國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為落實(shí)國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》(國發(fā)〔2021〕23號)有關(guān)部署，在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)將《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
國家發(fā)展改革委
2023年10月20日
國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案
為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》有關(guān)部署要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，按照國家碳達(dá)峰碳中和工作總體部署，在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，激發(fā)地方主動性和創(chuàng)造性，通過推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)工程、創(chuàng)新政策機(jī)制，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
（二）工作原則
——堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。聚焦碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將探索有效做法、典型經(jīng)驗(yàn)、政策機(jī)制以及不同地區(qū)碳達(dá)峰路徑作為重點(diǎn)，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握節(jié)奏，不簡單以達(dá)峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。
——堅(jiān)持因地制宜。充分考慮不同試點(diǎn)的區(qū)位特點(diǎn)、功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜確定試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，探索多元化綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)深化改革、開展制度創(chuàng)新、加強(qiáng)政策供給，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制。
——堅(jiān)持安全降碳。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持先立后破，妥善防范和化解探索中可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實(shí)保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活。
二、主要目標(biāo)
到2025年，試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰，試點(diǎn)對全國碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。
到2030年，試點(diǎn)城市和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)對其他城市和園區(qū)帶動作用明顯，對全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用，為推進(jìn)碳中和奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）確定試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)城市和園區(qū)要根據(jù)國家碳達(dá)峰行動總體部署，結(jié)合所在地區(qū)工作要求，系統(tǒng)梳理自身碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)與進(jìn)展，深入分析綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵制約，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)能降碳增效以及工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，謀劃部署試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
（二）實(shí)施重點(diǎn)工程。試點(diǎn)城市和園區(qū)要結(jié)合試點(diǎn)目標(biāo)，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，形成對試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作的有力支撐。要加強(qiáng)對配套工程建設(shè)的各類要素保障，推動重點(diǎn)工程項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>
（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。試點(diǎn)城市和園區(qū)要加強(qiáng)科技支撐引領(lǐng)，支持科研單位、高校、企業(yè)等圍繞綠色低碳開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。要創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)用先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。要加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和專業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，推動完善碳達(dá)峰碳中和學(xué)科體系。
（四）完善政策機(jī)制。試點(diǎn)城市要深入剖析當(dāng)前綠色低碳發(fā)展存在的體制機(jī)制短板，加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機(jī)制，推動城市能效與碳效整體提升。試點(diǎn)園區(qū)要加快建立以碳排放控制為導(dǎo)向的管理機(jī)制，著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。
（五）開展全民行動。試點(diǎn)城市和園區(qū)要著力加強(qiáng)對公眾的生態(tài)文明科普教育，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識。要大力推廣綠色低碳生活理念，促進(jìn)綠色消費(fèi)，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費(fèi)、垃圾分類等方面體制機(jī)制。要引導(dǎo)企事業(yè)單位加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)各級干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
四、組織實(shí)施
（一）確定試點(diǎn)名單。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等因素，首批在15個省區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)(名額分配安排見附件1)。試點(diǎn)城市建設(shè)主體原則上為地級及以上城市，試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)主體為省級及以上園區(qū)。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要根據(jù)碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)際、本地區(qū)城市和園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平等情況，按照分配名額提出碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建議名單，報本地區(qū)人民政府同意后，于2023年11月15日前報國家發(fā)展改革委確認(rèn)。國家發(fā)展改革委將根據(jù)首批試點(diǎn)推進(jìn)情況，組織開展后續(xù)試點(diǎn)建設(shè)。
（二）編制實(shí)施方案。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要指導(dǎo)試點(diǎn)城市和園區(qū)按照《碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》(附件2)要求，結(jié)合自身實(shí)際科學(xué)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措、重大項(xiàng)目和工作進(jìn)度安排，報國家發(fā)展改革委審核并按照審核意見進(jìn)行修改完善，經(jīng)本地區(qū)人民政府同意后，以試點(diǎn)所在省區(qū)省級發(fā)展改革委或所在城市人民政府名義印發(fā)，并抄報國家發(fā)展改革委。
（三）開展試點(diǎn)建設(shè)。各試點(diǎn)城市人民政府和試點(diǎn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，明確各方職責(zé)，按照實(shí)施方案扎實(shí)開展建設(shè)。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要認(rèn)真履行指導(dǎo)責(zé)任，督促試點(diǎn)城市和園區(qū)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，及時協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對符合要求的試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目予以支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)建設(shè)，綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場化方式加大對相關(guān)綠色低碳項(xiàng)目的支持力度。
（四）加強(qiáng)總結(jié)評估。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要組織試點(diǎn)城市和園區(qū)定期開展建設(shè)情況總結(jié)評估，系統(tǒng)梳理試點(diǎn)工作進(jìn)展成效，深入分析試點(diǎn)建設(shè)中遇到的問題，及時將有關(guān)情況報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加強(qiáng)對試點(diǎn)工作指導(dǎo)和督促檢查，組織行業(yè)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)提供政策指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，對試點(diǎn)成效突出的城市和園區(qū)予以通報表揚(yáng)，對工作進(jìn)度滯后、試點(diǎn)效果不彰的試點(diǎn)及所在地區(qū)進(jìn)行督促并責(zé)令限期整改。
（五）做好經(jīng)驗(yàn)推廣。試點(diǎn)城市和園區(qū)要及時梳理總結(jié)有推廣價值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健⒌湫桶咐统晒ψ龇?，歸納后形成信息上報。有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法在本地區(qū)率先推廣，推動轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。國家發(fā)展改革委將組織開展多種形式的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流活動，宣傳推廣綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗(yàn)。
附件：
首批國家碳達(dá)峰試點(diǎn)名額安排
2.碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南：
附件2：碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南.pdf
Q
A
&
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》答記者問
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號，以下簡稱《方案》)?！斗桨浮诽岢鰧⒃谌珖秶鷥?nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《方案》接受采訪，回答了記者提問。
問：《方案》出臺的背景是什么？
答：中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，要組織開展碳達(dá)峰碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》明確，要加大中央對地方推進(jìn)碳達(dá)峰的支持力度，選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支持，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦和發(fā)展階段不同，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作也面臨著不同的困難挑戰(zhàn)。雖然31個省、自治區(qū)、直轄市都制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，但在城市和園區(qū)層面還有不少需要進(jìn)一步細(xì)化和探索的工作。建設(shè)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)，可以有效激發(fā)城市和園區(qū)主動性和創(chuàng)造性，圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型開展探索，為全國提供行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
問：《方案》明確了哪些原則和目標(biāo)？
答：《方案》提出了“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持安全降碳”4條工作原則，以及2025年、2030年的主要目標(biāo)。到2025年，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰。到2030年，試點(diǎn)城市和園區(qū)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)帶動作用明顯，對全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用。
問：《方案》部署了哪些建設(shè)內(nèi)容？
《方案》重點(diǎn)部署了5方面試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。確定試點(diǎn)任務(wù)方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要根據(jù)國家和所在地區(qū)“雙碳”工作部署，謀劃提出能源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)工程方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要結(jié)合試點(diǎn)目標(biāo)，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域規(guī)劃實(shí)施一批重點(diǎn)工程，形成對試點(diǎn)工作的有力支撐。強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。完善政策機(jī)制方面，試點(diǎn)城市要加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機(jī)制。試點(diǎn)園區(qū)要著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。開展全民行動方面，試點(diǎn)城市和園區(qū)要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費(fèi)、垃圾分類等方面體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
問：國家碳達(dá)峰試點(diǎn)工作將如何組織實(shí)施？
答：國家發(fā)展改革委將按照國家碳達(dá)峰碳中和工作總體部署，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，會同有關(guān)方面認(rèn)真組織實(shí)施《方案》。一是確定試點(diǎn)名單。統(tǒng)籌考慮各地區(qū)碳排放總量及增長趨勢、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況等因素，首批在15個省區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，由有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委提出建議名單，經(jīng)本地區(qū)人民政府同意后報國家發(fā)展改革委確認(rèn)。我們將根據(jù)首批試點(diǎn)推進(jìn)情況，組織開展后續(xù)試點(diǎn)建設(shè)。二是編制實(shí)施方案。組織試點(diǎn)城市和園區(qū)按照《碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》要求，結(jié)合自身實(shí)際科學(xué)編制試點(diǎn)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、改革舉措、重大項(xiàng)目和工作進(jìn)度安排。三是開展試點(diǎn)建設(shè)。完善工作機(jī)制，明確各方職責(zé)，組織各試點(diǎn)城市和園區(qū)按照實(shí)施方案扎實(shí)開展建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實(shí)效。四是加強(qiáng)總結(jié)評估。組織試點(diǎn)城市和園區(qū)定期開展建設(shè)情況總結(jié)評估，系統(tǒng)梳理試點(diǎn)工作進(jìn)展成效，深入分析試點(diǎn)建設(shè)中遇到的問題。加強(qiáng)對試點(diǎn)工作指導(dǎo)和督促檢查，組織行業(yè)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)提供政策指導(dǎo)和技術(shù)幫扶，對試點(diǎn)成效突出的城市和園區(qū)予以通報表揚(yáng)，對工作進(jìn)度滯后、效果不彰的試點(diǎn)及所在地區(qū)進(jìn)行督促并責(zé)令限期整改。五是做好經(jīng)驗(yàn)推廣。及時梳理總結(jié)有推廣價值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健⒌湫桶咐统晒ψ龇?，推動轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。組織開展多種形式的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流活動，宣傳推廣綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新模式和典型經(jīng)驗(yàn)。
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