為貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，加強計量體系和能力建設(shè)，深化計量數(shù)據(jù)歸集挖掘和管理應(yīng)用，充分發(fā)揮計量數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強計量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。為做好《指導(dǎo)意見》貫徹落實工作，現(xiàn)解讀如下：
一、《指導(dǎo)意見》出臺的背景
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟高度重視，習近平總書記在十九屆中央政治局第二次集體學習時指出，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”，黨的十九屆四中全會將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素。計量數(shù)據(jù)是指在計量活動中產(chǎn)生的各類原始數(shù)據(jù)及其生成數(shù)據(jù)，具有溯源性和可信度，是國家重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，也是新的生產(chǎn)要素。隨著人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療、先進制造、交通、能源等民生產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的深度融合，各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)計量數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)迅猛發(fā)展，應(yīng)用形式不斷創(chuàng)新，應(yīng)用規(guī)模呈現(xiàn)出爆發(fā)態(tài)勢。
為認真落實黨中央、國務(wù)院對計量工作的決策部署，抓住計量量子化變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型新機遇，提升計量數(shù)據(jù)治理能力和應(yīng)用效能，推動計量由“計量器具管理”轉(zhuǎn)向“計量數(shù)據(jù)管理”，市場監(jiān)管總局在總結(jié)國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地(精準醫(yī)療)、國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地(智慧電力)兩個試點的基礎(chǔ)上，印發(fā)實施《指導(dǎo)意見》，對推動計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、制定《指導(dǎo)意見》的目的
當前，我國在計量數(shù)據(jù)開發(fā)利用、開放共享和安全保護等方面還有很大改進空間，大量高價值的計量數(shù)據(jù)并未得到充分挖掘利用。為貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》有關(guān)要求，加強計量體系和能力建設(shè)，深化計量數(shù)據(jù)歸集挖掘和管理應(yīng)用，充分發(fā)揮計量數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)實施《指導(dǎo)意見》。
三、《指導(dǎo)意見》的主要目標
到2035年，計量數(shù)據(jù)歸集共享規(guī)模顯著提升，計量數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)合更加緊密，計量數(shù)據(jù)潛能進一步釋放。在重點領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育30家國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地、挖掘和推廣100個計量數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)秀案例、探索建立國家標準參考數(shù)據(jù)庫，計量數(shù)據(jù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用得到進一步發(fā)揮。
四、《指導(dǎo)意見》的重點任務(wù)
圍繞主要目標要求，《指導(dǎo)意見》明確了20項重點任務(wù)。
在加強計量數(shù)據(jù)管理制度建設(shè)方面，健全計量數(shù)據(jù)管理模式，完善計量數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范體系，強化計量數(shù)據(jù)安全管理。
在加強計量數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新方面，加強計量數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研究，推動計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推動標準參考數(shù)據(jù)建設(shè)和管理。
在加強計量數(shù)據(jù)資源建設(shè)方面，強化計量政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享，推動計量基標準數(shù)據(jù)有效利用，釋放民生計量數(shù)據(jù)應(yīng)用效能，強化企業(yè)計量數(shù)據(jù)積累與應(yīng)用。
在推動計量數(shù)據(jù)融合應(yīng)用方面，推動計量數(shù)據(jù)互通共享，提升計量數(shù)據(jù)應(yīng)用深度，加強計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地建設(shè)。
五、如何申請建設(shè)國家計量
市場監(jiān)管總局負責國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地的統(tǒng)一規(guī)劃、技術(shù)論證和監(jiān)督管理，推廣計量數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)秀案例，深化計量數(shù)據(jù)融合賦能。鼓勵具有計量數(shù)據(jù)資源實力的計量技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高等院校、企業(yè)等，聯(lián)合計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用上下游相關(guān)方，自愿向市場監(jiān)管總局申請建立國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地。申請單位可以通過省級市場監(jiān)管部門向省級人民政府進行匯報，由省級人民政府向市場監(jiān)管總局正式提出申請;也可以由國務(wù)院有關(guān)部門、中央企業(yè)、全國性行業(yè)協(xié)會或?qū)W會向市場監(jiān)管總局提出申請。市場監(jiān)管總局組織專家對申請國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地進行技術(shù)論證和實地調(diào)研，經(jīng)公示無異議后，批準建立國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地。市場監(jiān)管總局對國家計量數(shù)據(jù)應(yīng)用基地實施“有進有出”的動態(tài)管理。建設(shè)單位應(yīng)當定期向市場監(jiān)管總局書面報告基地運行情況、計量數(shù)據(jù)資源建設(shè)情況、應(yīng)用和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展情況、任務(wù)落實情況、后續(xù)建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容。市場監(jiān)管總局定期組織專家對基地進行實地調(diào)研或階段性評價，對建設(shè)成效不顯著、專家評估不合格，經(jīng)整改后仍達不到要求的，撤銷國家計量數(shù)據(jù)應(yīng)用基地。
支持各省級市場監(jiān)管部門聚焦本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和社會治理需求，按照優(yōu)中選優(yōu)、循序漸進的原則，開展省級計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地建設(shè)。
六、什么是標準參考數(shù)據(jù)，如何加強標準參考數(shù)據(jù)建設(shè)
標準參考數(shù)據(jù)具有準確性、一致性、溯源性和權(quán)威性，經(jīng)過長期積累、驗證和迭代，是科學研究和生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，是國家的重要技術(shù)資源。
推動建立國家標準參考數(shù)據(jù)委員會，研究建立標準參考數(shù)據(jù)采集、整理、驗證、審核等工作規(guī)范，探索研究標準參考數(shù)據(jù)管理制度。瞄準質(zhì)譜、熱物性、X射線電子能譜、先進材料、人工智能等領(lǐng)域，圍繞生命健康、食品安全、環(huán)境監(jiān)測等應(yīng)用場景，推動建立國家標準參考數(shù)據(jù)中心，探索構(gòu)建跨部門、多學科領(lǐng)域的國家標準參考數(shù)據(jù)庫和具有行業(yè)地方特色的標準參考數(shù)據(jù)庫。
七、如何保障《指導(dǎo)意見》各項任務(wù)的貫徹落實
一是加強統(tǒng)籌協(xié)同。各省級市場監(jiān)管部門要創(chuàng)新計量數(shù)據(jù)管理制度，高度重視計量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用工作，圍繞重點領(lǐng)域，加強對區(qū)域、行業(yè)計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用布局。推動建立跨部門統(tǒng)籌協(xié)同工作機制，積極構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、資源共享、協(xié)同推進的工作格局，將其與部門、地方數(shù)字經(jīng)濟等工作緊密結(jié)合，夯實部門、地方政府對行業(yè)、區(qū)域計量數(shù)據(jù)管理的主體責任，統(tǒng)籌推進計量數(shù)據(jù)建設(shè)管理和應(yīng)用，大力提升計量數(shù)據(jù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。
二是強化支撐保障。充分利用現(xiàn)有政策，支持各相關(guān)單位爭取財稅、科技以及人才保障支撐，匯集各方力量，加強計量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用開發(fā)和運營服務(wù)，探索建立計量數(shù)據(jù)應(yīng)用成果庫。各類法定計量技術(shù)機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮支撐帶動作用，加強技術(shù)幫扶，培育計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)。完善計量人才培養(yǎng)體系，培育既具備計量數(shù)據(jù)技術(shù)能力又熟悉行業(yè)需求的復(fù)合型人才。
三是加強宣傳引導(dǎo)。各省級市場監(jiān)管部門要深入調(diào)研，進一步建立和完善具有地方特色的計量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用發(fā)展體系，挖掘一批計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用優(yōu)秀案例，推廣一批計量數(shù)據(jù)建設(shè)管理典型經(jīng)驗，促進計量數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，推動引領(lǐng)社會各方參與計量數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用工作。
四是推進國際交流合作。鼓勵相關(guān)企業(yè)和技術(shù)機構(gòu)引進和吸收計量數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際先進技術(shù)，積極參與國際計量組織計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略研究，推動計量數(shù)據(jù)技術(shù)能力與國際接軌。穩(wěn)步探索計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用發(fā)展合作新模式，加大計量數(shù)據(jù)技術(shù)研究成果國際化應(yīng)用和推廣，不斷提升我國計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用發(fā)展國際化水平。
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