浙江省知識產(chǎn)權局 浙江省市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《浙江省專利導航管理辦法》的通知
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省級有關單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《浙江省專利導航管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
附件：省級有關單位名單
浙江省知識產(chǎn)權局
浙江省市場監(jiān)督管理局
2023年6月25日
（此件公開發(fā)布）
浙江省專利導航管理辦法
為加強專利導航管理，規(guī)范專利導航活動，節(jié)約創(chuàng)新成本和提高創(chuàng)新效率，充分發(fā)揮專利導航對創(chuàng)新驅動發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建和營商環(huán)境優(yōu)化的支撐作用，根據(jù)《知識產(chǎn)權強國建設綱要(2021-2035年)》《中華人民共和國專利法》《浙江省知識產(chǎn)權保護和促進條例》等有關規(guī)定，制定本辦法。
一、范圍和原則
（一）適用范圍。本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)專利導航管理活動。本辦法所稱專利導航，是指在宏觀決策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新活動和企業(yè)經(jīng)營中，以專利數(shù)據(jù)為核心，深度融合各類數(shù)據(jù)資源，全景式分析區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)競爭格局、企業(yè)經(jīng)營決策和技術創(chuàng)新方向，服務創(chuàng)新資源有效配置，提高決策精準度和科學性的新型專利信息應用模式。
（二）基本原則。專利導航工作堅持政策引導與需求主導相結合、公共服務與市場服務相結合、成果共享與風險防范相結合，遵循統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進、科學規(guī)范、注重實效的原則，從而充分發(fā)揮專利導航的決策支撐作用，有效促進創(chuàng)新資源高效流動、優(yōu)化配置，推動實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、服務鏈一體部署、深度融合。
二、職責分工
(一)省級知識產(chǎn)權主管部門負責組織實施全省專利導航工程，統(tǒng)籌推進省級專利導航項目實施、專利導航服務基地建設和專利導航工程支撐服務機構培育，遴選推薦國家級專利導航服務基地和專利導航工程支撐服務機構，依托省知識產(chǎn)權數(shù)字化應用，完善專利導航工程支撐服務體系，促進專利導航成果運用和共享。
(二)省級有關行業(yè)主管部門負責協(xié)同開展本行業(yè)專利導航工作，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，提供數(shù)據(jù)等保障性資源，積極運用專利導航成果，為宏觀決策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、技術研發(fā)和人才管理等活動提供決策參考。
(三)市、縣(市、區(qū))人民政府加強對專利導航工作的領導，組織實施本區(qū)域專利導航工程，建立專利導航?jīng)Q策機制，強化專利導航公共服務供給，并將所需工作經(jīng)費納入知識產(chǎn)權主管部門年度部門預算。市、縣(市、區(qū))人民政府知識產(chǎn)權主管部門負責本區(qū)域專利導航工作的組織協(xié)調、實施推廣和監(jiān)督管理，協(xié)同有關部門做好計劃編制、經(jīng)費管理、載體布局、項目實施和成果應用等工作，引導支持創(chuàng)新主體自主實施專利導航項目。
縣級以上知識產(chǎn)權主管部門應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展需要，編制本區(qū)域專利導航工程計劃。
三、項目實施
（一）實施主體。
縣級以上人民政府專利導航項目及財政資金資助的專利導航項目由知識產(chǎn)權主管部門統(tǒng)籌組織實施?？h級以上人民政府行業(yè)主管部門組織實施的專利導航項目，應當報備同級知識產(chǎn)權主管部門。對成果可以共享的專利導航項目，應當統(tǒng)籌協(xié)調，避免重復投入。
縣級以上人民政府有關部門根據(jù)需求，可以在如下情形自行組織或委托實施專利導航項目：
1.重點區(qū)域規(guī)劃;
2.重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;
3.關鍵核心技術攻關計劃;
4.重點人才遴選引進計劃;
5.培育世界一流企業(yè)重大經(jīng)營管理活動決策;
6.涉及區(qū)域產(chǎn)業(yè)其他重大科技經(jīng)濟活動決策。
鼓勵市場經(jīng)營主體、高等院校、科研機構等自行出資，實施和推廣專利導航項目，將專利導航融入創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營決策機制。創(chuàng)新主體自主實施的關鍵核心技術研發(fā)、重點人才遴選引進、重大經(jīng)營管理等創(chuàng)新決策所開展的專利導航活動，知識產(chǎn)權主管部門可以予以專利導航項目立項，并按規(guī)定給予財政資金支持。
（二）實施過程
1.確定承擔主體。專利導航項目承擔單位由委托方按照有關規(guī)定擇優(yōu)確定。項目承擔單位應當具有開展專利導航能力，建立完整的專利導航質量管理制度，對專利導航項目成果質量負責。政府部門以購買服務方式組織專利導航項目的，按照政府采購相關規(guī)定執(zhí)行，并與項目承擔單位訂立書面合同，明確項目內(nèi)容及其完成時間、經(jīng)費支付進度、成果驗收標準、成果歸屬與匯交要求、保密規(guī)定、違約責任和爭議解決等內(nèi)容。
2.項目過程控制。專利導航應當依據(jù)《專利導航指南》系列國家標準，依托省知識產(chǎn)權數(shù)字化管理應用開展工作。專利導航項目應當按照需求分析、團隊組建、方案制定、信息采集處理、質量控制、成果產(chǎn)出、成果運用和績效評價等環(huán)節(jié)進行，并實行閉環(huán)管理。
3.成果質量管理。專利導航成果應當客觀、嚴謹、實用，包括但不限于專利導航工作報告及專利導航數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)專利導航創(chuàng)新圖譜集，以及相應成果實施推廣等示范性應用。
(1)專利導航工作報告。報告包括正文和附錄兩部分，正文包括項目需求分析、信息采集范圍和策略、數(shù)據(jù)處理過程和方法、專利導航分析模型和分析過程、結論和意見等內(nèi)容;附錄包括過程文檔、基礎數(shù)據(jù)、分項報告、引用文件等內(nèi)容。
(2)專利導航數(shù)據(jù)庫。形成的數(shù)據(jù)庫包括專利信息和非專利信息檢索的數(shù)據(jù)庫類別及范圍、檢索策略及檢索式、檢索獲得的原始數(shù)據(jù)等內(nèi)容。在專利導航分析成果的基礎上，應當通過對專利數(shù)據(jù)進行標引、整理、加工，形成具備檢索、統(tǒng)計、預報等功能的專題數(shù)據(jù)庫，并能定期更新維護。
(3)產(chǎn)業(yè)專利導航創(chuàng)新圖譜集。主要包括產(chǎn)業(yè)鏈魚骨圖、產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布圖、重大項目分布圖、重點企業(yè)(人才)分布圖、產(chǎn)品品牌分布圖等內(nèi)容，圖譜集可根據(jù)實際需求做調整或延伸。
(4)其他成果實施推廣等示范性應用。主要包括在政府投資決策、關鍵核心技術攻關、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定和其他類型應用實施推廣中取得的成果。
四、服務支撐
（一）專利導航服務支撐體系
縣級以上人民政府知識產(chǎn)權主管部門應當健全專利導航工程支撐服務體系，依托國家專利導航綜合服務平臺、省知識產(chǎn)權數(shù)字化管理應用和一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，加大專利導航公共服務供給，重點加強專利導航服務基地建設，培育規(guī)范專利導航服務市場，引導支持專利導航工程支撐服務機構和人才團隊建設。
（二）專利導航服務基地
1.組織建設。省級知識產(chǎn)權主管部門按照產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求和“一產(chǎn)業(yè)、一基地”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局專利導航服務基地建設。
2.建設主體。專利導航服務基地由縣級以上人民政府依托高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或知識產(chǎn)權公益類服務機構等作為具體承建主體，聯(lián)合企業(yè)、高校院所、知識產(chǎn)權聯(lián)盟和服務機構等單位共同建設。
由知識產(chǎn)權公益類服務機構作為承建主體的專利導航服務基地，須聯(lián)合高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或知識產(chǎn)權聯(lián)盟共同建設。
縣級以上人民政府應當在政策、經(jīng)費、人才、項目等方面對專利導航服務基地予以支持。
3.建立條件。建立專利導航服務基地應滿足以下條件：
(1)區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)基礎扎實，工業(yè)生產(chǎn)總值居全國或全省前列;
(2)具備實體化運行條件，從事專利導航工作的專職人員不少于5人;
(3)具備較為完善的專利導航數(shù)據(jù)資源庫，具有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導航項目實踐經(jīng)驗;
(4)具有組織開展專利導航工作所需的穩(wěn)定的經(jīng)費保障、辦公場地等基礎條件;
(5)具備較為完善的專利導航項目實施和成果運用工作機制;
(6)近三年未發(fā)生較大質量、環(huán)保和生產(chǎn)安全事故，未發(fā)生侵犯知識產(chǎn)權行為。
4.運行要求。專利導航服務基地應當承擔下列公共服務：
(1)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)開展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導航;
(2)面向全省有序開放產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)圖譜等專利導航成果;
(3)有效運用專利導航成果，提出差別化制定或調整區(qū)域和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權政策的建議;
(4)宣傳普及專利導航知識及政策標準;
(5)推動開展企業(yè)經(jīng)營類、研發(fā)活動類、人才管理類等專利導航項目，推送宣傳典型案例;
(6)培養(yǎng)孵化專利導航人才團隊;
(7)系統(tǒng)集成專利導航基礎數(shù)據(jù)資源，開發(fā)普惠性的專利導航工具、產(chǎn)品;
(8)協(xié)助遴選專利導航工程支撐服務機構;
(9)探索構建特色化、標準化、現(xiàn)代化的專利導航服務工作體系。
專利導航服務基地應當實體化運行，健全專利導航工作機制、運行管理制度，建立質量管理體系，制訂包括組織、財務、人才、知識產(chǎn)權、項目、安全等方面的管理制度。
專利導航服務基地應當加強開放交流，應用與推廣創(chuàng)新方法，促進專利導航服務效能提升。省級知識產(chǎn)權主管部門協(xié)同高校、科研等行業(yè)主管部門，推動高校、科研組織的專業(yè)技術、信息資源向專利導航服務基地開放使用，支持專利導航服務基地協(xié)助高校、科研組織開展專利導航。
（三）專利導航工程支撐服務機構
縣級以上人民政府知識產(chǎn)權主管部門應當加大專利導航服務資源高質量供給，引導知識產(chǎn)權服務機構開展專利導航項目，培育專利導航工程支撐服務機構。
專利導航工程支撐服務機構應當資信良好，具備符合國家標準的專業(yè)團隊、豐富的項目實施經(jīng)驗、穩(wěn)定合法合規(guī)的知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)，實現(xiàn)常態(tài)化數(shù)據(jù)加工、更新，對專利導航重大項目和專利導航服務基地建設有較強的支撐能力。
五、成果運用
省級知識產(chǎn)權主管部門應當依托國家專利導航綜合服務平臺、省知識產(chǎn)權數(shù)字化應用和一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，加強省內(nèi)外相關部門和地區(qū)之間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，定期公開發(fā)布一批可復制、可借鑒、可推廣的重點區(qū)域、重點領域、重點產(chǎn)業(yè)專利導航成果優(yōu)秀案例，推進專利導航資源依申請公開。
市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關部門和單位應當充分利用專利導航成果，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新政策制定和重大項目實施等提供指引，推動各類創(chuàng)新主體通過專利導航支撐關鍵核心技術研發(fā)活動，防范知識產(chǎn)權風險，提升決策科學性。
引導和鼓勵有關部門、企業(yè)和其他創(chuàng)新主體在學科建設、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、人才引進、金融投資、標準制定、產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣中廣泛運用專利導航成果。
六、監(jiān)督管理
（一）專利導航項目管理
參與專利導航項目的單位應當依法建立保密制度，完善保密措施。參與專利導航項目的專家和工作人員應嚴格遵守項目管理要求，承擔相關工作的誠信、合規(guī)、保密、回避等責任和義務。
財政資金資助的專利導航項目未通過驗收的，作為項目申報單位和負責人申報下年度專利導航項目及推薦其申報上一級各類專利導航項目的重要考量因素。因涉嫌抄襲、弄虛作假等行為未通過驗收的，應按有關規(guī)定處理。
（二）專利導航服務基地管理
省級知識產(chǎn)權主管部門對專利導航服務基地實行動態(tài)績效管理，定期開展績效評估?？冃гu估結果將作為財政支持經(jīng)費安排的重要依據(jù)。對運行效果不佳的限期整改提高，未按時整改到位的，予以摘牌退出。
（三）專利導航工程支撐服務機構管理
省級知識產(chǎn)權主管部門根據(jù)項目實施質量、成果應用效果、工作支撐水平、公益服務貢獻等評估結果，動態(tài)調整并及時發(fā)布專利導航工程支撐服務機構執(zhí)業(yè)服務信息。
專利導航工程支撐服務機構應當在首次承擔財政性資金支持的專利導航任務前，向省級知識產(chǎn)權主管部門報送機構信息，并接受所在地知識產(chǎn)權主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。
專利導航工程支撐服務機構發(fā)生嚴重違法、違規(guī)、失信等行為或轉包專利導航項目的，及時公開專利導航工程支撐服務機構執(zhí)業(yè)信息。
（四）法律責任
縣級以上人民政府有關部門和單位的工作人員，在專利導航管理過程中，不得違規(guī)泄露所涉及信息;不得弄虛作假、行賄受賄、人為操縱專利導航項目;不得濫用職權，玩忽職守。
參與專利導航項目的專家和工作人員違反工作相關要求和紀律的，視情節(jié)輕重依法給予相應處理。
本辦法自2023年8月1日起施行。
附件
省級有關單位名單
省委組織部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局
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