針對當前專利審查存在局地協(xié)同不緊密、審查模式與創(chuàng)新保護需求不匹配、非正常申請治理不高效、地方審查效能釋放不充分等問題，現(xiàn)探索建立局地協(xié)同的專利審查機制。
01、建立局地協(xié)同專利審查機制
通過立法授權或以部門規(guī)章的特殊授權方式明確局地協(xié)同的地方專利審查機構及特殊審查模式的法律地位。通過出臺審查規(guī)范、審查細則等規(guī)范性文件明確特殊審查模式的審查內容與審查標準。同時，制定特殊審查模式的局地協(xié)同機制，明確各個環(huán)節(jié)局專利審查部門與地方專利審查機構的職權分工，以進一步推進特殊審查模式的正常運行。
02、構建適配產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展特殊審查模式
基于不同產業(yè)對審查差異性需求特點，結合地方專利審查機構試行實地審查、延遲審查的可行性，探索構建統(tǒng)一由地方專利審查機構進行前置審查的，包含延遲審查、新加快審查、超高速實地審查的三級特殊審查模式。完善三級特殊審查模式的實體架構，統(tǒng)一受理渠道，明確受理條件、審查尺度、審查結案周期等分級管理程序，為申請主體提供可選的差異化服務。
03、實施非正常專利申請局地協(xié)同審查
探索賦予地方專利審查機構部分非正常專利申請管理職能，負責對地方非正常專利申請主體進行實地考察、篩選分流。通過審查程序專項設置，對非正常專利申請行為惡劣企業(yè)的專利申請進行前置審查分流把關，從而有效避免其進入正常審查通道。依據非正常專利申請行為類別以及實地考察結果，對企業(yè)申訴理由進行初步核查，提高非正常專利申請治理效能。
04、關注特殊審查模式全流程權益保護
探索構建私權與公眾利益平衡的延遲審查請求受理程序，明確延遲審查請求前置審查內容。研究延遲審查的撤銷及異議程序，探索全時段提交快速審查請求的權益保護及程序設置問題。同時，基于集中審查、巡回審查等其他多種特殊程序與本文設置的特殊審查模式在法理依據、實踐基礎、權益保護需求方面存在共性，進一步研究擴展地方專利審查機構作為統(tǒng)一的特殊程序前置審查機構。
05、開通特殊審查模式跨行政區(qū)域服務
探索在區(qū)域協(xié)同發(fā)展推動下，擴展城市群、都市圈中心城市的專利審查機構的行政區(qū)域服務范圍，建設區(qū)域統(tǒng)一的地方專利審查機構。同時在城市群、都市圈常態(tài)化協(xié)商機制基礎上，構建完善區(qū)域統(tǒng)一的地方專利審查機構的工作運行模式與監(jiān)督機制，有效推動特殊審查模式的跨行政區(qū)域服務的常態(tài)化運行。
06、制定國外申請主體特殊審查模式政策
探索構建符合我國產業(yè)發(fā)展需求并能滿足國外企業(yè)專利保護需要的特殊審查模式政策。在長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域的部分專利審查機構開展特殊審查模式的國外申請主體審查試點，將國外企業(yè)納入特殊程序受理范圍，規(guī)范國外企業(yè)申請?zhí)厥鈱彶槟Ｊ降氖芾項l件與審查內容，并據其在華專利申請數量、專利轉化情況等確定允許受理數量。
本文以目前專利審查協(xié)作中心和地方專利審查機構的審查隊伍持續(xù)擴增為背景，探討了現(xiàn)有專利審查存在的主要問題和相關建議，期望通過局地協(xié)同和審查模式的創(chuàng)新來實現(xiàn)專利審查的高質量發(fā)展，實現(xiàn)局地審查效能的充分釋放，使專利審查工作全面優(yōu)質地服務于創(chuàng)新主體，實現(xiàn)專利高質量創(chuàng)造、高價值轉化和高位勢市場競爭。
以上內容選自《中國發(fā)明與專利》2022年第7期 第44-49頁：《局地協(xié)同視域下專利審查現(xiàn)狀、問題分析及其重構對策研究》，單位：南京市知識產權保護中心，作者：程秀才 夏 麗 曹 坤 韓 月 陶永生 韓瀟寧
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