上周在新加坡舉行的會議推進了有關(guān)框架的工作，該框架將允許各國合作減少排放以應(yīng)對氣候變化。
第6.4條監(jiān)督機構(gòu)(SupervISOry Body)的成員在新加坡舉行會議，推進有關(guān)標準和程序的工作，以便從明年開始運行一個強有力的碳信用機制。根據(jù)《巴黎協(xié)定》第 6.4 條的規(guī)定，監(jiān)督機構(gòu)的任務(wù)是監(jiān)督一個積極促進全球溫室氣體減排和支持可持續(xù)發(fā)展的機制。
雖然 2021 年 11 月在格拉斯哥就巴黎協(xié)定第 6 條下的碳市場規(guī)則手冊達成了一致，但最終確定第 6.4 條機制運作的監(jiān)管框架的工作仍在繼續(xù)。監(jiān)管機構(gòu)只剩下幾個月的時間來使該框架從 2024 年開始運行。
在本周舉行的監(jiān)督機構(gòu)第七次會議上，監(jiān)督機構(gòu)完成了對關(guān)鍵文件框架的審議，該文件框架將規(guī)范第6.4條機制下項目活動的提交和審議周期。在該文件框架獲得通過之前，監(jiān)督機構(gòu)將對其進行最后的公眾咨詢，以確保其穩(wěn)健性、適當(dāng)性，以及為用戶維護最高環(huán)境完整性標準的能力。
監(jiān)督機構(gòu)正積極尋求廣大利益相關(guān)方對這些文件的反饋意見，包括潛在的項目提議者、市場專家、土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，以便在文件包定稿前對其進行測試。
在推進第 6.4 條監(jiān)管框架的另外兩個關(guān)鍵部分方面，同樣花費了大量精力：
可持續(xù)發(fā)展工具，該工具將載入在第 6.4 條機制下實施的活動的環(huán)境、發(fā)展和社會保障措施。
上訴和申訴程序，將強制執(zhí)行環(huán)境和誠信保障措施。
這些文件將在監(jiān)督機構(gòu) 10 月份的下一次會議上定稿，之后還將公開征求公眾的廣泛意見。最重要的是，監(jiān)督機構(gòu)在審議向《巴黎協(xié)定》(CMA)締約方提出的有關(guān)制定和評估第 6.4 條方法和處理涉及清除的活動的建議方面取得了重大進展。
第 6.4 條監(jiān)督機構(gòu)主席奧爾加-加桑-扎德(Olga Gassan-zade)在談到此次會議時說：
“我們有一些非常重大的問題需要解決：我們在這次會議上重點討論了概念，并探討了我們需要做出的許多決定的含義。我們還需要提煉利益相關(guān)方的大量反饋意見，并考慮如何將我們討論的概念轉(zhuǎn)化為清晰、有力和可執(zhí)行的指導(dǎo)意見。我認為，經(jīng)過在新加坡五天的緊張討論，我們在文件的準備以及討論的質(zhì)量和深度方面都有了質(zhì)的飛躍。”
她補充說：“閱讀文件草案的利益相關(guān)方現(xiàn)在可以清楚地看到我們正在努力探索的概念，以及我們正在考慮將其付諸實施的方案。我們現(xiàn)在更有能力最終確定這些建議。”
監(jiān)督機構(gòu)將在下次會議上進一步完善這些建議，以便提交給《議定書》/《公約》締約方會議第二十八屆會議通過。
此次征求意見的文件對于想要參與未來6.4條機制下的碳交易的相關(guān)方至關(guān)重要：
項目活動標準 (AS-P)
項目審定和核查標準 (VVS-P)
項目活動周期程序 (ACP-P)
認可標準和程序
公眾意見征集為期兩周，從 2023 年 9 月 15 日至 28 日。
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第6.4條款機制
意外的是，COP26的談判代表未能為第6.4條款機制命名，因此它目前只是被簡單地稱為機制(暫時如此)。
與清潔發(fā)展機制(CDM)類似，第6.4條款機制將有一個中央監(jiān)督機構(gòu)，其作用是運行該機制、建立該機制的注冊處(機制注冊處)、認證經(jīng)營實體(DOE)、注冊該機制下的活動(機制活動)以及開發(fā)和批準機制活動的方法學(xué)和標準化基線。監(jiān)管機構(gòu)將得到秘書處的支持。許多讀者會發(fā)現(xiàn)，該機制的組織結(jié)構(gòu)和方法與CDM相似，除少數(shù)差異外，該機制與CDM非常相似。這在第6.4條款的附件(第6.4條指南)中的規(guī)定中有所體現(xiàn)。
與合作方法類似，希望在機制下簽發(fā)第6.4條減排量的東道國也必須滿足一套類似但不完全相同的第6.4條機制參與要求(第6.4條參與要求)。這些要求包括需要建立指定的國家主管部門(DNA)，東道國必須公開說明其將考慮批準發(fā)放第6.4條的機制活動類型。這樣做的目的是，一旦東道國確定了此類機制活動，公共或私營實體就可以設(shè)計此類活動，并提議將它們注冊到機制中。這些活動可能涉及減少排放、增加減排量和減少適應(yīng)行動或經(jīng)濟多樣化計劃的共同效益。因此，活動的類型不應(yīng)迫使一個國家選擇批準機制下的活動還是批準合作方法下的活動(如果它是合作方法的參與者)，因為減排結(jié)果既可以以第6.4條的形式或ITMO的形式反映出來。
機制活動在監(jiān)管機構(gòu)登記之前，需要獲得東道國對活動的批準，可能是以信函(批準書)的形式。此外，該機制還要求東道國向?qū)⑴c該機制活動的公共或私營實體簽發(fā)授權(quán)書。此類授權(quán)信書的要求也適用于參與機制活動的另一個國家的私人實體(例如為機制活動提供資金的國家)，但目前其他國家沒有義務(wù)簽發(fā)批準書。此類授權(quán)實體將成為“活動參與者”(類似于CDM下的項目參與者)。與CDM一樣，該機制也區(qū)分了對活動的批準和對私營實體參與的授權(quán)。但與CDM不同的是，就該機制而言，將其區(qū)分開來似乎是明智的，因為購買國無需為授權(quán)私營實體參與而批準活動。東道國是否將批準書和授權(quán)書合并為一份文件還有待商榷。
然而，除了批準書和授權(quán)書之外，該機制還引入了由東道國自行決定第三級授權(quán)。這第三級授權(quán)涉及因登記的機制活動而產(chǎn)生的6.4條款的分配用途--即NDC用途、國際用途或其他用途。一旦東道國做出選擇(其使用授權(quán))，就必須與監(jiān)督機構(gòu)共享。如果分配用于NDC用途以外的其他用途，東道國必須提供補充信息，包括其對此類用途規(guī)定的條件或限制，以及其在何時進行相應(yīng)調(diào)整方面的優(yōu)先選擇(見上文第6.2條下的討論)。
由于東道國不太可能在逐項活動的基礎(chǔ)上做到這一點(即它不會針對具體項目執(zhí)行)，所以東道國很可能會通過相同的國內(nèi)立法框架來確定這一偏好，據(jù)此建立其指定國家主管部門，并決定為機制目的而批準的機制活動類型等。在第三屆COP26開始前發(fā)布的客戶提醒中，我們將東道國通過立法框架建立對其減排機會的控制并遵守第6條要求的行為稱為其減排機會的"國有化"。我們預(yù)計，每個東道國都將尋求建立這樣一個立法框架，以遵守第6.4條指南中的批準書、授權(quán)書和使用授權(quán)的要求。
除了相應(yīng)調(diào)整，管理收益份額(SoP Admin)(百分比由監(jiān)督機構(gòu)決定)和5%的適應(yīng)收益份額(SoP Adaptation)也將適用于已簽發(fā)的6.4條款產(chǎn)生的減排量。除此以外，為了實現(xiàn)全球排放的總體減緩(OMGE)，應(yīng)從已簽發(fā)的6.4條款產(chǎn)生的減排量中額外扣除2%并注銷。OMGE旨在確保機制活動實現(xiàn)全球排放的總體減緩，而不僅僅是允許通過活動造成排放泄漏。
上文提到的“日本解決方案”在這個階段開始發(fā)揮作用，如果使用授權(quán)適用于6.4條款時，東道國同意對6.4條款進行相應(yīng)調(diào)整，但是6.4條款也可以在沒有使用授權(quán)的情況下發(fā)行，在這種情況下，東道國可以根據(jù)《巴黎協(xié)定》第4條報告該減排結(jié)果作為其清單的一部分，但不進行相應(yīng)的調(diào)整。
第6.4條款并未規(guī)定東道國必須獲得使用授權(quán)。這使得東道國可以自行決定是否希望受益于該機制，但在國內(nèi)用途方面(例如用于國家排放交易計劃或稅收制度)，或者是否希望將第6.4條款出售到自愿市場，但無需進行相應(yīng)調(diào)整。因此，它允許東道國利用自愿市場或第6條市場的融資機會，但不得不承認的是，對于后者而言，相應(yīng)調(diào)整將帶來額外成本。
因此，出于實際原因，有使用授權(quán)(因此有相應(yīng)的調(diào)整)的6.4條款、無使用授權(quán)的6.4條款和自愿碳單位之間會出現(xiàn)價格差異。同樣，沒有使用授權(quán)的6.4條款和自愿碳單位的市場價格可能取決于市場如何看待該機制相對于自愿標準(如VCS或GS)的方法、流程和完整性的穩(wěn)健性。因此，ICVCM各自的質(zhì)量標準可能成為市場上的區(qū)別點。企業(yè)用于抵消要求的溫室氣體減排量也可能被東道國用于實現(xiàn)其國家可持續(xù)發(fā)展目標(即雙重要求，特別是如果溫室氣體減排量來自其國家可持續(xù)發(fā)展目標所涵蓋的活動，且未超出其國家可持續(xù)發(fā)展目標)，圍繞這種可接受性的質(zhì)量競爭和觀念，可通過標準本身或ICVCM的選擇來解決。
這場競爭的開始時間可能比最初預(yù)期的要早。與CDM早期因缺乏資金而推遲實施不同，機制可以借助來自CDM信托基金的4000萬美元貸款啟動，其中，1000萬美元用于能力建設(shè)和將CDM轉(zhuǎn)變?yōu)闄C制(有關(guān)詳細信息，請參見下文)。
CDM清潔發(fā)展機制
盡管《巴黎協(xié)定》并沒有規(guī)定將CDM納入機制的法律范圍，但允許這樣做確實給了機制一個跳躍式發(fā)展的機會。作為過渡的一部分，該機制被允許使用CDM的方法學(xué)，直到這些方法學(xué)被該機制開發(fā)的方法學(xué)所取代。此外，在該機制下允許使用清潔發(fā)展機制方法的時間也有限制。該期限針對清潔發(fā)展機制項目，即時限為該項目當(dāng)前計入期結(jié)束或2025年12月31日(以較早者為準)。
如上所述，該機制與CDM十分相似。這意味著，與CDM過于一致可能會使該機制繼承CDM的所有優(yōu)點，如果管理不慎，還可能沾染其某些缺點。在格拉斯哥會議上，有很多人都在談?wù)搶F(xiàn)有CDM項目納入該機制的不利影響。然而，這種“過渡申請”并不是自動的，首先必須滿足一些條件，包括必須在2023年12月31日之前提出項目“過渡申請”的請求，東道國必須同意這種“過渡申請”，并在不晚于2025年12月31日之前重新簽發(fā)項目批準書。
對于往期的清潔發(fā)展機制項目(2013年1月1日后注冊)就2021年之前簽發(fā)的核證減排量(CERs)僅可用于《巴黎協(xié)定》締約方的首個NDC，不需要東道國進行相應(yīng)的調(diào)整，也不受《京都議定書》締約方管理收益份額(SoP Admin)或《京都議定書》締約方適應(yīng)收益份額(SoP Adaptation)的約束。2021年以前的清潔發(fā)展機制項目所實現(xiàn)的任何減排量將僅作為第6.4條所指的減排量簽發(fā)。
第6條款對自愿市場的影響
實際上，第6條款并沒有給自愿市場帶來多大變化。關(guān)于重復(fù)計算與重復(fù)認定的是非爭論依然存在。這是因為《巴黎協(xié)定》簽訂國家認為它們沒有管理公司認定的管轄權(quán)，但通過相應(yīng)的調(diào)整，無論ITMO和第6.4條是否授權(quán)用于NDC用途或其他用途，即便這些國家沒有管轄權(quán)，也在他們認為適當(dāng)?shù)奈恢蒙献隽藰擞?。最終還是由自愿市場的買方來決定他們是否愿意接受和使用有或沒有相應(yīng)調(diào)整的自愿市場單位，這與他們各自的公司訴求有關(guān)。然而，對于ITMOs和有使用授權(quán)的第6.4條來說，這一爭論是明確的。
要說真有什么的話，這些自愿購買者現(xiàn)在可以選擇大量的ITMOs、有使用授權(quán)的第6.4條以及無使用授權(quán)的第6.4條，當(dāng)然還有不同自愿標準簽發(fā)的許多不同類型的自愿碳信用，他們現(xiàn)在可以自行堅持或不堅持相應(yīng)的調(diào)整。但顯而易見的是，相應(yīng)調(diào)整的選擇權(quán)在東道國，而不是由相關(guān)標準單方面決定。
自愿碳市場是強制碳市場的重要補充，目前，包括核證減排標準(Verified Carbon Standard, VCS)在內(nèi)的第三方獨立自愿減排機制已成為自愿碳市場的主要代表性機制。VCS是國際市場中交易量最大、應(yīng)用范圍最廣的自愿減排項目機制，目前VCS在中國的已注冊項目有462個，碳信用存量7824.58萬噸。
一、 自愿碳市場及VCS項目背景
目前，全球自愿碳市場正在蓬勃發(fā)展。據(jù)波士頓咨詢公司(BCG)和殼牌的聯(lián)合報告《自愿碳市場：2022年見解與趨勢》統(tǒng)計，2021年自愿碳市場規(guī)模以創(chuàng)紀錄的速度增長，達到20億美元，相當(dāng)于2020年的四倍。2030 年，全球自愿碳市場規(guī)模預(yù)計將達到100億至400億美元。
自愿碳市場的機制目前主要由三部分組成：各國國內(nèi)自愿機制、國際碳減排機制(包括清潔發(fā)展機制(CDM)和國際航空碳抵消和減排計劃(CORSIA))以及第三方獨立自愿減排機制(包括核證減排標準(VCS)、黃金標準(GS)、美國碳注冊登記處(ACR)、美國氣候行動儲備方案(CAR)等)。通過以上三類機制核證并簽發(fā)的碳減排量可成為碳信用于市場流通，一單位碳信用相當(dāng)于一噸二氧化碳排放量。近年來，作為自愿碳市場主流的第三方獨立自愿減排機制在碳信用交易規(guī)模方面達到了前所未有的高峰。根據(jù)Ecosystem Marketplace 2022年報告統(tǒng)計，截至2021年底，在全球自愿碳市場的交易量接近5億個碳信用中，76%是由VCS簽發(fā)的碳信用。其2021的報告也指出，2021年1-8月份第三方獨立自愿減排機制碳信用交易額超過7.48億美元，且交易量達2億噸，比2020年全年高出27%。
企業(yè)的自愿承諾是碳信用需求增加的主要推動力, 根據(jù)聯(lián)合國“奔向零碳”(Race to Zero)的統(tǒng)計，截至目前，全球共有1136個城市、8307家企業(yè)、1125家教育機構(gòu)、65家醫(yī)療機構(gòu)和29家其他組織提出了自愿碳中和目標承諾。為了順應(yīng)氣候變化的全球趨勢，承擔(dān)保護環(huán)境的社會責(zé)任，全球越來越多的公司承諾到2050年實現(xiàn)凈零排放。
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