碳交易被視為實(shí)現(xiàn)“碳中和”的關(guān)鍵政策，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的重要手段。但時(shí)至今日，碳市場(chǎng)交易活躍度偏低、流動(dòng)不足等問(wèn)題仍未解決。上海能源環(huán)境交易所數(shù)據(jù)顯示，2023年1-5月，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量為570.38萬(wàn)噸，累計(jì)成交額3.11億元，同比均下滑接近60%，意味著碳市場(chǎng)活躍度今年正進(jìn)一步降低。
“活躍度不足的核心原因，在于市場(chǎng)尚未進(jìn)入減排‘深水區(qū)’。”6月24日上午，在成都舉行的第五屆中國(guó)能源環(huán)境與氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)者論壇上，昆山杜克大學(xué)可持續(xù)投資研究項(xiàng)目主任張俊杰表示，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)拿到的碳配額過(guò)多，交易動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，提高市場(chǎng)活躍度首先須收緊配額。此外，市場(chǎng)中出現(xiàn)的“碳泄漏”現(xiàn)象也值得關(guān)注。
提高市場(chǎng)活躍度 首先要收緊配額
張俊杰認(rèn)為，不少證據(jù)表明，碳市場(chǎng)碳排放配額存在超發(fā)情況，大部分企業(yè)手握比較大的配額數(shù)量，并沒有多少交易動(dòng)機(jī)。他表示，首先應(yīng)該收緊碳配額數(shù)量，讓控排企業(yè)真正感受到碳排放監(jiān)管壓力。
其次，全國(guó)碳市場(chǎng)目前采用的是強(qiáng)度控制的方法，需要過(guò)渡到以總量控制為目標(biāo)的機(jī)制。
值得一提的是，我國(guó)碳排放基準(zhǔn)值在逐年收緊。生態(tài)環(huán)境部今年3月發(fā)布的《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》顯示，相較上一履約周期，各機(jī)組碳排放基準(zhǔn)值整體收緊。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著發(fā)電企業(yè)可獲得的配額將減少。
張俊杰還指出，市場(chǎng)不活躍的另一個(gè)原因是參與方較少。目前只有電力行業(yè)的2000多家火電廠參與，且沒有機(jī)構(gòu)參與交易，買賣規(guī)模很小。在他看來(lái)，根據(jù)此前全國(guó)碳市場(chǎng)于“十四五”期間將石化、化工等八個(gè)高耗能行業(yè)逐步納入的計(jì)劃，后續(xù)碳市場(chǎng)擴(kuò)容是必然的，關(guān)鍵在于擴(kuò)容節(jié)奏。“八大行業(yè)是主要排放行業(yè)，同時(shí)也是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，管控節(jié)奏太快，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大的沖擊。”
現(xiàn)階段制約碳市場(chǎng)行業(yè)擴(kuò)容的原因，還與碳排放數(shù)據(jù)可得、可靠問(wèn)題未解決有關(guān)，這也限制了碳市場(chǎng)當(dāng)下的發(fā)展。
在排放行業(yè)之外，碳市場(chǎng)的活躍也要借助金融等非排放行業(yè)的作用。張俊杰表示，參考?xì)W盟、韓國(guó)碳市場(chǎng)，開始市場(chǎng)也很不活躍，隨著排放約束越來(lái)越緊，并允許金融機(jī)構(gòu)、做市商、投資者參與提供金融服務(wù)功能，整個(gè)市場(chǎng)就活躍起來(lái)了。
提防減碳過(guò)程中的“碳泄漏”現(xiàn)象
碳排放對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)者們關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)區(qū)域碳市場(chǎng)如何影響企業(yè)?張俊杰也做了相關(guān)研究，重點(diǎn)放在企業(yè)碳排放、創(chuàng)新和“碳泄漏”方面。
“中國(guó)的區(qū)域碳市場(chǎng)，碳價(jià)水平相對(duì)較低，履約不是特別嚴(yán)格，市場(chǎng)交易也非常不活躍。”在研究之前，張俊杰一度懷疑碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的影響效果。但在試點(diǎn)中的七個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)，盡管有交易不活躍、碳價(jià)不高的情況下，但整體還是有用的。
研究顯示，碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)排放、創(chuàng)新的影響效果較為明顯，在地方碳市場(chǎng)開始交易之后，納入管理的企業(yè)碳排放量減少了16.7%，碳排放強(qiáng)度下降了9.7%;納管企業(yè)的氣候?qū)＠急忍岣吡?.1個(gè)百分點(diǎn)。
另一個(gè)重要發(fā)現(xiàn)是，企業(yè)間“碳泄漏”現(xiàn)象也確實(shí)存在。具體來(lái)說(shuō)，在母公司內(nèi)，涉及碳排的生產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)由納管子公司向非納管子公司轉(zhuǎn)移。
同時(shí)，相較于碳市場(chǎng)交易中才產(chǎn)生的碳減排效果，公司“碳泄漏”現(xiàn)象更為前置：早在2011年，我國(guó)宣布開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作后，企業(yè)便聞風(fēng)而動(dòng)，在子公司間轉(zhuǎn)移生產(chǎn)項(xiàng)目和排放。
事實(shí)上，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，由于各地政策和覆蓋范圍差異，借由碳市場(chǎng)和環(huán)境規(guī)制政策去限制碳排放，可能會(huì)導(dǎo)致部分高排放產(chǎn)業(yè)在地區(qū)間轉(zhuǎn)移，即“碳泄漏”現(xiàn)象，從而削弱全國(guó)整體的減排效果。
對(duì)此，張俊杰表示，隨著區(qū)域碳市場(chǎng)并入全國(guó)碳市場(chǎng)，中國(guó)各個(gè)區(qū)域間的“碳泄漏”會(huì)逐漸減少。但面向國(guó)際，由于目前只有區(qū)域?qū)用娴恼叨狈θ蚪y(tǒng)一協(xié)調(diào)的碳價(jià)，中國(guó)仍面臨較為嚴(yán)峻的全球“碳泄漏”問(wèn)題。
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