2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)督管理總局(“市監(jiān)總局”)公布市場期待已久的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》(“CCER管理辦法”);CCER管理辦法于2023年10月20日在生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布。這意味著CCER的重啟在法律制度上已無實質(zhì)障礙。
基于最新管理辦法，為大家整理了國家自愿減排項目及減排量申請及交易流程，讓我們一探究竟吧!
項目要求
項目時間要求
項目開工建設(shè)時間：減排量項目需為2012年11月8日之后開工建設(shè)。
項目減排量產(chǎn)生時間：項目減排量應(yīng)產(chǎn)生于2020年9月22日之后，在可申請項目減排量登記的時間期限*內(nèi)，并且在項目申請登記之日前5年內(nèi)。
(*注：可申請項目減排量登記的時間期限由項目對應(yīng)的方法學(xué)規(guī)定)
項目類型要求
項目不能屬于禁止項目，禁止項目如下：
屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項目；
納入國家或地方碳排放權(quán)交易市場配額管理的項目。
項目應(yīng)當(dāng)有利于減碳增匯*，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。
(*注：在正式發(fā)布稿中，刪去了此前征求意見稿中“可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效”等較為明確的項目類型。)
項目開發(fā)要求
項目開發(fā)需遵循對應(yīng)的方法學(xué)，分兩種情況：
若針對該項目類型存在已發(fā)布的方法學(xué)，則可進入項目及減排量備案流程;
若項目暫無對應(yīng)方法學(xué)，則需進行新開發(fā)方法學(xué)備案，在新管理辦法下，CCER方法學(xué)由生態(tài)環(huán)境部負責(zé)組織制定，在2023年4月，生態(tài)環(huán)境部組織了溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)公開征集，目前第一批方法學(xué)暫未發(fā)布，且暫未明確后續(xù)方法學(xué)的征集遴選發(fā)布周期。
項目需具有真實性、唯一性[1]和額外性[2]。
[1]唯一性是指：項目未參與其他溫室氣體減排交易機制，不存在項目重復(fù)認定或者減排量重復(fù)計算的情形。
[2]額外性是指：作為溫室氣體自愿減排項目實施時，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財務(wù)指標等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項目實施有助于克服上述障礙，并且相較于相關(guān)項目方法學(xué)確定的基準線情景，具有額外的減排效果，即項目的溫室氣體排放量低于基準線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準線清除量。
項目及減排量備案流程介紹
CCER項目及減排量申請備案及交易流程圖示
*根據(jù)已發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》整理，最終以申請過程中實際要求為準
核證自愿減排量交易流程
01
交易目的
抵銷全國和地方碳排放權(quán)交易市場碳排放配額的清繳
大型活動碳中和
抵銷企業(yè)溫室氣體排放等
02
交易主體要求
需在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開設(shè)賬戶，符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人，均可參與交易。
03
交易方式
掛牌協(xié)議、大宗協(xié)議、單向競價及其他符合規(guī)定的交易方式。
04
交易平臺
全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)。
原備案項目及減排量處理方式
05
原備案項目
2017年3月14日前獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請項目登記。
06
原已獲備案減排量
可按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用，即可用于抵銷全國和地方碳排放權(quán)交易市場碳排放配額的清繳、碳中和等。
CCER管理辦法正式稿與征求意見稿相比，有諸多變化，但大多數(shù)變化并不影響此前文章提到的CCER重啟相關(guān)的核心要點;不少變化是立法技術(shù)層面的，即進一步明確了此前存在歧義的表述，并對條款內(nèi)容進行進一步規(guī)范化提升。
質(zhì)量保障1: 方法學(xué)將統(tǒng)一發(fā)布
管理辦法（試行）
不同于原全國溫室氣體自愿減排交易體系中由開發(fā)者向國家主管部門申請的方法學(xué)備案制，“新的全國溫室氣體自愿減排交易體系”將由生態(tài)環(huán)境部負責(zé)發(fā)布項目方法學(xué)，這將是相關(guān)項目審定、實施與減排量核算、核查的依據(jù)。
方法學(xué)制定流程的變化在項目業(yè)主和審定和核查機構(gòu)對項目的“雙承諾”基礎(chǔ)上，可以有效從項目類別和具體項目要求許可的角度加強項目質(zhì)量，保障溫室氣體自愿減排項目的高質(zhì)量發(fā)展。
質(zhì)量保障2: 設(shè)置時間節(jié)點和有效期
管理辦法（試行）明確，申請項目審定與登記的項目需于2012年11月18日開工建設(shè)，申請核查和登記的減排量需產(chǎn)生于2020年9月22日之后。允許減排項目分期申請項目減排量登記，但每期申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)當(dāng)在其申請登記之日前五年以內(nèi)。
明確了合格溫室氣體自愿減排項目開工建設(shè)和減排量產(chǎn)生時間，同時給出了減排量“有效期”的最長時間。這為服務(wù)于巴黎協(xié)定背景下中國應(yīng)對氣候變化目標的實現(xiàn)，以及高質(zhì)量溫室氣體自愿減排項目的實施和核證自愿減排量的產(chǎn)生打下了堅實基礎(chǔ)。
質(zhì)量保障3: 審定核查機構(gòu)和數(shù)據(jù)存儲要求
管理辦法（試行）明確了項目業(yè)主不得委托負責(zé)項目審定的審定與核查機構(gòu)開展該項目的減排量核查。同時，減排量核算報告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當(dāng)在該溫室氣體自愿減排項目最后一期減排量登記后至少保存十年。
對于同一審定和核查機構(gòu)不可以同時開展同一項目審定和減排量核查業(yè)務(wù)的要求，以及更為清晰的數(shù)據(jù)和信息保存記錄要求，在公開項目設(shè)計文件、項目審定文件、減排量核算報告和減排量核算報告的基礎(chǔ)上，為新建設(shè)的全國溫室氣體自愿減排交易體系的數(shù)據(jù)質(zhì)量保駕護航。
質(zhì)量保障4: 原有項目的處理方案
管理辦法（試行）明確了2017年3月14日前獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請項目登記；已獲得備案的減排量可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。
對于原有備案項目和備案減排量管理方案的明確，在確保新體系下溫室氣體自愿減排項目和減排量質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保證了新舊體系的穩(wěn)妥銜接與過渡。(美國環(huán)保協(xié)會)
01、核心機制和要點不變
對比征求意見稿，CCER管理辦法正式稿在我們此前文章中提及的核心機制和要點上均保持不變。如：
項目的真實性、唯一性、額外性的基本要求不變。正式稿仍要求項目本身具備上述“三性”。
交易機構(gòu)和注冊登記機構(gòu)的基本制度安排不變。正式稿仍保持注冊登記系統(tǒng)+交易系統(tǒng)兩個核心基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建。
方法學(xué)的制定、項目和減排量的審定與核查，均維持“審批制”取代“備案制”的基本邏輯。
02、正式稿更準確地描述了“額外性”
“額外性”問題是所有自愿減排項目的基礎(chǔ)問題。一個項目如果不具備額外性，從環(huán)境政策角度就不應(yīng)被賦予核證減排量這一具備交易價值的資產(chǎn)。
CCER管理辦法正式稿對額外性進行了更精準的描述，強調(diào)了項目方案應(yīng)當(dāng)“不是財務(wù)指標等方面的最佳選擇”“存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙”，但簽發(fā)CCER將有助于其“克服”上述障礙。
額外性 ，是指項目實施克服了財務(wù)、作為溫室氣體自愿減排項目實施時，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財務(wù)指標等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項目實施有助于克服上述障礙，并且相較于相關(guān)方法相關(guān)項目方法學(xué)確定的基準線情景，具有額外的減排效果，即項目的溫室氣體排放量低于基準線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準線清除量。
新的表述對額外性的描述更加清晰準確。項目業(yè)主可基于這一邏輯，考慮自己實施的項目是否具備申請CCER的潛力。
03、進一步加強對審定與核查機構(gòu)的監(jiān)管
CCER自2017年暫停簽發(fā)，到今年的預(yù)期重啟，經(jīng)歷了整整六年時間。在這六年間，境內(nèi)外市場都對于包括CCER在內(nèi)的自愿減排機制的數(shù)據(jù)真實性、透明度和公允性有很高的關(guān)注?？梢哉f，一項自愿減排機制的生命力和核心價值的基礎(chǔ)，就在于其數(shù)據(jù)是否真實、透明，核算是否公允。這也將是CCER重啟取得成功的關(guān)鍵。
CCER管理辦法由生態(tài)環(huán)境部和市監(jiān)總局共同發(fā)布。CCER作為應(yīng)對氣候變化的重要政策工具，由生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)監(jiān)管。但CCER的審定、核查機制要求第三方審定與核查機構(gòu)負有確保相關(guān)項目審定報告、減排量核查報告合規(guī)、真實、準確的重要職責(zé)。在我國現(xiàn)有制度體系下，審定與核查機構(gòu)從事的本質(zhì)上是“認證”活動，根據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》，審定與核查機構(gòu)的主要監(jiān)管部門為市監(jiān)總局。這也是CCER管理辦法由生態(tài)環(huán)境部和市監(jiān)總局共同發(fā)布的背景，即碳減排相關(guān)事項主要由生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管、認證活動主要由市監(jiān)總局監(jiān)管。在生態(tài)環(huán)境部2023年10月20日發(fā)布的新聞稿中，也明確了“壓實項目業(yè)主和第三方審定與核查機構(gòu)主體責(zé)任”這一要求。
值得注意的是，CCER管理辦法正式稿進一步明確了CCER方法學(xué)將在條件成熟時納入國家標準體系，在《中華人民共和國標準化法》等制度規(guī)則體系下進一步進行規(guī)范。
04、CCER的項目范圍：“降碳增匯”的基本要求不變，但不再具體列舉
CCER管理辦法正式稿第九條對征求意見稿的修訂如下：
第八第九條【項目范圍】申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)自溫室氣體自愿減排交易機制實施(2012年6月13日)之后開工建設(shè)。
溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)來自于可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減降碳增匯的領(lǐng)域，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。
由此可見，CCER簽發(fā)的項目范圍的核心要求不變，即有利于“降碳增匯”的項目，都有可能申請簽發(fā)CCER。但正式稿不再以列舉的方式列明具體項目類別。
列舉性的立法在幫助市場理解上有顯著的優(yōu)勢。2012年的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》就采取了這種立法方式，很大程度上在CCER最早推出時降低了市場的理解難度。但是，列舉式的立法也容易在實操中導(dǎo)致列舉是“窮舉”的誤解。即便條文有一個“等”字，但對于未被列舉的項目，市場可能仍然會有一些疑慮。正式稿刪除了列舉，僅描述性地將項目范圍定義為“降碳增匯”，一定程度上體現(xiàn)出對未來各類項目納入CCER機制的更加開放的態(tài)度。
據(jù)市場消息，CCER重啟的首批方法學(xué)可能包括造林碳匯(含竹林)、紅樹林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電四類。未來還會有更多方法學(xué)被陸續(xù)批準。
05、既有CCER項目是否可以繼續(xù)獲得新的減排量？
2017年之前的既有項目和既有減排量如何處理，正式稿CCER管理辦法也進一步明確。簡言之，既有CCER項目需要重新根據(jù)最新的正式稿CCER管理辦法完成審定核查之后，才能獲得項目登記，從而獲得新CCER的簽發(fā);但已經(jīng)在2017年之前獲得簽發(fā)的既有CCER減排量并不受影響，可以繼續(xù)交易和使用。
第四十五第四十九條【既有減排量處理】 2017年3月14日前已經(jīng)獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請項目登記;已獲得備案的減排量，由注冊登記機構(gòu)在注冊登記系統(tǒng)中繼續(xù)予以登記，并可以依照按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。
06、穩(wěn)中求進、防范金融風(fēng)險
在生態(tài)環(huán)境部2023年10月20日發(fā)布的新聞稿中提及，CCER重啟應(yīng)堅持“夯實基礎(chǔ)，循序漸進”的原則，要求“穩(wěn)中求進”，市場啟動初期以健全制度體系、完善管理模式為首要任務(wù)。在市場實現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運行后，逐步強化市場功能。
CCER管理辦法正式稿與征求意見稿相比，除了原有的防止過度投機的基本要求之外，還增加了“防范金融等方面的風(fēng)險”的提法。這一提法可能是代表一種對于將CCER用于金融產(chǎn)品較為審慎的監(jiān)管態(tài)度。
第七條 交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取有效措施，防止過度投機的交易行為，維護市場健康發(fā)展。，防止過度投機，防范金融等方面的風(fēng)險。
意圖參與CCER市場的金融機構(gòu)需要重點關(guān)注這一監(jiān)管風(fēng)向。我們初步理解，上述要求雖然并非要求CCER不能有任何金融屬性，市場應(yīng)可以基于CCER，圍繞服務(wù)實體的核心目的來提供金融服務(wù)，但金融產(chǎn)品的設(shè)計上需特別審慎評估金融與合規(guī)風(fēng)險，特別是可能向金融市場傳導(dǎo)的金融風(fēng)險。
07、其他值得注意的變化
除了上述提及的要點之外，正式稿還有一些值得注意變化：
正式稿對監(jiān)督管理、罰則部分進行了一些調(diào)整，進一步明確了監(jiān)管部門之間的信息共享和協(xié)調(diào)安排，進一步完善了監(jiān)督管理和檢查措施，并細化了相關(guān)處罰細則，以建立生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)管部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展事前事中事后聯(lián)合監(jiān)管的模式。
正式稿對減排量登記、原始記錄和臺賬保存等具體操作要求進行了細化規(guī)定，澄清了市場此前對相關(guān)機制的理解歧義，增強了法規(guī)的可操作性。
正式稿對一些表述進行了規(guī)范化修訂，例如交易方式從“協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價、掛牌點選”調(diào)整為“掛牌協(xié)議、大宗協(xié)議、單向競價”。(蘇萌 席索迪)
在發(fā)布“管理辦法(試行)”的同時，生態(tài)環(huán)境部也發(fā)布了相關(guān)說明，明確生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局將以《辦法》為依據(jù)，“四步走”推進自愿減排交易市場建設(shè)。第一步，組織發(fā)布項目設(shè)計與實施指南、審定與核查實施規(guī)則等配套管理制度，構(gòu)建基本制度框架;第二步，通過發(fā)布自愿減排項目方法學(xué)，明確市場支持的具體領(lǐng)域。首批項目方法學(xué)將支持林業(yè)碳匯和可再生能源等領(lǐng)域;第三步，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部批準審定與核查機構(gòu);第四步，上線運行全國統(tǒng)一的注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。
管理辦法全文：
《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》已于2023年9月15日由生態(tài)環(huán)境部2023年第三次部務(wù)會議審議通過，并經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局同意，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋
市場監(jiān)管總局局長 羅文
2023年10月19日
溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條為了推動實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標，控制和減少人為活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，鼓勵溫室氣體自愿減排行為，規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場的決策部署以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)堅持市場導(dǎo)向，遵循公平、公正、公開、誠信和自愿的原則。
第四條中華人民共和國境內(nèi)依法成立的法人和其他組織，可以依照本辦法開展溫室氣體自愿減排活動，申請溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記。
符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人，可以依照本辦法參與溫室氣體自愿減排交易。
第五條生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，負責(zé)制定全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的管理要求和技術(shù)規(guī)范，并對全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督管理。
設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。
市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責(zé)分工，對從事溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查的機構(gòu)(以下簡稱審定與核查機構(gòu))及其審定與核查活動進行監(jiān)督管理。
第六條生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構(gòu)(以下簡稱注冊登記機構(gòu))，組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)(以下簡稱注冊登記系統(tǒng))。
注冊登記機構(gòu)負責(zé)注冊登記系統(tǒng)的運行和管理，通過該系統(tǒng)受理溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記、注銷申請，記錄溫室氣體自愿減排項目相關(guān)信息和核證自愿減排量的登記、持有、變更、注銷等信息。注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷核證自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。
注冊登記機構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，制定溫室氣體自愿減排項目和減排量登記的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報生態(tài)環(huán)境部備案。
第七條生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)(以下簡稱交易機構(gòu))，組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)(以下簡稱交易系統(tǒng))。
交易機構(gòu)負責(zé)交易系統(tǒng)的運行和管理，提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)。
交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取有效措施，維護市場健康發(fā)展，防止過度投機，防范金融等方面的風(fēng)險。
交易機構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，制定核證自愿減排量交易的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報生態(tài)環(huán)境部備案。
第八條生態(tài)環(huán)境部負責(zé)組織制定并發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)(以下簡稱項目方法學(xué))等技術(shù)規(guī)范，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項目審定、實施與減排量核算、核查的依據(jù)。
項目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)規(guī)定適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測方法、項目審定與減排量核查要求等內(nèi)容，并明確可申請項目減排量登記的時間期限。
項目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、應(yīng)對氣候變化政策等因素及時修訂，條件成熟時納入國家標準體系。
第二章 項目審定與登記
第九條申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。
第十條申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具備真實性、唯一性和額外性;
(二)屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學(xué)支持領(lǐng)域;
(三)于2012年11月8日之后開工建設(shè);
(四)符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。
屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項目，或者納入全國和地方碳排放權(quán)交易市場配額管理的項目，不得申請溫室氣體自愿減排項目登記。
第十一條申請溫室氣體自愿減排項目登記的法人或者其他組織(以下簡稱項目業(yè)主)應(yīng)當(dāng)按照項目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制項目設(shè)計文件，并委托審定與核查機構(gòu)對項目進行審定。
項目設(shè)計文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當(dāng)在該項目最后一期減排量登記后至少保存十年。
第十二條項目業(yè)主申請溫室氣體自愿減排項目登記前，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)公示項目設(shè)計文件，并對公示材料的真實性、完整性和有效性負責(zé)。
項目業(yè)主公示項目設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機構(gòu)的名稱。
項目設(shè)計文件公示期為二十個工作日。公示期間，公眾可以通過注冊登記系統(tǒng)提出意見。
第十三條審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對申請登記的溫室氣體自愿減排項目的以下事項進行審定，并出具項目審定報告，上傳至注冊登記系統(tǒng)，同時向社會公開：
(一)是否符合相關(guān)法律法規(guī)、國家政策;
(二)是否屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學(xué)支持領(lǐng)域;
(三)項目方法學(xué)的選擇和使用是否得當(dāng);
(四)是否具備真實性、唯一性和額外性;
(五)是否符合可持續(xù)發(fā)展要求，是否對可持續(xù)發(fā)展各方面產(chǎn)生不利影響。
項目審定報告應(yīng)當(dāng)包括肯定或者否定的項目審定結(jié)論，以及項目業(yè)主對公示期間收到的公眾意見處理情況的說明。
審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項目審定報告的合規(guī)性、真實性、準確性負責(zé)，并在項目審定報告中作出承諾。
第十四條審定與核查機構(gòu)出具項目審定報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機構(gòu)申請溫室氣體自愿減排項目登記。
項目業(yè)主申請溫室氣體自愿減排項目登記時，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)提交項目申請表和審定與核查機構(gòu)上傳的項目設(shè)計文件、項目審定報告，并附具對項目唯一性以及所提供材料真實性、完整性和有效性負責(zé)的承諾書。
第十五條注冊登記機構(gòu)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核，在收到申請材料之日起十五個工作日內(nèi)對審核通過的溫室氣體自愿減排項目進行登記，并向社會公開項目登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料;申請材料不完整、不規(guī)范的，不予登記，并告知項目業(yè)主。
第十六條已登記的溫室氣體自愿減排項目出現(xiàn)項目業(yè)主主體滅失、項目不復(fù)存續(xù)等情形的，注冊登記機構(gòu)調(diào)查核實后，對已登記的項目進行注銷。
項目業(yè)主可以自愿向注冊登記機構(gòu)申請對已登記的溫室氣體自愿減排項目進行注銷。
溫室氣體自愿減排項目注銷情況應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)向社會公開;注銷后的項目不得再次申請登記。
第三章 減排量核查與登記
第十七條經(jīng)注冊登記機構(gòu)登記的溫室氣體自愿減排項目可以申請項目減排量登記。申請登記的項目減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查，并具備下列條件：
(一)符合保守性原則;
(二)符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學(xué);
(三)產(chǎn)生于2020年9月22日之后;
(四)在可申請項目減排量登記的時間期限內(nèi);
(五)符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。
項目業(yè)主可以分期申請項目減排量登記。每期申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)當(dāng)在其申請登記之日前五年以內(nèi)。
第十八條項目業(yè)主申請項目減排量登記的，應(yīng)當(dāng)按照項目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制減排量核算報告，并委托審定與核查機構(gòu)對減排量進行核查。項目業(yè)主不得委托負責(zé)項目審定的審定與核查機構(gòu)開展該項目的減排量核查。
減排量核算報告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當(dāng)在該溫室氣體自愿減排項目最后一期減排量登記后至少保存十年。
項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強對溫室氣體自愿減排項目實施情況的日常監(jiān)測。鼓勵項目業(yè)主采用信息化、智能化措施加強數(shù)據(jù)管理。
第十九條項目業(yè)主申請項目減排量登記前，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)公示減排量核算報告，并對公示材料的真實性、完整性和有效性負責(zé)。
項目業(yè)主公示減排量核算報告時，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機構(gòu)的名稱。
減排量核算報告公示期為二十個工作日。公示期間，公眾可以通過注冊登記系統(tǒng)提出意見。
第二十條審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對減排量核算報告的下列事項進行核查，并出具減排量核查報告，上傳至注冊登記系統(tǒng)，同時向社會公開：
(一)是否符合項目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求;
(二)項目是否按照項目設(shè)計文件實施;
(三)減排量核算是否符合保守性原則。
減排量核查報告應(yīng)當(dāng)確定經(jīng)核查的減排量，并說明項目業(yè)主對公示期間收到的公眾意見處理情況。
審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對減排量核查報告的合規(guī)性、真實性、準確性負責(zé)，并在減排量核查報告中作出承諾。
第二十一條審定與核查機構(gòu)出具減排量核查報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機構(gòu)申請項目減排量登記;申請登記的項目減排量應(yīng)當(dāng)與減排量核查報告確定的減排量一致。
項目業(yè)主申請項目減排量登記時，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)提交項目減排量申請表和審定與核查機構(gòu)上傳的減排量核算報告、減排量核查報告，并附具對減排量核算報告真實性、完整性和有效性負責(zé)的承諾書。
第二十二條注冊登記機構(gòu)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核，在收到申請材料之日起十五個工作日內(nèi)對審核通過的項目減排量進行登記，并向社會公開減排量登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料;申請材料不完整、不規(guī)范的，不予登記，并告知項目業(yè)主。
經(jīng)登記的項目減排量稱為“核證自愿減排量”，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)”計。
第四章 減排量交易
第二十三條全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品為核證自愿減排量。生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時增加其他交易產(chǎn)品。
第二十四條從事核證自愿減排量交易的交易主體，應(yīng)當(dāng)在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開設(shè)賬戶。
第二十五條核證自愿減排量的交易應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進行。
核證自愿減排量交易可以采取掛牌協(xié)議、大宗協(xié)議、單向競價及其他符合規(guī)定的交易方式。
第二十六條注冊登記機構(gòu)根據(jù)交易機構(gòu)提供的成交結(jié)果，通過注冊登記系統(tǒng)為交易主體及時變更核證自愿減排量的持有數(shù)量和持有狀態(tài)等相關(guān)信息。
注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)及時、準確、安全交換。
第二十七條交易主體違反關(guān)于核證自愿減排量登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，對其采取限制交易措施。
第二十八條核證自愿減排量按照國家有關(guān)規(guī)定用于抵銷全國碳排放權(quán)交易市場和地方碳排放權(quán)交易市場碳排放配額清繳、大型活動碳中和、抵銷企業(yè)溫室氣體排放等用途的，應(yīng)當(dāng)在注冊登記系統(tǒng)中予以注銷。
鼓勵參與主體為了公益目的，自愿注銷其所持有的核證自愿減排量。
第二十九條核證自愿減排量跨境交易和使用的具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門另行制定。
第五章 審定與核查機構(gòu)管理
第三十條審定與核查機構(gòu)納入認證機構(gòu)管理，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構(gòu)管理辦法》等關(guān)于認證機構(gòu)的規(guī)定，公正、獨立和有效地從事審定與核查活動。
審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與從事審定與核查活動相適應(yīng)的技術(shù)和管理能力，并且符合以下條件：
(一)具備開展審定與核查活動相配套的固定辦公場所和必要的設(shè)施;
(二)具備十名以上相應(yīng)領(lǐng)域具有審定與核查能力的專職人員，其中至少有五名人員具有二年及以上溫室氣體排放審定與核查工作經(jīng)歷;
(三)建立完善的審定與核查活動管理制度;
(四)具備開展審定與核查活動所需的穩(wěn)定的財務(wù)支持，建立與業(yè)務(wù)風(fēng)險相適應(yīng)的風(fēng)險基金或者保險，有應(yīng)對風(fēng)險的能力;
(五)符合審定與核查機構(gòu)相關(guān)標準要求;
(六)近五年無嚴重失信記錄。
開展審定與核查機構(gòu)審批時，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部根據(jù)工作需要制定并公布審定與核查機構(gòu)需求信息，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家評審委員會，對審批申請進行評審，經(jīng)審核并征求生態(tài)環(huán)境部同意后，按照資源合理利用、公平競爭和便利、有效的原則，作出是否批準的決定。
審定與核查機構(gòu)在獲得批準后，方可進行相關(guān)審定與核查活動。
第三十一條審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，在批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展相關(guān)活動，保證審定與核查活動過程的完整、客觀、真實，并做出完整記錄，歸檔留存，確保審定與核查過程和結(jié)果具有可追溯性。鼓勵審定與核查機構(gòu)獲得認可。
審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律。審定與核查機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對其出具的審定報告與核查報告的合規(guī)性、真實性、準確性負責(zé)，不得弄虛作假，不得泄露項目業(yè)主的商業(yè)秘密。
第三十二條審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部提交工作報告，并對報告內(nèi)容的真實性負責(zé)。
審定與核查機構(gòu)提交的工作報告應(yīng)當(dāng)對審定與核查機構(gòu)遵守項目審定與減排量核查法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的情況、從事審定與核查活動的情況、從業(yè)人員的工作情況等作出說明。
第三十三條市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部共同組建審定與核查技術(shù)委員會，協(xié)調(diào)解決審定與核查有關(guān)技術(shù)問題，研究提出相關(guān)工作建議，提升審定與核查活動的一致性、科學(xué)性和合理性，為審定與核查活動監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。
第六章 監(jiān)督管理
第三十四條生態(tài)環(huán)境部負責(zé)指導(dǎo)督促地方對溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動開展監(jiān)督檢查，查處具有典型意義和重大社會影響的違法行為。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同有關(guān)部門，對已登記的溫室氣體自愿減排項目與核證自愿減排量的真實性、合規(guī)性組織開展監(jiān)督檢查，受理對本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項目提出的公眾舉報，查處違法行為。
設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門按照省級生態(tài)環(huán)境主管部門的統(tǒng)一部署配合開展現(xiàn)場檢查。
省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托依法成立的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供監(jiān)督檢查方面的技術(shù)支撐。
第三十五條市場監(jiān)管部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對審定與核查活動實施日常監(jiān)督檢查，查處違法行為。結(jié)合隨機抽查、行政處罰、投訴舉報、嚴重失信名單以及大數(shù)據(jù)分析等信息，對審定與核查機構(gòu)實行分類監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境主管部門與市場監(jiān)管部門建立信息共享與協(xié)調(diào)工作機制。對于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的審定與核查活動問題線索，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時向市場監(jiān)管部門移交。
第三十六條生態(tài)環(huán)境主管部門對項目業(yè)主進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：
(一)要求被檢查單位提供有關(guān)資料，查閱、復(fù)制相關(guān)信息;
(二)進入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等場所進行調(diào)查;
(三)詢問被檢查單位負責(zé)人或者其他有關(guān)人員;
(四)要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法規(guī)定的有關(guān)情況作出說明。
被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻撓。
第三十七條生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)管部門、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)、審定與核查機構(gòu)及其相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、依法辦事、公正廉潔，不得利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益，不得參與核證自愿減排量交易以及其他可能影響審定與核查公正性的活動。
審定與核查機構(gòu)不得接受任何可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助，不得從事可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的開發(fā)、營銷、咨詢等活動，不得與委托的項目業(yè)主存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系，不得為項目業(yè)主編制項目設(shè)計文件和減排量核算報告。
交易主體不得通過欺詐、相互串通、散布虛假信息等方式操縱或者擾亂全國溫室氣體自愿減排交易市場。
第三十八條注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行，并定期向生態(tài)環(huán)境部報告全國溫室氣體自愿減排登記、交易相關(guān)活動和機構(gòu)運行情況，及時報告對溫室氣體自愿減排交易市場有重大影響的相關(guān)事項。相關(guān)內(nèi)容可以抄送省級生態(tài)環(huán)境主管部門。
第三十九條注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對已登記的溫室氣體自愿減排項目建立項目檔案，記錄、留存相關(guān)信息。
第四十條市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強信用監(jiān)督管理，將相關(guān)行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
第四十一條鼓勵公眾、新聞媒體等對溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)舉報溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動中的弄虛作假等違法行為。
第七章 罰 則
第四十二條違反本辦法規(guī)定，拒不接受或者阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由實施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門或者市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十三條項目業(yè)主在申請溫室氣體自愿減排項目或者減排量登記時提供虛假材料的，由省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款;存在篡改、偽造數(shù)據(jù)等故意弄虛作假行為的，省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)當(dāng)通知注冊登記機構(gòu)撤銷項目登記，三年內(nèi)不再受理該項目業(yè)主提交的溫室氣體自愿減排項目和減排量登記申請。
項目業(yè)主因?qū)嵤┣翱钜?guī)定的弄虛作假行為取得虛假核證自愿減排量的，由省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門通知注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)對該項目業(yè)主持有的核證自愿減排量暫停交易，責(zé)令項目業(yè)主注銷與虛假部分同等數(shù)量的減排量;逾期未按要求注銷的，由省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門通知注冊登記機構(gòu)強制注銷，對不足部分責(zé)令退回，處五萬元以上十萬元以下的罰款，不再受理該項目業(yè)主提交的溫室氣體自愿減排量項目和減排量申請。
第四十四條審定與核查機構(gòu)有下列行為之一的，由實施監(jiān)督檢查的市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國認證認可條例》責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至撤銷批準文件，并予公布：
(一)超出批準的業(yè)務(wù)范圍開展審定與核查活動的;
(二)增加、減少、遺漏審定與核查基本規(guī)范、規(guī)則規(guī)定的程序的。
審定與核查機構(gòu)出具虛假報告，或者出具報告的結(jié)論嚴重失實的，由市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國認證認可條例》撤銷批準文件，并予公布;對直接負責(zé)的主管人員和負有直接責(zé)任的審定與核查人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。
審定與核查機構(gòu)接受可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助，或者從事可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動，或者與項目業(yè)主存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系的，由市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國認證認可條例》責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的，撤銷批準文件，并予公布;有違法所得的，沒收違法所得。
第四十五條交易主體違反本辦法規(guī)定，操縱或者擾亂全國溫室氣體自愿減排交易市場的，由生態(tài)環(huán)境部給予通報批評，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第四十六條生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)管部門、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)的相關(guān)工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所屬單位或者上級行政機關(guān)責(zé)令改正并依法予以處分。
前述單位相關(guān)工作人員有泄露有關(guān)商業(yè)秘密或者其他構(gòu)成違反國家交易監(jiān)督管理規(guī)定行為的，依照其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第四十七條違反本辦法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第八章 附 則
第四十八條本辦法中下列用語的含義：
溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。
審定與核查機構(gòu)，是指依法設(shè)立，從事溫室氣體自愿減排項目審定或者溫室氣體自愿減排項目減排量核查活動的合格評定機構(gòu)。
唯一性，是指項目未參與其他溫室氣體減排交易機制，不存在項目重復(fù)認定或者減排量重復(fù)計算的情形。
額外性，是指作為溫室氣體自愿減排項目實施時，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財務(wù)指標等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項目實施有助于克服上述障礙，并且相較于相關(guān)項目方法學(xué)確定的基準線情景，具有額外的減排效果，即項目的溫室氣體排放量低于基準線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準線清除量。
保守性，是指在溫室氣體自愿減排項目減排量核算或者核查過程中，如果缺少有效的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求，存在一定的不確定性，難以對相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進行精準判斷時，應(yīng)當(dāng)采用保守方式進行估計、取值等，確保項目減排量不被過高計算。
第四十九條2017年3月14日前獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請項目登記；已獲得備案的減排量可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。
第五十條本辦法由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局在各自的職責(zé)范圍內(nèi)解釋。
第五十一條 本辦法自公布之日起施行。
中企檢測認證網(wǎng)提供iso體系認證機構(gòu)查詢，檢驗檢測、認證認可、資質(zhì)資格、計量校準、知識產(chǎn)權(quán)貫標一站式行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺。中企檢測認證網(wǎng)為檢測行業(yè)相關(guān)檢驗、檢測、認證、計量、校準機構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標準品供應(yīng)商，法規(guī)咨詢、標準服務(wù)、實驗室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務(wù)。這個問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測認證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測、認證、商標、專利、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識資訊，包括商標注冊、食品檢測、第三方檢測機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測、環(huán)境檢測、管理體系認證、服務(wù)體系認證、產(chǎn)品認證、版權(quán)登記、專利申請、知識產(chǎn)權(quán)、檢測法、認證標準等信息，中企檢測認證網(wǎng)為檢測認證商標專利從業(yè)者提供多種檢測、認證、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標、專利的轉(zhuǎn)讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導(dǎo)等知識。
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