我國專利已進入高質量發(fā)展階段，同時存在創(chuàng)新主體多元化需求不能同時滿足、多方互補不夠、地方專利審查機構效能尚未完全釋放等問題。地方專利審查機構能與當?shù)貏?chuàng)新主體實現(xiàn)零距離接觸，能夠促進核心技術專利化和核心專利市場化。因此充分釋放地方專利審查機構效能，能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級和營商環(huán)境的優(yōu)化，成為國家知識產(chǎn)權局在地方強有力的專業(yè)機構支撐。
01、局地專利審查機構協(xié)同不緊密
國家知識產(chǎn)權局所屬審查機構與地方新建審查機構在運行上雖然存在業(yè)務銜接，但分別獨立體系運行。國家知識產(chǎn)權局所屬審查機構負責專利申請的初步審查、實質審查等工作，具有相關審查員專業(yè)性強、審查標準相對明確、人才培訓發(fā)展體系完善、國家知識產(chǎn)權局直接管理等特點;而地方新建審查機構負責專利申請的預審等工作，具有審查領域寬泛、與相關創(chuàng)新主體聯(lián)系緊密、一般由地方知識產(chǎn)權局直接管理、國家知識產(chǎn)權局對其業(yè)務進行考核等特點。目前的審查體系并未緊密協(xié)同局地專利審查機構，應充分利用發(fā)揮好局地審查機構各自優(yōu)點，對審查行為的系統(tǒng)性區(qū)劃、體系化建設和規(guī)范化供給進行深入探索和機制創(chuàng)新。
02、審查模式與創(chuàng)新保護需求不匹配
為鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，更好地服務創(chuàng)新主體，我國引入了多種審查模式，以滿足創(chuàng)新主體的不同需求。但我國已進入創(chuàng)新型國家建設的關鍵時期，要想完成2030年進入創(chuàng)新型國家前列的目標，必須解決現(xiàn)有的審查模式與創(chuàng)新保護需求不匹配的問題，主要體現(xiàn)在：局地審查機構的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、審查周期缺乏靈活性、現(xiàn)有的特殊審查模式應用不足、與創(chuàng)新主體聯(lián)系不緊密、審查過程信息挖掘不充分等。因此對既有專利審查模式的適配迭代速度提出更高的新要求，亟待創(chuàng)新驅動引領經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，探索出一套體現(xiàn)重點創(chuàng)新主體需求特點、滿足國際形勢、符合我國創(chuàng)新型國家建設要求、并且切實可行的專利審查模式。
03、非正常專利申請行為治理不高效
保護創(chuàng)新為目的的專利申請行為初衷必須堅守，非正常專利申請行為已經(jīng)嚴重影響到我國專利制度的健康發(fā)展，主要體現(xiàn)在：拖累專利審查效率、拉低我國專利轉化率、惡化市場競爭環(huán)境等。近年來各地組織開展了打擊非正常專利申請的行為，取得了一定的成效，但在治理過程中一些問題凸顯，例如：耗費巨大資源，申請主體申訴困難，社會質疑較多等，該類問題的有效解決本質上需要探索出更加高效打擊非正常專利申請行為的治理手段。但其根源復雜性決定了難以短期根除，需建立長效治理機制，各級行政管理部門、審查機構、服務機構和行業(yè)組織的多方共治、分工協(xié)同的效能有待發(fā)揮。
綜上所述，當前專利審查還存在局地協(xié)同不緊密、審查模式與創(chuàng)新保護需求不匹配、非正常申請治理不高效、地方審查效能釋放不充分等問題，有必要探索建立局地協(xié)同的專利審查機制。
以上內容選自《中國發(fā)明與專利》2022年第7期 第44-49頁：《局地協(xié)同視域下專利審查現(xiàn)狀、問題分析及其重構對策研究》，單位：南京市知識產(chǎn)權保護中心，作者：程秀才 夏 麗 曹 坤 韓 月 陶永生 韓瀟寧
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