美國和國際組織計(jì)劃加強(qiáng)“甲烷泄露”的監(jiān)測和揭露。
解振華回應(yīng)中國甲烷減排不力質(zhì)疑：“我們還是按照中國自己的國情，按照我們自己的節(jié)奏，一步一步的把這項(xiàng)工作做好。“
撰文 |飲馬流花河
COP28主席蘇丹·阿爾賈貝爾周六推出了全球脫碳加速器(The Global Decarbonization Accelerator，GDA)，這是一系列旨在加快能源轉(zhuǎn)型和大幅減少全球排放的里程碑式倡議。
該倡議專注于三大核心支柱：針對甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體的減排、加速發(fā)展未來能源系統(tǒng)和對現(xiàn)有能源系統(tǒng)的脫碳。
在討論GDA的推出時(shí)，阿爾賈貝爾強(qiáng)調(diào)：“沒有能源，世界將無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但如果我們不改正當(dāng)前使用的能源方式，不大幅減少其排放，并快速轉(zhuǎn)向零碳替代品，世界將面臨崩潰。正因如此，COP28主席團(tuán)推出了全球脫碳加速器。”
截至今日，已有116個(gè)國家簽署全球可再生能源和能源效率承諾，同意將全球可再生能源發(fā)電容量至少提升至11000吉瓦的三倍，并將全球年平均能源效率提升速度從大約2%提高到2030年的每年超過4%。
氫能方面，通過阿聯(lián)酋氫能意向聲明，27 個(gè)國家同意認(rèn)可全球認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并承認(rèn)現(xiàn)有的認(rèn)證計(jì)劃，幫助開啟低碳?xì)涞娜蛸Q(mào)易。
在GDA框架下，50家企業(yè)，占全球石油產(chǎn)量的40%以上，已簽署了石油和天然氣脫碳憲章(OGDC)，承諾最遲在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，到2030年實(shí)現(xiàn)零甲烷排放和停止常規(guī)燃燒。
迄今為止，已有超過29家國家石油公司承諾遵守該憲章，創(chuàng)下承諾加入脫碳承諾的最大規(guī)模。
OGDC標(biāo)志著業(yè)界行動(dòng)與巴黎協(xié)定目標(biāo)一致性的重要進(jìn)步。
此外，作為GDA的一部分，但與OGDC不同，阿爾賈貝爾還推出了工業(yè)轉(zhuǎn)型加速器(ITA)，旨在加速重排放行業(yè)的脫碳，并鼓勵(lì)政策制定者、技術(shù)專家和金融支持者與行業(yè)密切合作，釋放投資，快速擴(kuò)大減排項(xiàng)目的實(shí)施和交付。
GDA的第三個(gè)支柱將通過全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的甲烷排放減少，著手解決甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體問題。為此將籌集超過10億美元用于甲烷減排倡議，更多細(xì)節(jié)將于12月5日COP28能源主題日披露。
GDA還涵蓋了全球制冷承諾，旨在到2050年將全球制冷排放大幅減少68%。目前，這些排放占全球總排放量的7%，隨著越來越多國家安裝空調(diào)，這一比例預(yù)計(jì)將增加四倍。目前已有52個(gè)國家簽署該承諾。
阿爾賈貝爾表示：“GDA代表著應(yīng)對迄今阻礙能源轉(zhuǎn)型的各種挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。每項(xiàng)倡議都有持續(xù)的問責(zé)機(jī)制，以確保所作承諾得以兌現(xiàn)。”
甲烷減排措施頻出
除上文提到的50家企業(yè)簽署了石油和天然氣脫碳憲章(OGDC)，承諾到2030年實(shí)現(xiàn)零甲烷排放外，COP28的參與方就甲烷減排達(dá)成了多項(xiàng)融資和監(jiān)管協(xié)議。
在甲烷減排的資金方面，世界銀行昨日發(fā)起“全球燃燒和甲烷減排伙伴關(guān)系”計(jì)劃。旨在為發(fā)展中國家及其國內(nèi)的石油公司提供了數(shù)億美元的贈(zèng)款，專注于縮減甲烷排放。
項(xiàng)目已經(jīng)得到2.55億美元的啟動(dòng)資金支持，這些捐款來自阿聯(lián)酋、美國、德國、挪威以及BP、ENI、Equinor、西方石油、殼牌和道達(dá)爾能源等。
為了獲取該計(jì)劃的支持，公司必須承諾到2030年將甲烷排放強(qiáng)度減少至0.2%以下，停止常規(guī)燃燒天然氣，并對排放進(jìn)行測量及報(bào)告。
除了資金支持，有關(guān)甲烷泄露的監(jiān)管計(jì)劃也被提上日程。美國氣候變化事務(wù)特使約翰·克里昨日指出，隨著溫室氣體排放的衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)日益增強(qiáng)，各國政府在追蹤重大污染源方面已大幅提升能力。
“逃避是無濟(jì)于事的，”克里強(qiáng)調(diào)。“我們必須做好揭露和施加社會(huì)壓力的準(zhǔn)備。”他進(jìn)一步提到，美國國家航空航天局(NASA)的衛(wèi)星技術(shù)將能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)甲烷泄露，并對那些已承諾減排的國際公司的碳足跡進(jìn)行評估。
周一，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、荷蘭空間研究所、法國能源研究所和國際能源署還合作推出了一項(xiàng)名為“甲烷警報(bào)和響應(yīng)系統(tǒng)”的新舉措。
“該系統(tǒng)將精確地指出泄露的確切位置，我們將直接通知相關(guān)政府或企業(yè)。”聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格爾·安德森介紹道。
另外，據(jù)彭博社消息，來自尼日利亞、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦的石油和天然氣行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人明年將前往美國，向美國同行學(xué)習(xí)如何控制甲烷排放。
通過所謂的“逆向貿(mào)易任務(wù)”確保這些國家的石油行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人能夠親眼看到最佳技術(shù)用于測量排放、檢測泄漏并迅速修復(fù)。據(jù)稱，這項(xiàng)工作是對美國一些石油公司積極努力控制其運(yùn)營中的甲烷泄漏的認(rèn)可，而許多其他國家和國家石油公司才剛剛開始這一過程。
甲烷是一種強(qiáng)溫室氣體，IPCC 第六次評估報(bào)告中指出，在全球氣溫較工業(yè)化前水平上升的 1.1°C 中，約有 0.5°C 源自甲烷排放。甲烷的全球增溫潛勢(global warming potential,GWP)在100年的時(shí)間框架內(nèi)是二氧化碳的約28倍，而在20年的時(shí)間框架內(nèi)這一數(shù)值達(dá)到約81倍。其短期帶來的溫度激增可能造成溫升過沖(overshoot)過大，加劇氣候變化影響的沖擊峰值，可能給生態(tài)系統(tǒng)帶來不可逆轉(zhuǎn)的傷害。
不同溫室氣體的增溫潛勢，來源：IPCC第六次評估報(bào)告
因此，甲烷控排對于減緩全球氣候變化作用最快、最明顯，在達(dá)成“1.5℃”目標(biāo)上發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
2019年全球人為活動(dòng)的甲烷排放結(jié)構(gòu)
數(shù)據(jù)來源：PBL(2020)
甲烷的人為排放源主要包括能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理等活動(dòng)，具體包括來自煤炭、油氣開采過程中釋放的煤層氣、天然氣逃逸，水稻種植過程有機(jī)質(zhì)分解、畜禽養(yǎng)殖的動(dòng)物腸道發(fā)酵和動(dòng)物糞便管理，以及生活垃圾和污水處理中產(chǎn)生的甲烷。甲烷的天然排放源包括濕地、凍土帶等的排放。
由于排放來源廣而雜，且涉及利潤和附加值較低的農(nóng)牧業(yè)，關(guān)乎糧食安全，且牽扯到多部門的協(xié)同，中國在推進(jìn)甲烷減排方面較為慎重。
而中國和美國分別是世界第一和第三大甲烷排放國，合占目前全球甲烷排放總量的1/4.由于起步較晚，中國的甲烷減排行動(dòng)和目標(biāo)備受責(zé)難。
據(jù)財(cái)經(jīng)十一人報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月4日上午，解振華出席第28屆聯(lián)合國氣候大會(huì)(COP28)中國角《中國甲烷控排努力、進(jìn)展和機(jī)遇》邊會(huì)并做發(fā)言，回應(yīng)了對中國甲烷控排舉措落后、尚沒有明確量化控排目標(biāo)的質(zhì)疑。
解振華介紹：國際上對中國的甲烷控排存在誤解。
在甲烷控排方案出臺(tái)之前，中國雖然沒有總體的設(shè)計(jì)方案，但在煤炭、油氣、農(nóng)業(yè)、城市垃圾處理等各個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)積極采取了很多措施。“我們并沒有把它作為廢棄物，而是把它作為資源再加以利用，并非沒有控制方案就是沒做工作。”
中國一直高度重視甲烷排放工作，在2007年制定的中國應(yīng)對氣候變化國家方案及5年規(guī)劃綱要，雙碳相關(guān)政策文件當(dāng)中均提出了甲烷管控的要求。同時(shí)中方在甲烷排空措施方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定的成效。
在能源領(lǐng)域，中國減少能源生產(chǎn)甲烷排放，鼓勵(lì)甲烷回收利用。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用及化肥零增長行動(dòng)。在廢物處理領(lǐng)域，實(shí)施生活垃圾分類管理，推廣污水收集處理、污泥厭氧消化等技術(shù)。同時(shí)推動(dòng)利用市場機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)減少甲烷排放，支持甲烷排放控制、回收利用的研究開發(fā)。
“我們還是按照中國自己的國情，按照我們自己的節(jié)奏，一步一步的把這項(xiàng)工作做好。我們要堅(jiān)持甲烷行動(dòng)的可持續(xù)，這是中國的堅(jiān)定不移的戰(zhàn)略定力。”解振華稱。
能源基金會(huì)研究認(rèn)為，目前，美國相對于中國制定實(shí)施了更多氣候相關(guān)的甲烷減排政策。例如，美國通過在“全球甲烷承諾”(Global Methane Pledge)中倡議2030年減排30%的集體目標(biāo)，支持了量化的甲烷減排目標(biāo)的實(shí)施。
該國要求地下煤礦、工業(yè)廢水處理、工業(yè)廢棄物填埋，以及石油和天然氣系統(tǒng)進(jìn)行強(qiáng)制性的溫室氣體排放報(bào)告。美國還有四個(gè)區(qū)域碳排放交易體系，覆蓋了主要的甲烷排放源，包括廢棄煤礦瓦斯、牲畜腸道發(fā)酵和水稻種植。
中國的甲烷政策框架尚不包含以上內(nèi)容。但兩國目前均未有針對整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的甲烷減排目標(biāo);除油氣行業(yè)外，也幾乎沒有部門/行業(yè)的減排目標(biāo)。美國油氣行業(yè)設(shè)置了一定程度的強(qiáng)制甲烷減排量化目標(biāo)(如濕式密封離心壓縮機(jī)和氣動(dòng)泵的甲烷排放減少95%)，中國則有一些大型油氣公司(均為國有企業(yè)，合占中國石油和天然氣產(chǎn)量的90%以上)做出了關(guān)于甲烷排放強(qiáng)度降低的量化目標(biāo)承諾。
在甲烷排放來源控制上，中國政府更加關(guān)注煤炭開采行業(yè)，該行業(yè)的煤礦瓦斯 / 煤層氣甲烷回收和相關(guān)發(fā)展得到了各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的大力支持;
另外還有牲畜糞便管理行業(yè)，該行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的糞便利用，特別是沼氣回收得到了普遍推廣。
中、美、歐甲烷排放結(jié)構(gòu)對比
來源：EDGAR(2020)
中國政府關(guān)注最少的部門 / 行業(yè)包括：(1)牲畜腸道發(fā)酵和水稻種植行業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)沒有專門用于甲烷排放治理的政策;(2)廢棄煤礦瓦斯甲烷排放，該領(lǐng)域在現(xiàn)有政策框架中沒有得到針對性的管理。
2021年COP26格拉斯哥大會(huì)召開前，美國和歐盟共同發(fā)起“全球甲烷承諾”倡議(Global Methane Pledge)，要求各國自愿行動(dòng)，將人為甲烷排放量到2030年削減超過30%。100多個(gè)國家在COP26召開期間加入了該倡議。
中國并未加入該倡議，但在COP26期間發(fā)布與美國聯(lián)合發(fā)布的《中美格拉斯哥聯(lián)合宣言》，給出了中國將減排甲烷的承諾，直到上月中旬，中國剛剛出臺(tái)了首個(gè)《甲烷排放控制行動(dòng)方案》。
“最新出臺(tái)的甲烷控排方案首次明確了中國重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷排放的控制目標(biāo)，提出加強(qiáng)甲烷監(jiān)測核算報(bào)告和核查體系建設(shè)，加快推進(jìn)能源、農(nóng)業(yè)、廢物處理領(lǐng)域排放控制等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。中國將在有效保障能源安全與糧食安全的基礎(chǔ)上，采取更加有力的政策和措施，推動(dòng)在甲烷排放控制上進(jìn)一步取得成效。”解振華表示。
解振華介紹了未來中國甲烷控排的四個(gè)努力方向：
一是全面提升甲烷控排的基礎(chǔ)能力。中國甲烷控排工作起步晚，基礎(chǔ)弱，甲烷方案把加強(qiáng)甲烷的監(jiān)測核算報(bào)告和核查體系建設(shè)作為首項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范的制定，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等任務(wù)，逐步提高提升中國甲烷控排的基礎(chǔ)能力。
二是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域甲烷的控排工作。在保障能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全等基礎(chǔ)上，將能源農(nóng)業(yè)和廢棄物處理作為控排的重點(diǎn)領(lǐng)域，把源頭治理、過程治理和末端治理相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)污染物與甲烷的一體控制，形成政策合力。
三是為甲烷的控排提供激勵(lì)支持。探索通過生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目庫、溫室氣體自愿減排交易、氣候投融資等方式，增強(qiáng)甲烷減排技術(shù)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，激勵(lì)企業(yè)開展甲烷控排相關(guān)行動(dòng)。
四是動(dòng)員有關(guān)部門、地方行業(yè)企業(yè)積極參與。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，完善評估監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)各界加深對甲烷控排重要性的認(rèn)識(shí)，共同采取行動(dòng)推動(dòng)甲烷控排措施落地生效。
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