專(zhuān)利是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有力支撐，專(zhuān)利審查是專(zhuān)利創(chuàng)造和保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，尚需提升專(zhuān)利審查效能、變革專(zhuān)利審查模式，適配知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

01、科學(xué)治理是優(yōu)化專(zhuān)利審查管理機(jī)制的必然要求

央地協(xié)同是科學(xué)治理的有效路徑。央地在政策上統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一步調(diào)，能夠?qū)崿F(xiàn)政策上下貫通，更易落地實(shí)施;同時(shí)地方根據(jù)自身發(fā)展特色和方向，制定配套知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策以助推區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

局地雙維審查資源持續(xù)擴(kuò)增。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已設(shè)立7家審查協(xié)作中心、62家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和35家知識(shí)產(chǎn)權(quán)快維中心(以下將保護(hù)中心和快維中心統(tǒng)稱為“地方專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)”)，專(zhuān)利審查服務(wù)覆蓋20多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

機(jī)構(gòu)協(xié)同是局地融合的現(xiàn)實(shí)選擇。專(zhuān)利的高價(jià)值轉(zhuǎn)化和高水平運(yùn)用必須以專(zhuān)利的高質(zhì)量創(chuàng)造為前提，專(zhuān)利審查是專(zhuān)利創(chuàng)造質(zhì)量的關(guān)鍵保障，通過(guò)局地審查機(jī)構(gòu)協(xié)同實(shí)現(xiàn)局地融合、切實(shí)優(yōu)化專(zhuān)利審查管理機(jī)制是迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

02、模式迭代是適配產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新保護(hù)差異需求的必然要求

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新保護(hù)需求差異明顯。不同產(chǎn)業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求存在差異，不同地區(qū)由于其重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不同，對(duì)于專(zhuān)利審查周期的需求同樣存在差異。

現(xiàn)有專(zhuān)利審查模式多樣并存。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在普通審查的基礎(chǔ)上，先后開(kāi)通特殊審查模式，主要包括優(yōu)先審查、專(zhuān)利申請(qǐng)預(yù)審、延遲審查、專(zhuān)利審查高速公路(PPH)等審查模式。

國(guó)外審查創(chuàng)新模式值得借鑒。我們可以借鑒國(guó)外的特殊申請(qǐng)預(yù)警體系、會(huì)晤審查、超快審查、三軌制審查等創(chuàng)新審查模式，來(lái)促進(jìn)中國(guó)專(zhuān)利審查模式的發(fā)展。

03、局地協(xié)同是實(shí)現(xiàn)非正常申請(qǐng)行為常態(tài)治理的必然要求

非正常申請(qǐng)行為治理成效顯著。截至2022年底，向地方通報(bào)4批次95.5萬(wàn)件非正常申請(qǐng)，前3批撤回率達(dá)90%，有效遏制了非正常申請(qǐng)的蔓延之勢(shì)。

非正常申請(qǐng)行為產(chǎn)生根源復(fù)雜?，F(xiàn)階段我國(guó)專(zhuān)利變成部分申請(qǐng)主體評(píng)定職稱、申報(bào)高新企業(yè)、實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)板上市等不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的行為工具，嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家專(zhuān)利審查資源。

局地協(xié)同是打擊非正常申請(qǐng)行為的有效手段。非正常申請(qǐng)的產(chǎn)生實(shí)質(zhì)上來(lái)源于地方申請(qǐng)主體基于非創(chuàng)新目的獲取專(zhuān)利“證明”的行為。據(jù)此，需緊密聯(lián)合局地專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)，從而在源頭上對(duì)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為進(jìn)行規(guī)制。

04、效能釋放是地方專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的必然要求

地方專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。2022年地方專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)共受理專(zhuān)利申請(qǐng)快速預(yù)審16萬(wàn)余件，已批準(zhǔn)建設(shè)的地方專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)全部運(yùn)行后，預(yù)計(jì)每年將完成18～22萬(wàn)件專(zhuān)利申請(qǐng)審查。

地方政府高度重視專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)建設(shè)。在事業(yè)單位改革的整體背景下，仍以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了地方專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)的布局建設(shè)，組建的97家地方專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)，共配備約2000名高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員，把嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)延伸到基層實(shí)處。

效能釋放必將助推地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)。充分釋放地方專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)效能，以創(chuàng)新主體提出的動(dòng)態(tài)、發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以高水平運(yùn)行來(lái)適配創(chuàng)新主體的發(fā)展增速，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

我國(guó)專(zhuān)利已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)存在創(chuàng)新主體多元化需求不能同時(shí)滿足、多方互補(bǔ)不夠等問(wèn)題。因此，有必要探索局地協(xié)同視域下專(zhuān)利審查存在的問(wèn)題，以便為地方專(zhuān)利審查機(jī)構(gòu)效能的充分釋放夯實(shí)基礎(chǔ)。

以上內(nèi)容選自《中國(guó)發(fā)明與專(zhuān)利》2022年第7期 第44-49頁(yè)：《局地協(xié)同視域下專(zhuān)利審查現(xiàn)狀、問(wèn)題分析及其重構(gòu)對(duì)策研究》，單位：南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，作者：程秀才 夏 麗 曹 坤 韓 月 陶永生 韓瀟寧

注：以上內(nèi)容部分?jǐn)?shù)據(jù)已更新

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