從十兆到百兆再到千兆，從3G到4G再到5G，作為技術(shù)密集型的通信行業(yè)，其發(fā)展歷程產(chǎn)生了大量的創(chuàng)新專(zhuān)利。占據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高點(diǎn)，就能掌握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。在轟轟烈烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通信賽道的各位早已摩拳擦掌，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智慧角斗將作為有利武器積極參與到通信行業(yè)的廝殺中去。

面對(duì)復(fù)雜多樣的通信知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、高校組織扮演“智囊團(tuán)隊(duì)”的角色，群策群力為通信產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展之路注入了源泉活水。印發(fā)各項(xiàng)支持性政策的各級(jí)地方政府，以中國(guó)信息通信研究院、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(賽迪研究院)、中國(guó)電信研究院、中國(guó)移動(dòng)研究院、中國(guó)聯(lián)通研究院為代表的科研機(jī)構(gòu)，以北京郵電大學(xué)、電子科技大學(xué)、西安郵電大學(xué)、南京郵電大學(xué)為代表的高校組織共同譜寫(xiě)通信行業(yè)未來(lái)發(fā)展的嶄新篇章。

競(jìng)爭(zhēng)格局易變 政策把握積極動(dòng)向

通信行業(yè)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，我國(guó)政府也高度重視和支持行業(yè)的發(fā)展，多個(gè)部門(mén)發(fā)布了一系列法律法規(guī)和鼓勵(lì)性利好政策，加速通信行業(yè)的發(fā)展。

2006年，國(guó)務(wù)院規(guī)劃了若干政策支撐國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)表這樣的表述：要掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品，積極參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。[1]2013年，《工業(yè)和信息化部知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃》印發(fā)，探索針對(duì)移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)熱點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)對(duì)機(jī)制。

經(jīng)過(guò)通信行業(yè)的迭代高速發(fā)展，相關(guān)政策也如雨后春筍般涌出。2020年，國(guó)資委聯(lián)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2022年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同工信部印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力專(zhuān)精特新中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》，新華社發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》。2023年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》。

多個(gè)部門(mén)接連發(fā)聲，聚焦通信等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)其中的不公平高價(jià)、專(zhuān)利聯(lián)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利等重點(diǎn)問(wèn)題，深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出規(guī)制思路和措施，建議強(qiáng)化第五代移動(dòng)通信(5G)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利國(guó)際化建設(shè)，積極參與并推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心技術(shù)和產(chǎn)品共同構(gòu)建專(zhuān)利池，加強(qiáng)專(zhuān)利協(xié)同運(yùn)用和聯(lián)合保護(hù)，共同應(yīng)對(duì)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，各地也加入通信行業(yè)未來(lái)的發(fā)展擘畫(huà)。自2021年工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》后，全國(guó)31個(gè)省份紛紛出臺(tái)各省“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確包含強(qiáng)化核心技術(shù)研發(fā)和加強(qiáng)專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)制定在內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，各省市也相繼出臺(tái)一些支持性政策助力通信領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展。

北京：《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，充分發(fā)揮中國(guó)(北京)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠焖佾@權(quán)、確權(quán)和維權(quán)，同時(shí)加大新一代信息技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略布局，支持設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和推廣。[2]

廣州：廣州首創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化扶持政策，落地“中信證券—廣州開(kāi)發(fā)區(qū)新一代信息技術(shù)專(zhuān)利許可資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”項(xiàng)目，聚焦信息技術(shù)企業(yè)，其基礎(chǔ)資產(chǎn)為14家科技企業(yè)的103項(xiàng)核心專(zhuān)利的專(zhuān)利許可費(fèi)用，涵蓋通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，每家參與企業(yè)獲得600萬(wàn)至3200萬(wàn)不等的資金支持。

長(zhǎng)三角區(qū)域：《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設(shè)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》中明確提出強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，加速區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等，為科創(chuàng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資提供系統(tǒng)性解決方案。[3]

上海：上海發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。支持新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信領(lǐng)域全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀和技術(shù)趨勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)有計(jì)劃地優(yōu)化部署和配置知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、服務(wù)外包、技術(shù)引進(jìn)等多種形式構(gòu)筑戰(zhàn)略性知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合。[4]

專(zhuān)利風(fēng)波紛起 科研機(jī)構(gòu)高能助力

科研機(jī)構(gòu)包括研究院、研究所、研究中心等。在通信領(lǐng)域，科研機(jī)構(gòu)從事新一代前沿通信技術(shù)研究，推動(dòng)通信領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)新和前瞻布局。據(jù)了解，目前我國(guó)面向通信領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)大致有兩個(gè)類(lèi)型。一種是由政府組織牽頭指導(dǎo)的科研單位，另一種是企業(yè)集團(tuán)為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的需要設(shè)立的專(zhuān)業(yè)科研部門(mén)。

中國(guó)信息通信研究院下設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新發(fā)展中心業(yè)務(wù)部門(mén)，致力于解決中國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。部門(mén)人員對(duì)通信領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題頗有研究。畢春麗對(duì)5G+產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利最新趨勢(shì)足了介紹，深入闡述了標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)利許可環(huán)境。易繼明針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利國(guó)際趨勢(shì)，倡議通信領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利問(wèn)題應(yīng)去國(guó)家化，司法機(jī)關(guān)和反壟斷部門(mén)應(yīng)積極介入FRAND原則。[5]

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（賽迪研究院）知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究所曾發(fā)布《5G供應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)》中指出，5G標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵專(zhuān)利許可的獲得及定價(jià)條件對(duì)5G的實(shí)施至關(guān)重要。標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn)化組織通常要求必要專(zhuān)利的許可必須符合公平、合理和非歧視性(FRAND)原則。[6]

賽迪研究院還發(fā)布《工信知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究》，指出要強(qiáng)力推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際布局，以標(biāo)準(zhǔn)和核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)同運(yùn)用，爭(zhēng)奪制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。[7]

南京市設(shè)有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)與通信產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心。運(yùn)營(yíng)中心立足網(wǎng)絡(luò)與通信領(lǐng)域，緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)與通信企業(yè)的新技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)合作等需求，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)化新模式。目前推出IP一站式系列的專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股服務(wù)，起到了產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)效應(yīng)。[8]

在通信市場(chǎng)靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)搶占的發(fā)展中，中國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商企業(yè)紛紛設(shè)立研究院。中國(guó)電信股份有限公司研究院知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐團(tuán)隊(duì)2007年承接集團(tuán)項(xiàng)目《中國(guó)電信專(zhuān)利發(fā)展策略研究》，制定了中國(guó)電信的專(zhuān)利管理辦法、專(zhuān)利評(píng)審制度。如今成立標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，著力提升標(biāo)準(zhǔn)與專(zhuān)利水平。[9]

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司研究院加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，搭建了一套從創(chuàng)造、管理、保護(hù)到運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程專(zhuān)利管理體系，建立起“技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化”的思想意識(shí)，掌握了標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利和國(guó)際專(zhuān)利的培育方法。[10]

中國(guó)移動(dòng)通信有限公司研究院設(shè)立5G知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，分析研判全球5G標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，主動(dòng)拓展國(guó)際專(zhuān)利許可市場(chǎng)，累計(jì)獲得專(zhuān)利許可收入超過(guò)5000萬(wàn)元，為構(gòu)建良好全球標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可規(guī)則不斷發(fā)出中國(guó)聲音。[11]今年，中國(guó)移動(dòng)聯(lián)合多方發(fā)布《5G產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新發(fā)展倡議書(shū)》，指出是要共同提高標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可的透明度、可預(yù)測(cè)性和合理性，共同構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流平臺(tái)。

全球通信競(jìng)賽不斷  高校入局探討發(fā)展

高校既是攻關(guān)核心技術(shù)的重要陣地，也是人才資源培育的主要策源地。面對(duì)通信領(lǐng)域日益頻繁復(fù)雜的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，高校應(yīng)是責(zé)無(wú)旁貸。

據(jù)筆者查詢(xún)資料顯示，目前全國(guó)開(kāi)設(shè)通信工程專(zhuān)業(yè)的高校達(dá)528所[12]，專(zhuān)業(yè)以培養(yǎng)具備通信技術(shù)、通信系統(tǒng)和通信網(wǎng)等相關(guān)知識(shí)，能夠從事開(kāi)發(fā)、應(yīng)用通信技術(shù)與設(shè)備的高級(jí)工程技術(shù)人才為目標(biāo)?？梢?jiàn)，高校對(duì)于通信技術(shù)基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)已有完整布局，相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)還沒(méi)有進(jìn)一步的涉足。

在教育部公布的第二輪“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單中，以信息與通信工程專(zhuān)業(yè)作為一流學(xué)科的學(xué)校共有7所。分別是清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、上海交通大學(xué)、東南大學(xué)、電子科技大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)。除此之外，西安郵電大學(xué)、南京郵電大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)、海南大學(xué)等高校在通信專(zhuān)利領(lǐng)域也有一定的名望。

在通信領(lǐng)域的高校研究中，對(duì)于通信領(lǐng)域面臨的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利，專(zhuān)利許可費(fèi)率等問(wèn)題，不同學(xué)校有著不同角度的探索研究。

北京郵電大學(xué)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)(12330)教學(xué)實(shí)踐基地，深入交流電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)等熱點(diǎn)問(wèn)題。該校學(xué)生在其博士畢業(yè)論文中研究：通信業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)已成為常態(tài)化的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，交叉許可將成為專(zhuān)利競(jìng)爭(zhēng)與合作的主流。通信領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展應(yīng)該向加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策銜接、促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)利互動(dòng)的方向邁進(jìn)。[13]

電子科技大學(xué)在“十三五”時(shí)期，建立了太赫茲技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利研究院，并獲得成都市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局300萬(wàn)元支持款建立太赫茲技術(shù)高價(jià)值專(zhuān)利培育中心。[14]2018年成立電子科技大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，以培養(yǎng)兼具專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)素養(yǎng)的復(fù)合創(chuàng)新人才為培養(yǎng)目標(biāo)，從“重組、重構(gòu)、重建、重辟”四個(gè)方面切入知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。

陜西省信息產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心依托西安郵電大學(xué)，圍繞陜西具有優(yōu)勢(shì)的TD-SCDMA、WAPI等通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，深入開(kāi)展信息產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論和應(yīng)用研究，依托西郵信息技術(shù)特色，培養(yǎng)復(fù)合型信息產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，為發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供人才支撐。[15]

南京郵電大學(xué)以“5G關(guān)鍵核心技術(shù)及應(yīng)用高價(jià)值專(zhuān)利培育中心”項(xiàng)目為發(fā)展契機(jī)牽頭單位的學(xué)科、科研優(yōu)勢(shì)，結(jié)合行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)需求，聯(lián)合專(zhuān)利服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專(zhuān)利導(dǎo)航布局，共同攻堅(jiān)5G卡脖子技術(shù)。[16]

海南大學(xué)教授在《蜂窩移動(dòng)通信行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利(SEP)授權(quán)的費(fèi)基問(wèn)題研究》論文中，總結(jié)出甄別合理費(fèi)基的幾條原則，包括需求基礎(chǔ)原則、假設(shè)市場(chǎng)談判原則等，構(gòu)建一種合理的費(fèi)基模型，并通過(guò)向行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的方式計(jì)算合理的費(fèi)基，本研究有助于為標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可的司法實(shí)踐提供新的理論視角。[17]

過(guò)去十年，中國(guó)通信行業(yè)歷經(jīng)突破、馳突、博弈、合作時(shí)代，未來(lái)行業(yè)山雨俱來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一核心要素將成為競(jìng)爭(zhēng)主旋律。2023年7月21日，由IPR Daily及IPR Daily GLOBAL主辦的2023 GIPC全球通信知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)大會(huì)將在北京舉辦。本屆會(huì)議聚焦通信行業(yè)的通信行業(yè)現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利、NPE訴訟等熱門(mén)話(huà)題，邀請(qǐng)行業(yè)大咖為當(dāng)下產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)交流真知灼見(jiàn)，GIPC大會(huì)誠(chéng)摯歡迎各界同仁參與通信知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)大會(huì)，共同探討通信行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展難題，為我國(guó)通信事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

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