10月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)將試運(yùn)行，過渡期到2025年底，2026年至2034年逐步全面實(shí)施。根據(jù)CBAM，歐盟將對從境外進(jìn)口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等特定產(chǎn)品額外征收碳邊境調(diào)節(jié)費(fèi)用，被稱為“碳關(guān)稅”。
江蘇與歐盟經(jīng)貿(mào)往來密切，歐盟是江蘇重要進(jìn)出口貿(mào)易伙伴。據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年1—7月，江蘇對歐盟進(jìn)出口4653.9億元。CBAM對江蘇外貿(mào)有何影響?國際貿(mào)易規(guī)則與應(yīng)對氣候變化行動(dòng)交織越來越密，該如何應(yīng)對?
短期鋼鐵行業(yè)受影響
今年4月，歐盟理事會(huì)通過了關(guān)于應(yīng)對氣候變化的5項(xiàng)立法提案，CBAM是其中之一。這些立法提案是歐盟委員會(huì)于2021年7月提出的名為“適應(yīng)55”(Fitfor55)的應(yīng)對氣候變化一攬子提案的一部分，旨在實(shí)現(xiàn)到2030年歐盟溫室氣體凈排放量較1990年水平至少減少55%，并到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。
“CBAM是對歐盟碳排放交易體系(下文簡稱歐盟碳市場)的補(bǔ)充，如解決‘碳泄漏’問題。”東南大學(xué)長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院副院長王培紅說，歐盟碳市場的碳配額價(jià)格高于其他碳市場，生產(chǎn)相同產(chǎn)品，在歐盟生產(chǎn)的碳價(jià)成本明顯更高，本地企業(yè)有可能將高碳排放、高貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到歐盟外，產(chǎn)生所謂“碳泄漏”問題，影響歐盟2050年氣候中性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
“2022年江蘇對歐盟出口產(chǎn)品中，與CBAM相關(guān)的，約占江蘇對歐盟出口總額的3.8%。”江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心能源資源研究所所長涂遠(yuǎn)東說，目前主要受影響的是鋼鐵和鋁，化肥和水泥的出口量很少，氫和電力不出口，鋼鐵出口額在這幾類產(chǎn)品中占比最高，約70%。江蘇涉及CBAM的企業(yè)中，年出口額100萬美元以上的占比約10%，以鋼鐵和鋁行業(yè)為主，另有量大面廣的小微制造企業(yè)和貿(mào)易商。
出口量大的企業(yè)已經(jīng)感受到了壓力。“歐洲是興澄特鋼出口的戰(zhàn)略性市場，2022年出口歐盟鋼材15.5萬噸，銷量占公司總出口的20%左右。”江陰興澄特種鋼鐵有限公司國貿(mào)公司負(fù)責(zé)人周小明說，公司出口歐盟的所有鋼材均在CBAM范圍內(nèi)。
根據(jù)目前CBAM法規(guī)，過渡期內(nèi)進(jìn)口商需申報(bào)碳排放數(shù)據(jù)，不需要“破費(fèi)”購買CBAM證書。從2026年起，如果生產(chǎn)地的碳價(jià)低于歐盟碳市場，則需要購買CBAM證書補(bǔ)足差價(jià)。證書價(jià)格與歐盟碳市場配額拍賣價(jià)格相關(guān)。CBAM所涵蓋行業(yè)的免費(fèi)碳排放配額將在2026年至2034年的9年內(nèi)取消。
“免費(fèi)配額逐步取消后，興澄出口歐盟產(chǎn)品將面臨逐年增加的‘碳稅’，這將對公司在歐洲市場持續(xù)保持品牌影響力、擴(kuò)大市場份額提出新的挑戰(zhàn)。”興澄特鋼動(dòng)力事業(yè)部部長孫俐華分析，假設(shè)免費(fèi)配額全部取消，若興澄特鋼生產(chǎn)每噸鋼平均碳排放為2.0噸，歐盟碳市場碳價(jià)為68歐元/噸，那么每噸鋼出口歐盟成本就增加136歐元。如果將來鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場，國內(nèi)已收碳價(jià)可以部分抵扣。
雖然目前相關(guān)產(chǎn)品出口占比不高，覆蓋行業(yè)范圍有限，且“碳關(guān)稅”尚未開始征收，但多位受訪者認(rèn)為長期影響不可忽視。“CBAM和歐盟碳市場關(guān)聯(lián)，未來覆蓋范圍可能會(huì)擴(kuò)大，與歐盟碳市場覆蓋的高碳行業(yè)趨同。”涂遠(yuǎn)東說，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，部分產(chǎn)品出口可能受阻，面臨競爭力下降壓力。
“通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，歐盟作為進(jìn)口產(chǎn)品的最終消費(fèi)方，將碳減排成本轉(zhuǎn)嫁給了生產(chǎn)產(chǎn)品的發(fā)展中國家，給出口國增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。”王培紅說，在現(xiàn)有國際貿(mào)易框架下，歐盟是否能夠以環(huán)境保護(hù)為由，采用較為隱蔽的方式設(shè)立貿(mào)易壁壘，成為國際爭議焦點(diǎn)。
信息混雜且專業(yè)性強(qiáng)
當(dāng)國際貿(mào)易關(guān)聯(lián)上氣候變化，專業(yè)術(shù)語越來越多，讓企業(yè)摸不著頭腦。
“面對外語法規(guī)，很多國內(nèi)企業(yè)無法及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、全面了解歐洲市場的最新綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求。”中國質(zhì)量認(rèn)證中心(CQC)南京分中心低碳發(fā)展部部長董偉認(rèn)為，市場上信息魚龍混雜，概念混淆，“比如CBAM，有的企業(yè)很焦慮，盲目地開展一些碳相關(guān)的工作，但回過頭來才發(fā)現(xiàn)，對應(yīng)對CBAM來說沒有多大作用。CBAM是歐盟碳市場的一個(gè)補(bǔ)充，并沒有要求全生命周期，不牽扯到上下游環(huán)節(jié)的碳排放。”董偉說，過渡期內(nèi)，水泥、電力、化肥3個(gè)行業(yè)的碳排放核算包括直接排放(即化石能源燃燒及工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放)和間接排放(即外購電力和熱力產(chǎn)生的溫室氣體排放);而鋼鐵、鋁和氫3個(gè)行業(yè)的碳排放只計(jì)算直接排放。
通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司(SGS)為省內(nèi)多家鋁制品龍頭企業(yè)提供CBAM相關(guān)服務(wù)。“許多生產(chǎn)商知道有這個(gè)法規(guī)，但畢竟還沒有具體實(shí)施，企業(yè)也不太清楚究竟要做什么。”SGS知識(shí)與管理事業(yè)群華北及華中區(qū)低碳產(chǎn)品經(jīng)理呂晶說，前來咨詢的客戶希望厘清法規(guī)具體要求，明確下一步工作計(jì)劃，“CBAM目前是一個(gè)框架性的法規(guī)，實(shí)施細(xì)則沒有全部出完，比如說計(jì)算細(xì)則在8月底才剛剛發(fā)布，第三方認(rèn)證機(jī)制、數(shù)據(jù)由誰認(rèn)可等都尚未明確，需要持續(xù)關(guān)注。”
CBAM不是唯一涉及“碳”的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。“CBAM來源于歐盟‘Fitfor55’應(yīng)對氣候變化一攬子提案，里面還有其他內(nèi)容，比如新的燃油車禁令，到2035年不再生產(chǎn)新的燃油車，未來可能要求歐盟的航空和海事運(yùn)輸采用清潔能源等，也有可能會(huì)影響企業(yè)出口。”呂晶說，日本、韓國對碳足跡提出要求，目前披露的規(guī)則和歐盟類似，美國《清潔競爭法》提上了立法議程，與CBAM類似但也有不同。
今年8月，新的《歐盟電池和廢電池法規(guī)》(下文簡稱《新電池法》)生效，法規(guī)涉及碳足跡、電池原材料回收比例、電池護(hù)照等，自2024年7月起，在歐盟市場銷售的動(dòng)力電池以及工業(yè)電池必須申報(bào)產(chǎn)品碳足跡，到2027年7月要達(dá)到相關(guān)碳足跡的限制要求。
“《新電池法》的碳足跡，要求以全生命周期為邊界核算，也就是搖籃到墳?zāi)苟家阍趦?nèi)，這對企業(yè)內(nèi)部及供應(yīng)鏈上下游碳數(shù)據(jù)管理提出了更高要求。當(dāng)前國內(nèi)做的大多是搖籃到大門，特別是缺少對下游電池回收處理環(huán)節(jié)的碳數(shù)據(jù)的關(guān)注。”董偉說，電池護(hù)照要求企業(yè)披露的數(shù)據(jù)，還有可能涉及到企業(yè)自身數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)安全等。
提升碳管理意識(shí)及能力
“直接受到這些綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則影響的企業(yè)，應(yīng)提前做好碳信息統(tǒng)計(jì)和對標(biāo)準(zhǔn)備。”董偉建議，企業(yè)建立碳排放的監(jiān)測、報(bào)告和核算體系，與國際同行先進(jìn)水平對標(biāo)，提高自身碳排放管理水平，細(xì)化管理、采購、運(yùn)輸、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，同時(shí)也應(yīng)該貫徹我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系要求，及時(shí)了解行業(yè)“雙碳”動(dòng)態(tài)。
除了關(guān)注相關(guān)法規(guī)的具體要求以及后續(xù)細(xì)則的出臺(tái)，呂晶建議企業(yè)也可以根據(jù)國際常見標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算碳排放，如ISO14064、ISO14067等，雖然不同法規(guī)具體計(jì)算規(guī)則可能不同，但邏輯方向相似，可以更有針對性地尋找減排空間。
“不是為了減碳而減碳，而是為了更好的發(fā)展而減碳。應(yīng)對類似綠色貿(mào)易規(guī)則，最根本的還是堅(jiān)定不移地走科技創(chuàng)新之路，不斷推動(dòng)產(chǎn)品走向中高端，在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，降低產(chǎn)品的碳排放。”王培紅認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，更需要修煉好“內(nèi)功”，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降碳，研發(fā)和應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，助力傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升能源效率、使用清潔能源、優(yōu)化供應(yīng)鏈等，降低產(chǎn)品碳排放。
“綠色低碳特鋼材料的研發(fā)對公司來說是發(fā)展機(jī)遇，而行業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)則是巨大挑戰(zhàn)。”興澄特鋼黨委書記、總經(jīng)理白云談到，目前公司已經(jīng)完成碳管理體系貫標(biāo)，編制發(fā)布了全球首個(gè)《(汽車用)特殊鋼P(yáng)CR》，推進(jìn)碳管理平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)正在有序提高短流程電爐煉鋼，與下游客戶聯(lián)動(dòng)開發(fā)全生命周期低碳綠色產(chǎn)品，“碳足跡分析涉及上游原輔材料的碳排放數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)缺少類似的數(shù)據(jù)庫，希望有關(guān)部門牽頭組織建立相關(guān)原材料數(shù)據(jù)庫，支撐企業(yè)完成全流程的碳足跡分析。此外，認(rèn)證涉及企業(yè)核心數(shù)據(jù)安全問題，希望有關(guān)部門組建國內(nèi)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)助完成產(chǎn)品碳核算認(rèn)證工作。”
江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心此前曾問卷調(diào)研我省鋼鐵、動(dòng)力電池、光伏等行業(yè)的120家重點(diǎn)企業(yè)，結(jié)果顯示，企業(yè)普遍反映信息渠道不暢、應(yīng)對能力有限、數(shù)據(jù)獲取困難等。涂遠(yuǎn)東建議，開展政策跟蹤和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳管理能力建設(shè);優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)重點(diǎn)出口行業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，支持重點(diǎn)行業(yè)綠色提升改造、資源循環(huán)再生利用，開展行業(yè)低碳供應(yīng)鏈?zhǔn)痉?加快低碳制度創(chuàng)新，提升綠色公共服務(wù)能力，培育低碳認(rèn)證咨詢服務(wù)業(yè)，開展零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品試點(diǎn)以及ESG示范，鼓勵(lì)探索用能權(quán)交易，增強(qiáng)綠電供給和綠電交易的服務(wù)能力。
相關(guān)應(yīng)對措施
ISO14067：碳足跡的國際標(biāo)準(zhǔn)
ISO14067是一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)，旨在評(píng)估產(chǎn)品全生命周期內(nèi)的碳排放量，包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用到廢棄處理階段。通過ISO14067.我們可以了解產(chǎn)品的碳足跡情況，進(jìn)而采取相應(yīng)的低碳措施來減少碳排放量。對于中國來說，加強(qiáng)ISO14067標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，可以幫助企業(yè)更好地掌握產(chǎn)品的碳足跡情況，提高產(chǎn)品的低碳競爭力。
ISO14064：碳核查的國際標(biāo)準(zhǔn)
ISO14064是另一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定了組織或個(gè)人的溫室氣體排放量的計(jì)算、管理和報(bào)告的方法和準(zhǔn)則。通過ISO14064.我們可以了解組織或個(gè)人的碳排放情況，并采取相應(yīng)的措施來減少碳排放。對于中國來說，加強(qiáng)ISO14064標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，可以幫助企業(yè)降低產(chǎn)品的碳排放，減少碳關(guān)稅的影響。
ESG：投資的新方向
ESG是一種關(guān)注企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理績效的投資方式。隨著越來越多的投資者關(guān)注企業(yè)的環(huán)保和社會(huì)貢獻(xiàn)，ESG成為了一種投資趨勢。對于中國來說，推廣ESG投資可以幫助企業(yè)吸引更多的綠色投資，推動(dòng)企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過與國際組織和企業(yè)的合作，共同推動(dòng)全球低碳化進(jìn)程，也可以為中國應(yīng)對碳關(guān)稅創(chuàng)造更多的機(jī)遇。
總之，通過加強(qiáng)ISO14067、ISO14064等國際標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，以及積極參與ESG投資，中國可以在應(yīng)對碳關(guān)稅方面取得更多的主動(dòng)權(quán)。此外，中國還可以通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施來提高低碳競爭力，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)過程中，不僅中國的出口貿(mào)易會(huì)得到發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的低碳意識(shí)和行動(dòng)也將得到提升。
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