在民法典頒布三周年之際，為更好履行民法典賦予的職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，結(jié)合近年來合同行政監(jiān)管的新形勢(shì)、新情況、新問題，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂出臺(tái)了《合同行政監(jiān)督管理辦法》，將于2023年7月1日起正式施行。
《合同行政監(jiān)督管理辦法》堅(jiān)持監(jiān)管與指導(dǎo)相結(jié)合、強(qiáng)制性執(zhí)法與柔性監(jiān)管相結(jié)合的原則，以合同行政監(jiān)管這一“小切口”，謀劃維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益的“大文章”，重點(diǎn)從以下方面入手，進(jìn)一步夯實(shí)合同行政監(jiān)管的法治基礎(chǔ)：一是加強(qiáng)對(duì)利用合同擾亂市場(chǎng)秩序，危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益行為的監(jiān)管。列明虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同，以惡意串通、賄賂、脅迫等手段訂立合同等禁止情形，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。二是加強(qiáng)對(duì)格式條款的規(guī)制。禁止經(jīng)營(yíng)者利用格式條款作出減輕或者免除自身責(zé)任、加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定，要求經(jīng)營(yíng)者在使用格式條款時(shí)應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意，切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)等權(quán)益。三是加強(qiáng)行政指導(dǎo)。針對(duì)特定行業(yè)或者領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以聯(lián)合有關(guān)部門制定合同示范文本，供社會(huì)公眾免費(fèi)閱覽、下載和參照使用。四是明確有關(guān)合同違法行為的查處方式和法律責(zé)任，加大違法行為懲戒力度。
市場(chǎng)監(jiān)管總局將以《合同行政監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)為契機(jī)，加強(qiáng)合同行政監(jiān)管執(zhí)法，加大合同示范文本制定和推廣力度，防范和糾正不公平的合同格式條款，增強(qiáng)合同當(dāng)事人的守法意識(shí)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。
合同行政監(jiān)督管理辦法
(2023年5月18日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第77號(hào)公布 自2023年7月1日起施行)
第一條 為了維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)開展合同行政監(jiān)督管理工作。
第三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開展合同行政監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)管與指導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則。
第四條 經(jīng)營(yíng)者訂立合同應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，違背公序良俗，不得利用合同實(shí)施危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。
第五條 經(jīng)營(yíng)者不得利用合同從事下列違法行為，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益：
(一)虛構(gòu)合同主體資格或者盜用、冒用他人名義訂立合同;
(二)沒有實(shí)際履行能力，誘騙對(duì)方訂立合同;
(三)故意隱瞞與實(shí)現(xiàn)合同目的有重大影響的信息，與對(duì)方訂立合同;
(四)以惡意串通、賄賂、脅迫等手段訂立合同;
(五)其他利用合同擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。
第六條 經(jīng)營(yíng)者采用格式條款與消費(fèi)者訂立合同，應(yīng)當(dāng)以單獨(dú)告知、字體加粗、彈窗等顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的內(nèi)容，并按照消費(fèi)者的要求予以說明。
經(jīng)營(yíng)者預(yù)先擬定的，對(duì)合同雙方權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定的通知、聲明、店堂告示等，視同格式條款。
第七條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出減輕或者免除自身責(zé)任的規(guī)定。格式條款中不得含有以下內(nèi)容：
(一)免除或者減輕經(jīng)營(yíng)者造成消費(fèi)者人身傷害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;
(二)免除或者減輕經(jīng)營(yíng)者因故意或者重大過失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;
(三)免除或者減輕經(jīng)營(yíng)者對(duì)其所提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)用等責(zé)任;
(四)免除或者減輕經(jīng)營(yíng)者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違約責(zé)任;
(五)免除或者減輕經(jīng)營(yíng)者根據(jù)合同的性質(zhì)和目的應(yīng)當(dāng)履行的協(xié)助、通知、保密等義務(wù);
(六)其他免除或者減輕經(jīng)營(yíng)者自身責(zé)任的內(nèi)容。
第八條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者訂立合同，不得利用格式條款等方式作出加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利的規(guī)定。格式條款中不得含有以下內(nèi)容：
(一)要求消費(fèi)者承擔(dān)的違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額;
(二)要求消費(fèi)者承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);
(三)排除或者限制消費(fèi)者依法自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利;
(四)排除或者限制消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利;
(五)排除或者限制消費(fèi)者依法請(qǐng)求支付違約金或者損害賠償金的權(quán)利;
(六)排除或者限制消費(fèi)者依法投訴、舉報(bào)、請(qǐng)求調(diào)解、申請(qǐng)仲裁、提起訴訟的權(quán)利;
(七)經(jīng)營(yíng)者單方享有解釋權(quán)或者最終解釋權(quán);
(八)其他加重消費(fèi)者責(zé)任、排除或者限制消費(fèi)者權(quán)利的內(nèi)容。
第九條 經(jīng)營(yíng)者采用格式條款與消費(fèi)者訂立合同的，不得利用格式條款并借助技術(shù)手段強(qiáng)制交易。
第十條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立健全格式條款公示等制度，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)者合同行為，提升消費(fèi)者合同法律意識(shí)。
第十一條 經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者訂立合同時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)包括《中華人民共和國(guó)民法典》第四百七十條第一款規(guī)定的主要內(nèi)容，并明確雙方的主要權(quán)利和義務(wù)。
經(jīng)營(yíng)者采用書面形式與消費(fèi)者訂立合同的，應(yīng)當(dāng)將雙方簽訂的書面合同交付消費(fèi)者留存，并不少于一份。
經(jīng)營(yíng)者以電子形式訂立合同的，應(yīng)當(dāng)清晰、全面、明確地告知消費(fèi)者訂立合同的步驟、注意事項(xiàng)、下載方法等事項(xiàng)，并保證消費(fèi)者能夠便利、完整地閱覽和下載。
第十二條 任何單位和個(gè)人不得在明知或者應(yīng)知的情況下，為本辦法禁止的違法行為提供證明、印章、賬戶等便利條件。
第十三條 省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，針對(duì)特定行業(yè)或者領(lǐng)域，聯(lián)合有關(guān)部門制定合同示范文本。
根據(jù)前款規(guī)定制定的合同示范文本，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，供社會(huì)公眾免費(fèi)閱覽、下載、使用。
第十四條 合同示范文本供當(dāng)事人參照使用。合同各方具體權(quán)利義務(wù)由當(dāng)事人自行約定。當(dāng)事人可以對(duì)合同示范文本中的有關(guān)條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。
第十五條 參照合同示范文本訂立合同的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)充分理解合同條款，自行承擔(dān)合同訂立和履行所發(fā)生的法律后果。
第十六條 省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以設(shè)立合同行政監(jiān)督管理專家評(píng)審委員會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c格式條款評(píng)審、合同示范文本制定等工作。
第十七條 縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)涉嫌違反本辦法的合同行為進(jìn)行查處時(shí)，可以依法采取下列措施:
(一)對(duì)與涉嫌合同違法行為有關(guān)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;
(二)詢問涉嫌違法的當(dāng)事人;
(三)向與涉嫌合同違法行為有關(guān)的自然人、法人和非法人組織調(diào)查了解有關(guān)情況;
(四)查閱、調(diào)取、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等資料;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。
采取前款規(guī)定的措施，依法需要報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門及其工作人員對(duì)履行相關(guān)工作職責(zé)過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第十八條 經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第五條、第六條第一款、第七條、第八條、第九條、第十二條規(guī)定，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定;沒有規(guī)定的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，并可以處十萬元以下罰款。
第十九條 合同違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;主動(dòng)消除或者減輕危害后果的，從輕或者減輕行政處罰。
第二十條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)依法通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
第二十一條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照本辦法開展合同行政監(jiān)督管理，不對(duì)合同的民事法律效力作出認(rèn)定，不影響合同當(dāng)事人民事責(zé)任的承擔(dān)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第二十三條 本辦法自2023年7月1日起施行。2010年10月13日原國(guó)家工商行政管理總局令第51號(hào)公布的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》同時(shí)廢止。
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