近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號，以下簡稱《意見》)，提出推動建立符合國情實際的產品碳足跡管理體系的總體目標，明確了工作要求、重點任務以及保障措施等，對規(guī)范有序開展國家碳足跡管理工作、有效應對歐美涉碳貿易壁壘沖擊、加快生產和消費綠色低碳轉型、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標都具有重要意義。
一、《意見》立足產品碳足跡領域實際需求，明確工作原則和具體目標
習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示以來，我國“雙碳”工作取得了積極進展，在全社會各主要領域構建起碳達峰碳中和“1+N”政策體系，各項工作進入實質性推進階段?！兑庖姟钒凑拯h中央、國務院碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，聚焦當前產品碳足跡管理體系制度不健全、方法標準不完善、背景數(shù)據(jù)庫不完備等問題，提出了建立符合國情實際的產品碳足跡管理體系的主要原則、近中期建設目標和重點工作任務。
規(guī)則標準優(yōu)先序方面，《意見》提出按照急用先行的原則，優(yōu)先制定出臺現(xiàn)階段市場需求強烈、供應鏈帶動作用明顯的產品碳足跡核算規(guī)則標準，這既是全球主要經(jīng)濟體建設產品碳足跡管理制度的通行做法，也將幫助我外貿企業(yè)及時有效應對歐盟碳邊境調節(jié)機制等貿易限制措施沖擊。政府與市場關系方面，《意見》提出堅持“政府引導，市場為主”的原則，強調碳足跡管理相關舉措將由企業(yè)依照自愿原則決定是否實施，政府部門將加快建立健全相關法規(guī)制度和管理機制，構建公平有序的市場環(huán)境。創(chuàng)新管理機制方面，《意見》強調創(chuàng)新是碳足跡管理水平提升的關鍵要素，提出加強碳足跡核算和數(shù)據(jù)庫構建相關技術方法的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術不斷提升數(shù)據(jù)質量。國內國際統(tǒng)籌方面，《意見》提出要在堅持以我為主的前提下，主動加強與國際相關方溝通對接、促進國內外規(guī)則銜接互認，助力國內碳足跡核算規(guī)則標準獲得國際認可，有力支撐國內綠色低碳產品“走出去”，有效降低我外貿企業(yè)經(jīng)營成本。
《意見》提出了近期和中期建設目標，聚焦重點產品碳足跡核算規(guī)則、重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫以及國家產品碳標識制度的建立等，為全國碳足跡管理體系建設提出明確目標，相關目標舉措尊重客觀實踐規(guī)律，符合實際工作需要，高度契合國家雙碳“1+N”政策體系相關部署要求。
二、《意見》系統(tǒng)部署各項重點任務，具備較強的針對性和實操性
《意見》聚焦我國產品碳足跡管理政策的短板弱項，系統(tǒng)部署了核算規(guī)則標準、背景數(shù)據(jù)庫、碳標識認證制度、碳足跡應用場景、國際銜接互認等五方面重點任務。
一是制定產品碳足跡核算規(guī)則標準。針對目前產品碳足跡核算規(guī)則標準不完善的現(xiàn)狀，由行業(yè)主管部門綜合研究提出擬優(yōu)先制定核算規(guī)則標準的重點產品名單，指導有關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所等研究制定產品碳足跡核算規(guī)則，并由主管部門發(fā)布產品碳足跡核算規(guī)則標準采信清單，為企業(yè)和第三方機構提供統(tǒng)一規(guī)范的核算方法。
二是加強產品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設。針對目前碳足跡領域背景數(shù)據(jù)庫以國際供應商為主、國內數(shù)據(jù)庫建設尚處于起步階段的實際，《意見》明確行業(yè)主管部門和有條件的地區(qū)可根據(jù)工作需要開展相關行業(yè)背景數(shù)據(jù)庫建設。在特定行業(yè)領域，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等依法合規(guī)發(fā)布細分產品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。此外，考慮到目前國際數(shù)據(jù)庫普遍高估我國電力排放因子等背景數(shù)據(jù)，《意見》提出鼓勵國際數(shù)據(jù)庫與國內運營主體開展合作，據(jù)實更新相關背景數(shù)據(jù)的任務要求。
三是建立產品碳標識認證制度?！兑庖姟肥状翁岢鰧⒃趪覍用娼⒔y(tǒng)一規(guī)范的產品碳標識認證制度，明確碳足跡適用范圍、標識式樣、認證流程、管理要求等，鼓勵企業(yè)按照市場化原則自愿開展碳標識認證，引導其在產品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。建立碳足跡認證制度有助于規(guī)范碳標識管理流程、促進綠色低碳消費，將對提升重點產品能效碳效、提高全社會節(jié)能降碳意識發(fā)揮重要作用。
四是豐富產品碳足跡應用場景?！兑庖姟芬筮M一步豐富產品碳足跡在企業(yè)供應鏈管理、節(jié)能降碳診斷、政府采購等領域的應用場景，充分發(fā)揮產品碳足跡對企業(yè)綠色低碳轉型的促進作用。鼓勵大型商場和電商平臺開展電子產品、家用電器和汽車等大宗消費品碳標識應用試點，通過多種渠道推廣使用碳標識，進一步豐富產品碳足跡的應用場景。待產品碳足跡管理制度相對成熟后，可考慮將碳足跡管理相關要求納入政府采購需求標準，引導公共機構加大碳足跡較低產品的采購力度，進一步樹立節(jié)能降碳導向。
五是推動碳足跡國際銜接互認。實現(xiàn)碳足跡互認是支撐國內企業(yè)順利開展國際貿易的必要保障。碳足跡領域國際合作要堅持以我為主，充分發(fā)揮雙多邊對話機制作用，利用國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢和產業(yè)完備的配套優(yōu)勢，推動與主要貿易伙伴在碳足跡核算方法和認證規(guī)則方面銜接互認。在標準制定方面，《意見》提出要積極參與國際碳足跡標準規(guī)則制修訂，加強對國際制度規(guī)則的跟蹤研究，結合實際將有關國際標準有序轉化為國內標準。
三、加強工作統(tǒng)籌，確保產品碳足跡管理目標任務取得實效
產品碳足跡管理體系建設工作覆蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、社會影響大，需要在推進過程中聚焦關鍵環(huán)節(jié)和重點任務，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調，明確任務責任分工，制定完善基礎制度，有力有序推進各項重點工作。
保障措施方面，《意見》從支持政策、能力建設、數(shù)據(jù)質量、知識產權保護等方面提出了具體工作要求。一是健全支持政策，行業(yè)主管部門將加強碳足跡核算規(guī)則標準的研制和背景數(shù)據(jù)庫建設，鼓勵社會資本參與商用數(shù)據(jù)庫建設，支持金融機構逐步建立以產品碳足跡為導向的企業(yè)綠色低碳水平評價制度。二是加強能力建設，有關部門將研究組建產品碳足跡管理專家工作組，組織行業(yè)協(xié)會、企業(yè)機構等規(guī)范有序開展工作培訓，加強行業(yè)機構自身能力建設，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。三是提升數(shù)據(jù)質量，加強碳足跡數(shù)據(jù)質量計量保障體系建設，鼓勵使用大數(shù)據(jù)、5G等現(xiàn)代信息技術加快碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設，持續(xù)提升碳足跡數(shù)據(jù)質量與數(shù)據(jù)采樣即時性。引入信用懲戒和退出機制，加強對第三方機構的監(jiān)管?！兑庖姟愤€對加強碳足跡領域的知識產權保護工作提出細化要求。
組織實施方面，《意見》從加強統(tǒng)籌協(xié)調、明確職責分工、鼓勵先行先試等方面提出任務要求。國家發(fā)展改革委將加強工作調度協(xié)調，會同有關部門按職責分工扎實推進重點任務。支持粵港澳大灣區(qū)碳足跡試點工作加快形成有益經(jīng)驗和制度成果，為國家及其他地區(qū)開展碳足跡管理體系建設提供借鑒。《意見》還提出，鼓勵有條件的地方在國家已出臺的碳足跡標準規(guī)則名錄以外，開展地方特色產品碳足跡核算規(guī)則研究和標準研制，條件成熟的可適時納入國家產品碳足跡管理體系。
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