國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2023〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
充電基礎(chǔ)設(shè)施為電動汽車提供充換電服務(wù),是重要的交通能源融合類基礎(chǔ)設(shè)施。近年來,我國充電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展,已建成世界上數(shù)量最多、服務(wù)范圍最廣、品種類型最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。著眼未來新能源汽車特別是電動汽車快速增長的趨勢,充電基礎(chǔ)設(shè)施仍存在布局不夠完善、結(jié)構(gòu)不夠合理、服務(wù)不夠均衡、運(yùn)營不夠規(guī)范等問題。為進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,更好支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)汽車等大宗消費(fèi),助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,落實(shí)主體責(zé)任,持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò),提高設(shè)施能力,提升服務(wù)水平,進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,更好滿足人民群眾購置和使用新能源汽車需要,助力推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。
(二)基本原則。
科學(xué)布局。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持應(yīng)建盡建、因地制宜、均衡合理,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、布局功能和發(fā)展模式。依據(jù)國土空間規(guī)劃,推動充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與電力、交通等規(guī)劃一體銜接。
適度超前。結(jié)合電動汽車發(fā)展趨勢,適度超前安排充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)功能、建設(shè)空間等方面留有裕度,更好滿足不同領(lǐng)域、不同場景充電需求。持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系,推動中國標(biāo)準(zhǔn)國際化。
創(chuàng)新融合。充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用,提升充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化、融合化發(fā)展水平,鼓勵發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,推動電動汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、電信網(wǎng)、交通網(wǎng)、電力網(wǎng)等能量互通、信息互聯(lián)。
安全便捷。堅(jiān)持安全第一,加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期安全管理,強(qiáng)化質(zhì)量安全、運(yùn)行安全和信息安全,著力提高可靠性和風(fēng)險防范水平。不斷提高充電服務(wù)經(jīng)濟(jì)性和便捷性,擴(kuò)大多樣化有效供給,全面提升服務(wù)質(zhì)量效率。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2030年,基本建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,有力支撐新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有效滿足人民群眾出行充電需求。建設(shè)形成城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的充電網(wǎng)絡(luò),大中型以上城市經(jīng)營性停車場具備規(guī)范充電條件的車位比例力爭超過城市注冊電動汽車比例,農(nóng)村地區(qū)充電服務(wù)覆蓋率穩(wěn)步提升。充電基礎(chǔ)設(shè)施快慢互補(bǔ)、智能開放,充電服務(wù)安全可靠、經(jīng)濟(jì)便捷,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場監(jiān)管體系基本完善,行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,技術(shù)裝備和科技創(chuàng)新達(dá)到世界先進(jìn)水平。
二、優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)布局
(一)建設(shè)便捷高效的城際充電網(wǎng)絡(luò)。以國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架為重點(diǎn),加快補(bǔ)齊重點(diǎn)城市之間路網(wǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施短板,強(qiáng)化充電線路間有效銜接,打造有效滿足電動汽車中長途出行需求的城際充電網(wǎng)絡(luò)。拓展國家高速公路網(wǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋廣度,加密優(yōu)化設(shè)施點(diǎn)位布局,強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)充電網(wǎng)絡(luò)連接能力。新建高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)同步建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施,加快既有高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施改造,新增設(shè)施原則上應(yīng)采用大功率充電技術(shù),完善高速公路服務(wù)區(qū)相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)管理規(guī)范。推動具備條件的普通國省干線公路服務(wù)區(qū)(站)因地制宜科學(xué)布設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施,強(qiáng)化公路沿線充電基礎(chǔ)服務(wù)。
(二)建設(shè)互聯(lián)互通的城市群都市圈充電網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè),強(qiáng)化不同城市充電服務(wù)數(shù)據(jù)交換共享,加快充電網(wǎng)絡(luò)智慧化升級改造,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域充電服務(wù)有效銜接,提升電動汽車在城市群、都市圈及重點(diǎn)城市間的通達(dá)能力。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)加密建設(shè)充電網(wǎng)絡(luò),打造聯(lián)通區(qū)域主要城市的快速充電網(wǎng)絡(luò),力爭充電技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。
(三)建設(shè)結(jié)構(gòu)完善的城市充電網(wǎng)絡(luò)。以城市道路交通網(wǎng)絡(luò)為依托,以“兩區(qū)”(居住區(qū)、辦公區(qū))、“三中心”(商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心)為重點(diǎn),推動城市充電網(wǎng)絡(luò)從中心城區(qū)向城區(qū)邊緣、從優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向其他區(qū)域有序延伸。大力推進(jìn)城市充電基礎(chǔ)設(shè)施與停車設(shè)施一體規(guī)劃、建設(shè)和管理,實(shí)現(xiàn)城市各類停車場景全面覆蓋。合理利用城市道路鄰近空間,建設(shè)以快充為主、慢充為輔的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵新建具有一定規(guī)模的集中式充電基礎(chǔ)設(shè)施。居住區(qū)積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電基礎(chǔ)設(shè)施。辦公區(qū)和“三中心”等城市專用和公用區(qū)域因地制宜布局建設(shè)快慢結(jié)合的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)城市充電網(wǎng)絡(luò)與城際、城市群、都市圈充電網(wǎng)絡(luò)有效銜接。
(四)建設(shè)有效覆蓋的農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)。推動農(nóng)村地區(qū)充電網(wǎng)絡(luò)與城市、城際充電網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施在適宜使用電動汽車的農(nóng)村地區(qū)有效覆蓋。積極推動在縣級城市城區(qū)建設(shè)公共直流快充站。結(jié)合鄉(xiāng)村級充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和輸配電網(wǎng)發(fā)展,加快在大型村鎮(zhèn)、易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等規(guī)劃布局充電網(wǎng)絡(luò),大力推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐場站、公共停車場、物流基地等區(qū)域布局建設(shè)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),在基礎(chǔ)較好的地區(qū)根據(jù)需要創(chuàng)建充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、加快重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)
(一)積極推進(jìn)居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在既有居住區(qū)加快推進(jìn)固定車位充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)裝盡裝,優(yōu)化布局公共充電基礎(chǔ)設(shè)施。壓實(shí)新建居住區(qū)建設(shè)單位主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求,確保固定車位按規(guī)定100%建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預(yù)留安裝條件,滿足直接裝表接電要求。以城市為單位加快制定居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理指南,優(yōu)化設(shè)施建設(shè)支持政策和管理程序,落實(shí)街道辦事處、居民委員會等基層管理機(jī)構(gòu)責(zé)任,建立“一站式”協(xié)調(diào)推動和投訴處理機(jī)制。鼓勵充電運(yùn)營企業(yè)等接受業(yè)主委托,開展居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)服”,統(tǒng)一提供建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等服務(wù)。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,整合推進(jìn)停車、充電等設(shè)施建設(shè)。鼓勵將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)基礎(chǔ)類設(shè)施改造范圍,并同步開展配套供配電設(shè)施建設(shè)。
(二)大力推動公共區(qū)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“三中心”等建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘(P+R)等公共停車場為重點(diǎn),加快建設(shè)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施,推動充電運(yùn)營企業(yè)逐步提高快充設(shè)施占比。在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等內(nèi)部停車場加快配建充電基礎(chǔ)設(shè)施,并鼓勵對公眾開放。在確保安全前提下,在具備條件的加油(氣)站配建公共快充和換電設(shè)施,積極推進(jìn)建設(shè)加油(氣)、充換電等業(yè)務(wù)一體的綜合供能服務(wù)站。結(jié)合城市公交、出租、道路客運(yùn)、物流等專用車輛充電需求,加快在停車場站等建設(shè)專用充電站。加快旅游景區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),A級以上景區(qū)結(jié)合游客接待量和充電需求配建充電基礎(chǔ)設(shè)施,4A級以上景區(qū)設(shè)立電動汽車公共充電區(qū)域。
四、提升運(yùn)營服務(wù)水平
(一)推動社會化建設(shè)運(yùn)營。促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化,引導(dǎo)各類社會資本積極參與建設(shè)運(yùn)營,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場。推廣充電車位共享模式,提高車位和充電基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。鼓勵充電運(yùn)營企業(yè)與整車企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極探索商業(yè)合作模式。加強(qiáng)監(jiān)測研判,在車流量較大區(qū)域、重大節(jié)假日期間等適度投放移動充電基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)充電網(wǎng)絡(luò)韌性。
(二)制定實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合電動汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展趨勢和新型能源體系建設(shè)需求,持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)維、產(chǎn)品性能、互聯(lián)互通等標(biāo)準(zhǔn)迭代更新,加快先進(jìn)充換電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,提升標(biāo)準(zhǔn)國際化引領(lǐng)能力。鼓勵將智能有序充電納入車樁產(chǎn)品功能范圍。推動制定綜合供能服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。通過放寬市場準(zhǔn)入特別措施等政策工具,鼓勵有關(guān)單位率先制定實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)構(gòu)建信息網(wǎng)平臺。推動建設(shè)國家充電設(shè)施監(jiān)測服務(wù)平臺。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作,鼓勵以省(自治區(qū)、直轄市)為單位構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管與運(yùn)營服務(wù)平臺,著力強(qiáng)化省級平臺互聯(lián)互通。規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施信息管理,統(tǒng)一信息交換協(xié)議,明確信息采集邊界和使用范圍,促進(jìn)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施全面接入,引導(dǎo)居住區(qū)“統(tǒng)建統(tǒng)服”充電基礎(chǔ)設(shè)施有序接入,鼓勵私人充電基礎(chǔ)設(shè)施自愿接入。強(qiáng)化與電動汽車、城市和公路出行服務(wù)網(wǎng)等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,通過互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)平臺等多種便利渠道,及時發(fā)布公共充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置及實(shí)時使用情況。
(四)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)制造、安裝建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)企業(yè)的準(zhǔn)入條件和管理政策,以規(guī)范管理和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)構(gòu)建評價體系,推動建立充電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證運(yùn)營商采信制度。壓實(shí)電動汽車、動力電池和充電基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任,嚴(yán)格充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安裝質(zhì)量安全管理,建立火災(zāi)、爆炸事故責(zé)任倒查制度。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維體系,落實(shí)充電運(yùn)營企業(yè)主體責(zé)任,提升設(shè)施可用率和故障處理能力。明確長期失效充電樁的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,建立健全退出機(jī)制。引導(dǎo)充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)投保產(chǎn)品責(zé)任保險。
五、加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)
(一)提升車網(wǎng)雙向互動能力。大力推廣應(yīng)用智能充電基礎(chǔ)設(shè)施,新建充電基礎(chǔ)設(shè)施原則上應(yīng)采用智能設(shè)施,推動既有充電基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。積極推動配電網(wǎng)智能化改造,強(qiáng)化對電動汽車充放電行為的調(diào)控能力。充分發(fā)揮新能源汽車在電化學(xué)儲能體系中的重要作用,加強(qiáng)電動汽車與電網(wǎng)能量互動,提高電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、安全應(yīng)急等響應(yīng)能力,推動車聯(lián)網(wǎng)、車網(wǎng)互動、源網(wǎng)荷儲一體化、光儲充換一體站等試點(diǎn)示范。
(二)鼓勵新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,打造車、樁、網(wǎng)智慧融合創(chuàng)新平臺。加快推進(jìn)快速充換電、大功率充電、智能有序充電、無線充電、光儲充協(xié)同控制等技術(shù)研究,示范建設(shè)無線充電線路及車位。加強(qiáng)信息共享與統(tǒng)一結(jié)算系統(tǒng)、配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)研究。持續(xù)優(yōu)化電動汽車電池技術(shù)性能,加強(qiáng)新體系動力電池、電池梯次利用等技術(shù)研究。推廣普及機(jī)械式、立體式、移動式停車充電一體化設(shè)施。
六、加大支持保障力度
(一)壓實(shí)主體責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),壓緊壓實(shí)地方政府統(tǒng)籌推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任,將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的重要著力點(diǎn)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用,省級政府以構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn),科學(xué)制定布局規(guī)劃,做好與交通網(wǎng)絡(luò)體系的銜接融合;地市級政府以“兩區(qū)”、“三中心”為重點(diǎn),以區(qū)縣為基本單元制定布局規(guī)劃,分場景優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu),加強(qiáng)公用樁和專用樁布局,并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
(二)完善支持政策。落實(shí)峰谷分時電價政策,引導(dǎo)用戶廣泛參與智能有序充電和車網(wǎng)互動。2030年前,對實(shí)行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量(容量)電費(fèi)。鼓勵地方各級政府對充電基礎(chǔ)設(shè)施場地租金實(shí)行階段性減免。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)接入、增容等方面優(yōu)先服務(wù)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)強(qiáng)化要素保障。地方各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要素保障,滿足充電基礎(chǔ)設(shè)施及配套電網(wǎng)建設(shè)用地、廊道空間等發(fā)展需要,因地制宜研究給予資金支持。鼓勵地方建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),加大對大功率充電、車網(wǎng)互動等示范類項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度,通過地方政府專項(xiàng)債券等支持符合條件的充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。提高金融服務(wù)能力,充分利用現(xiàn)有金融支持政策,推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式,通過綠色債券等拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)和設(shè)備廠商融資渠道。鼓勵開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資支持模式,實(shí)施城市停車、充電“一張網(wǎng)”專項(xiàng)工程。
(四)加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同各有關(guān)方面統(tǒng)籌推進(jìn)本指導(dǎo)意見實(shí)施,加強(qiáng)部門協(xié)同配合,強(qiáng)化對各地的指導(dǎo)監(jiān)督,定期開展實(shí)施情況評估,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。地方各級政府建立發(fā)展改革、能源、交通運(yùn)輸、自然資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、消防救援、城市管理等有關(guān)部門緊密配合的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,全面摸排基本情況,科學(xué)評估建設(shè)需求,簡化建設(shè)手續(xù),建立健全標(biāo)準(zhǔn)和政策體系,持續(xù)跟蹤解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,實(shí)現(xiàn)信息共享和政策聯(lián)動。
國務(wù)院辦公廳
2023年6月8日
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