近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)計(jì)劃》”)。黨的十八大以來，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)空氣質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度和重污染天數(shù)大幅下降。
一系列政策的出臺(tái)實(shí)施給中國(guó)空氣質(zhì)量改善帶來根本性的變化。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去10年，中國(guó)的PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了92%，中國(guó)已成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國(guó)家。
《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，可以用“萬(wàn)眾期待”來形容
即便在空氣治理領(lǐng)域中國(guó)成就突出，但是大氣污染治理仍有新挑戰(zhàn)。世界衛(wèi)生組織(WHO)在2021年更新了《全球空氣質(zhì)量指南》，與其對(duì)照，我們的大氣污染治理工作應(yīng)該說路還很長(zhǎng)。
亞洲清潔空氣中心中國(guó)項(xiàng)目總監(jiān)萬(wàn)薇博士近日接受新京報(bào)零碳研究院專訪時(shí)表示，2021年更新后的《全球空氣質(zhì)量指南》，其中尤為值得關(guān)注的是，PM2.5年均指導(dǎo)值由10μg/m3下調(diào)到5μg/m3.這是基于科學(xué)研究的一個(gè)理想值，但目前，全球還沒有任何一個(gè)國(guó)家的空氣質(zhì)量水平能達(dá)到。WHO還設(shè)置了四個(gè)過渡階段目標(biāo)，給各國(guó)根據(jù)自身的情況設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和空氣質(zhì)量管理目標(biāo)作出參考。因此，我國(guó)本次出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》，意義重大，不少業(yè)內(nèi)人士甚至用“萬(wàn)眾期待”來形容。
《行動(dòng)計(jì)劃》的三大亮點(diǎn)
萬(wàn)薇博士分析，此次《行動(dòng)計(jì)劃》的亮點(diǎn)主要有三個(gè)方面：
一是實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。以往開展的治理行動(dòng)，主要強(qiáng)調(diào)未達(dá)標(biāo)地區(qū)要加大投資、提升產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、加大落后產(chǎn)能淘汰力度等措施。《行動(dòng)計(jì)劃》則明確提出：空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的直轄市和設(shè)區(qū)的市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開。推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。2020年P(guān)M2.5濃度低于40微克/立方米的未達(dá)標(biāo)城市“十四五”期間實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo);其他未達(dá)標(biāo)城市明確“十四五”空氣質(zhì)量改善階段目標(biāo)。已達(dá)標(biāo)城市鞏固改善空氣質(zhì)量。
《行動(dòng)計(jì)劃》基于大氣污染防治法提出實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，并強(qiáng)調(diào)了不同城市的差異性。比如部分城市雖然距離達(dá)標(biāo)更遠(yuǎn)一些，“十四五”期間仍然無(wú)法達(dá)標(biāo)，但同樣需要明確階段性改善目標(biāo)。對(duì)于已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市，不等于可以不再努力，而是要繼續(xù)鞏固成績(jī)。
二是標(biāo)準(zhǔn)，即啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂研究工作。此次《行動(dòng)計(jì)劃》提出的“啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范修訂研究工作”，相當(dāng)于按下了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂的啟動(dòng)鍵，這是一項(xiàng)非常重要的工作。
事實(shí)上，現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095—2012)已經(jīng)實(shí)施了10多年，它在中國(guó)的大氣污染防治進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵引領(lǐng)作用，促進(jìn)了中國(guó)大氣污染防治政策框架的逐步完善、管理系統(tǒng)能力的大幅提升和空氣質(zhì)量水平的顯著改善。當(dāng)前，全國(guó)超過六成城市都可以達(dá)標(biāo)，意味著達(dá)標(biāo)已經(jīng)是主旋律了。大部分城市都實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，換而言之，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于這些城市不再能很好地發(fā)揮強(qiáng)有力的促進(jìn)和驅(qū)動(dòng)作用。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出標(biāo)準(zhǔn)修訂十分及時(shí)且必要，只有這樣，才能繼續(xù)為城市改善空氣質(zhì)量提供有力的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)。
三是在降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的大方向上，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)設(shè)置了更明確的路徑和目標(biāo)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》清晰而明確地告訴我們，減污降碳協(xié)同治理的落腳點(diǎn)在哪里。
以重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)為例， “優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)”部分明確提出：有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)量占比達(dá)15%。京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)實(shí)施“以鋼定焦”，煉焦產(chǎn)能與長(zhǎng)流程煉鋼產(chǎn)能比控制在0.4左右。鋼鐵行業(yè)作為減污降碳的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，長(zhǎng)流程改短流程是行業(yè)的轉(zhuǎn)型方向，但在以往的實(shí)施層面，也面臨著挑戰(zhàn)。萬(wàn)薇博士表示，我們了解過，中國(guó)本土環(huán)保公益組織開展了很多一線調(diào)研工作，發(fā)現(xiàn)河北省鋼鐵行業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)能置換過程中，短流程電爐煉鋼占比低是大問題，而新建長(zhǎng)流程產(chǎn)能在短期內(nèi)進(jìn)行短流程轉(zhuǎn)型的難度極大。因此，在規(guī)劃和建設(shè)階段就需要加大對(duì)短流程煉鋼占比的明確要求，《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)置的路徑和目標(biāo)將有利于鋼鐵行業(yè)加速產(chǎn)能升級(jí)和綠色轉(zhuǎn)型。
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