10月1日，全球首個(gè)“碳關(guān)稅”即歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)開始試運(yùn)行，目前已試運(yùn)行一個(gè)月。

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的主要目標(biāo)是預(yù)防“碳泄漏”和維護(hù)產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。其過渡期至2025年12月31日，2026年1月1日正式起征，并在2034年之前全面實(shí)施。

歐盟這項(xiàng)舉動(dòng)雖說旨在促進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展，但也難免有市場(chǎng)保護(hù)之嫌，有可能與世界貿(mào)易組織原則相違背。歐盟自己也承認(rèn)，碳邊境稅具有雙重目的，即保持歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并鼓勵(lì)其他國(guó)家更快地適應(yīng)歐盟的綠色政策。

受波動(dòng)影響最大的六大行業(yè)

目前，碳關(guān)稅的征收范圍覆蓋了“鋼鐵、鋁業(yè)、電力、水泥、化肥、氫”六大行業(yè)，基本涵蓋了目前的所有基礎(chǔ)重工業(yè)品類，在后來(lái)修正案中又增加了有機(jī)化學(xué)品和塑料，因此在未來(lái)極有可能隨著下一階段擴(kuò)大征收范圍而被納入。

碳排放核算邊界是“直接排放+某些條件下的間接排放”的形式，同時(shí)，碳關(guān)稅費(fèi)用的核算還需考慮碳排放的形式。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說，在近日發(fā)布的《中國(guó)百家上市公司碳排放排行榜(2023)》榜單中顯示，上榜的百家公司2022年度二氧化碳排放量合計(jì)約50.48億噸，接近當(dāng)年中國(guó)碳排放總量的一半。

其中電力、水泥、鋼鐵是組成榜單的三個(gè)主要行業(yè)，合計(jì)有69家企業(yè)上榜，碳排放加總分別達(dá)到21.99億噸、9.85億噸、6.25億噸，合計(jì)占榜單總排放量的75.48%。三個(gè)行業(yè)平均碳效分別為0.07萬(wàn)元/噸、0.08萬(wàn)元/噸、0.32萬(wàn)元/噸，均低于榜單平均值，減碳面臨的經(jīng)濟(jì)壓力較大。

歐盟碳關(guān)稅對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)和出口為主的制造業(yè)大國(guó)來(lái)說影響較大，上述幾大行業(yè)必然受到?jīng)_擊。一方面，推高出口成本將加劇基礎(chǔ)大宗產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也使得出口貿(mào)易面臨更大挑戰(zhàn);另一方面，企業(yè)生產(chǎn)成本將會(huì)增加，一些高污染、高能耗企業(yè)甚至還將面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

世界范圍內(nèi)的企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重

為了滿足CBAM所要求的相關(guān)義務(wù)，凡是出口歐盟市場(chǎng)的生產(chǎn)企業(yè)都要額外承擔(dān)排放報(bào)告和核查的行政成本，這些成本可能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。當(dāng)然，為了保證新機(jī)制順利實(shí)施，歐盟還要加強(qiáng)海關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，企業(yè)也將不得不面對(duì)新的官僚機(jī)構(gòu)和繁瑣檢查，行政負(fù)擔(dān)也將加重。

世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查報(bào)告指出，有83%的歐洲受訪者認(rèn)為征收碳稅會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口價(jià)格上漲，75%的受訪者預(yù)計(jì)CBAM將影響他們未來(lái)的進(jìn)口選擇，需要做出新的安排。為此，該聯(lián)合會(huì)在報(bào)告中指出，如果不及時(shí)采取措施解決歐洲進(jìn)口商面臨的行政負(fù)擔(dān)和成本加重問題，隨著CBAM推進(jìn)，可能將造成貿(mào)易混亂并拖累歐洲經(jīng)濟(jì)。

負(fù)評(píng)成為歐盟主要貿(mào)易伙伴的聲音

歐盟的主要貿(mào)易伙伴如美國(guó)、中國(guó)、印度、巴西、韓國(guó)、南非和其他亞非拉國(guó)家都表示，歐盟單方面征稅是一種“偽裝的綠色保護(hù)主義”。歐盟征收碳稅將使國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步復(fù)雜化，并提高非歐盟制造商的出口成本。

汽車、建筑、包裝和消費(fèi)電器等行業(yè)受到的下游影響可能最為嚴(yán)重，因?yàn)檫@些行業(yè)是CBAM規(guī)定范圍內(nèi)的最大用戶。預(yù)計(jì)到2032年，歐盟從美國(guó)和英國(guó)進(jìn)口的鋼鐵成本可能上漲6%，從土耳其進(jìn)口上漲10%，從韓國(guó)進(jìn)口上漲12%，從中國(guó)進(jìn)口上漲17%，從印度進(jìn)口上漲的比例則高達(dá)32%。從印度方面看，與歐洲同行相比，印度企業(yè)的排放強(qiáng)度更高，其作為主要的低成本鋁生產(chǎn)國(guó)的地位可能會(huì)受到嚴(yán)重削弱。也就是說，一旦歐盟正式征收碳稅，而印度又無(wú)法跟上歐盟的減排要求，屆時(shí)其產(chǎn)品出口價(jià)格將變得非常昂貴。相反，歐盟區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)商則因?yàn)檩^低排放成本，可以減輕CBAM負(fù)擔(dān)，有利于擴(kuò)大對(duì)外出口。

試行期，中國(guó)企業(yè)該如何有效應(yīng)對(duì)？

需要完善的碳市場(chǎng)和碳價(jià)體系

碳關(guān)稅的最重要影響因素之一是本國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)格和產(chǎn)品的碳含量。歐盟將碳價(jià)格視為必要條件，當(dāng)本國(guó)碳市場(chǎng)的價(jià)格接近歐盟的碳價(jià)格時(shí)，即使產(chǎn)品的碳含量再高，也能避免繳納碳關(guān)稅。

國(guó)內(nèi)首先需要一個(gè)比較完善的碳市場(chǎng)和碳價(jià)體系，這在與歐盟的談判時(shí)能有一個(gè)比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。碳關(guān)稅的本質(zhì)是將進(jìn)口產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)品的碳成本加以平衡。這將迫使其他國(guó)家建立碳市場(chǎng)或征收碳稅，以通過碳定價(jià)實(shí)現(xiàn)減排或提高碳價(jià)格，并達(dá)到與歐盟相同的水平。

因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果我國(guó)不采取措施來(lái)優(yōu)化國(guó)內(nèi)碳交易規(guī)則、激發(fā)市場(chǎng)活力并提高碳價(jià)格水平，那么按照當(dāng)前的趨勢(shì)發(fā)展下去，出口企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易壁壘將會(huì)越來(lái)越難打破，企業(yè)的生產(chǎn)成本將上升，產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將下降，我國(guó)的出口規(guī)模將大幅減少。

縮小與國(guó)際碳價(jià)之間差距

在碳市場(chǎng)中，電力行業(yè)之外的行業(yè)涉及間接排放。間接排放隨之而來(lái)的大量問題都由企業(yè)來(lái)承接。因此，在國(guó)際市場(chǎng)決策過程中，面對(duì)‘雙碳’的需求、可再生能源的發(fā)展和節(jié)能減排的需求等現(xiàn)實(shí)問題，希望能通過一些有效的途徑促進(jìn)溝通。

在這場(chǎng)國(guó)際貿(mào)易與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)一直處于被動(dòng)狀態(tài)，今后，只有我國(guó)產(chǎn)業(yè)處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)分工頂端時(shí)，才能去定義市場(chǎng)，化被動(dòng)為主動(dòng)。

現(xiàn)在隨著我國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)將形成全國(guó)性市場(chǎng)與地區(qū)性市場(chǎng)并駕齊驅(qū)的總體格局，我國(guó)自愿碳減排市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展將使市場(chǎng)參與主體更加多元，交易品種更加豐富，并逐漸具備更廣泛的國(guó)際化特征。相信隨著我國(guó)碳市場(chǎng)的活力逐步提高，必將縮小與國(guó)際碳價(jià)格之間的差距。

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