化金融法治環(huán)境，為試驗區(qū)建設提供法治保障。
27.健全金融風險協(xié)同防范體系。依托平安北京、掃黑除惡、打擊非法集資等工作機制，壓實各方責任，嚴厲打擊金融傳銷、非法集資、內(nèi)幕交易、地下錢莊、跨境洗錢、非法證券期貨活動等非法金融活動，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅監(jiān)測預警。督促金融機構加大對跨境資金的監(jiān)測力度。加強金融信息技術創(chuàng)新應用，保障金融信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
三、保障措施
(一)強化組織領導。北京市成立試驗區(qū)建設領導小組，完善工作推進機制，加強領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定中關村科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新實施方案，精心組織、協(xié)調(diào)推進。北京市有關部門和金融管理部門建立金融支持科技創(chuàng)新型企業(yè)的信息共享和工作聯(lián)動機制，及時磋商解決科技創(chuàng)新型企業(yè)遇到的金融服務問題。做好宣傳工作，營造良好的外部環(huán)境，確保試驗區(qū)建設扎實推進，取得實效。有關單位要加強與北京市的溝通協(xié)調(diào)，指導支持試驗區(qū)工作穩(wěn)妥有序推進。改革試驗過程中如遇重大政策突破事項，按照“一事一報”原則按程序報批。
(二)加強政策支持。探索創(chuàng)新服務科技創(chuàng)新型企業(yè)的政策工具，運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具引導金融機構對試驗區(qū)內(nèi)的科技創(chuàng)新型企業(yè)給予信貸支持。通過適當下放授信審批權限、調(diào)整銀行內(nèi)部績效評價結構、提高不良貸款容忍度、實行內(nèi)部資金轉移定價優(yōu)惠等方式，引導、激勵專營組織機構加大科創(chuàng)信貸投放力度。支持試驗區(qū)復制推廣其他成熟試點經(jīng)驗，其他地區(qū)已出臺及今后出臺的各項金融支持科技創(chuàng)新的政策措施，契合北京實際的，可按程序報批后優(yōu)先在試驗區(qū)內(nèi)試點。優(yōu)化財政資金的歸集使用，切實發(fā)揮財政資金的支持、放大和引導作用。
(三)優(yōu)化人才政策。積極吸引科技人才開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，率先在試驗區(qū)研究深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度。持續(xù)推出科創(chuàng)金融人才引進、培養(yǎng)、使用、流動、評價激勵和服務保障先行先試政策。完善科創(chuàng)金融人才及其配偶、子女在居住、教育等方面的配套服務保障。允許符合條件的、具有境外職業(yè)資格的金融相關領域專業(yè)人才經(jīng)備案后，優(yōu)先在試驗區(qū)內(nèi)依規(guī)辦理工作居留證件。優(yōu)化科創(chuàng)金融人才研究環(huán)境，研究推出包括國家實驗室數(shù)據(jù)開放等協(xié)同創(chuàng)新措施，支持部屬院所在試驗區(qū)內(nèi)建設重大科技基礎設施。
(四)加強評估考核。將試驗區(qū)建設納入北京市重點改革任務規(guī)劃，建立目標責任體系，定期跟蹤落實情況，適時組織開展第三方績效評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。建立健全中關村科創(chuàng)金融發(fā)展統(tǒng)計指標體系，為決策分析提供依據(jù)。
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