近日，生態(tài)環(huán)境部就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，引起了廣泛關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》征求意見(jiàn)稿(征求意見(jiàn)稿，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理辦法》”)，標(biāo)志著CCER市場(chǎng)的重啟進(jìn)程正在有序快速推進(jìn)。

此次修訂的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》征求意見(jiàn)稿于7月7日開(kāi)始征求社會(huì)意見(jiàn)，征求意見(jiàn)期截至8月6日。生態(tài)環(huán)境部正在積極推進(jìn)全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)的啟動(dòng)前準(zhǔn)備工作，包括強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、公開(kāi)征集項(xiàng)目方法學(xué)、建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和探索部際聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制等。

相較于《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)，《管理辦法》的修訂還帶來(lái)了其他變化，如交易方式的新增、減排量的使用和注銷(xiāo)規(guī)定、系統(tǒng)連接要求以及交易限制措施等。審定與核查機(jī)構(gòu)也面臨著更嚴(yán)格的管理?xiàng)l件和行為規(guī)范，并設(shè)立審定與核查技術(shù)委員會(huì)。以下是主要變化的概述：

一、新舊CCER管理辦法對(duì)比變化

變化1

CCER主管部門(mén)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部，申請(qǐng)主體擴(kuò)大為境內(nèi)法人及其他組織。CCER主管部門(mén)由國(guó)家發(fā)展改革委變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部：生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，負(fù)責(zé)制定全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，并對(duì)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。CCER申請(qǐng)主體：我國(guó)境內(nèi)登記的法人和其他組織(《暫行辦法》中僅限于企業(yè)法人)，可以依據(jù)《管理辦法》開(kāi)展溫室氣體自愿減排活動(dòng)，申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記。

變化2

方法學(xué)從嚴(yán)，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集遴選、擇優(yōu)發(fā)布、動(dòng)態(tài)更新，支持可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域。政策強(qiáng)調(diào)自愿減排交易不是無(wú)差別支持所有減排活動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)《管理辦法》，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)來(lái)自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯的領(lǐng)域，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。與《暫行辦法》不同，《管理辦法》規(guī)定方法學(xué)由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一征集遴選后發(fā)布，不再由各方法學(xué)開(kāi)發(fā)者申請(qǐng)備案。

變化3

溫室氣體范圍增加，由《暫行辦法》適用于二氧化碳 (CO? )、甲烷 (CH4 )、氧化亞氮 (N?O) 、氫氟碳化物( HFCs) 、全氟化碳( PFCs) 和 六氟化硫(SF6 )等六種溫室氣體的自愿減排量的交易活動(dòng)變化為人為排放的二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)等七種溫室氣體。

變化4

基本原則增加唯一性、可核查要求。由原本的真實(shí)性、可測(cè)量、額外性變化為新版本管理辦法中的自愿原則、唯一性、可追溯、可核查。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)信和自愿的原則。溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性、唯一性和額外性，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)可測(cè)量、可追溯、可核查。

其中，唯一性，是指項(xiàng)目未參與其他減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形(我們認(rèn)為走綠電通道項(xiàng)目則不能再申請(qǐng)CCER項(xiàng)目上市)。額外性，是指項(xiàng)目實(shí)施克服了財(cái)務(wù)、融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，并且相較于相關(guān)方法學(xué)確定的基準(zhǔn)線(xiàn)情景，具有額外的減排效果。

變化5

交易主體由國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)均可變?yōu)閲?guó)內(nèi)登記組織。中華人民共和國(guó)境內(nèi)登記的法人和其他組織，可以依據(jù)本辦法開(kāi)展溫室氣體自愿減排活動(dòng)，申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記。符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和個(gè)人，可以依據(jù)本辦法開(kāi)展溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)。

變化6

主管部門(mén)由國(guó)家發(fā)展和改革委變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境部 。生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，負(fù)責(zé)制定全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，并對(duì)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

變化7

由原來(lái)的“國(guó)家登記簿"變?yōu)閮上到y(tǒng)。組織建立統(tǒng)一的全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu))和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易機(jī)構(gòu))，組織建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)注冊(cè)登記系統(tǒng))和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易系統(tǒng))。

變化8

方法學(xué)從“備案制”到“制定制”。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織制定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目審定、實(shí)施和減排量核算、核查的依據(jù)。項(xiàng)目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段等因素及時(shí)修訂。生態(tài)環(huán)境部在組織制定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)公眾等方面意見(jiàn)。

變化9

項(xiàng)目審定登記范圍時(shí)間由2005年2月16日變?yōu)?012年6月13日。申請(qǐng)登記的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)自溫室氣體自愿減排交易機(jī)制實(shí)施(2012 年 6 月 13 日)之后開(kāi)工建設(shè)。

變化10

減排量核查與登記時(shí)間范圍由備案的項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后變?yōu)?020 年 9 月 22 日之后，五年內(nèi)。申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于我國(guó)提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)(2020 年 9 月 22 日)之后，并且在項(xiàng)目申請(qǐng)登記之日前 5 年以?xún)?nèi)。

【既有減排量處理】2017 年 3 月 14 日前已經(jīng)獲得備案的減排量，由注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)在注冊(cè)登記系統(tǒng)中繼續(xù)予以登記，并可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用。

二、《管理辦法》新增內(nèi)容

1.減排量交易部分，新增：交易方式+減排量使用和注銷(xiāo)+系統(tǒng)連接+交易限制

(一)交易方式

核證自愿減排量交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)、掛牌點(diǎn)選及其他符合規(guī)定的交易方式

(二)減排量使用和注銷(xiāo)

核證自愿減排量可以依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于碳中和、抵銷(xiāo)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額的清繳等用途。

(三)系統(tǒng)連接

依照前款規(guī)定使用后的核證自愿減排量，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)中予以注銷(xiāo)。

注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)根據(jù)交易機(jī)構(gòu)提供的成交結(jié)果，通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)為交易主體及時(shí)變更核證自愿減排量的持有數(shù)量和持有狀態(tài)等相關(guān)信息。

(四)限制措施

交易主體違反關(guān)于核證自愿減排量登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)其采取限制交易措施。

2.審定與核查機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l件部分，增加：

(一)具備開(kāi)展審定與核查活動(dòng)相配套的辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)施;

(二)具備 10 名以上具有審定與核查能力的專(zhuān)職人員，其中有 5 名人員具有兩年及以上溫室氣體減排項(xiàng)目審定與核查工作經(jīng)歷;

(三)建立完善的審定與核查活動(dòng)管理制度;

(四)具備開(kāi)展審定與核查活動(dòng)所需的穩(wěn)定的財(cái)務(wù)支持，建立與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)基金或保險(xiǎn)，有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力;

(五)具備開(kāi)展審定與核查活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)能力，符合審定與核查機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要

(六)近 5 年無(wú)嚴(yán)重失信記錄。

3.審定與核查機(jī)構(gòu)管理規(guī)范制度部分，增加對(duì)機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范、報(bào)告制度等要求并設(shè)立審定與核查技術(shù)委員會(huì)。

【行為規(guī)范】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，在批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，保證審定與核查活動(dòng)過(guò)程的完整、客觀、真實(shí)，并做出完整記錄，歸檔留存，確保審定與核查過(guò)程和結(jié)果具有可追溯性。鼓勵(lì)審定與核查機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可。

審定與核查機(jī)構(gòu)及審定與核查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的審定報(bào)告與核查報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，不得泄露項(xiàng)目業(yè)主的商業(yè)秘密。

【報(bào)告制度】審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和生態(tài)環(huán)境部提交工作報(bào)告，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)遵守項(xiàng)目審定與減排量核查法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的情況、從事審定與核查活動(dòng)的情況、從業(yè)人員的工作情況等作出說(shuō)明。

【審定與核查技術(shù)委員會(huì)】市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部共同組建審定與核查技術(shù)委員會(huì)，協(xié)調(diào)解決審定與核查有關(guān)技術(shù)問(wèn)題，提升審定與核查活動(dòng)的一致性、科學(xué)性和合理性;為審定與核查活動(dòng)監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐;研究提出工作建議等。

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