近日，國家發(fā)展改革委、工信部、國家市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》(以下簡稱《意見》)，對產(chǎn)品碳足跡管理各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)部署，提出制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)、建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景、推動(dòng)碳足跡國際銜接與互認(rèn)等工作舉措，并明確了職責(zé)分工和保障措施等。
在業(yè)內(nèi)人士看來，搭建起產(chǎn)品碳足跡管理體系總體框架，支持企業(yè)按照市場原則自愿開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，響應(yīng)了近年來市場對于建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的迫切需求，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域制度空白。
建立我國自主的碳足跡管理體系
作為評價(jià)低碳的重要概念之一，碳足跡被用來識別和評估產(chǎn)品的溫室氣體排放量。產(chǎn)品碳足跡屬于碳排放核算的一種，一般指產(chǎn)品從原材料加工、運(yùn)輸、生產(chǎn)到出廠銷售等流程所產(chǎn)生的碳排放量總和，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標(biāo)。
中國國際工程咨詢有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，碳足跡并非一個(gè)新概念，世界范圍內(nèi)存在的多種產(chǎn)品碳足跡評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要以由各類社會團(tuán)體頒布的標(biāo)準(zhǔn)為主，應(yīng)用較為廣泛的有英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會BSI制定的產(chǎn)品碳足跡評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)PAS2050、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO14067.以及世界資源研究所與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會共同發(fā)布的溫室氣體核算體系(GHG Protocol)中的《產(chǎn)品生命周期核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)》等。產(chǎn)品碳足跡管理成為助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。
近年來，一些國家逐步建立起重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算、評價(jià)和認(rèn)證制度。隨著國際氣候合作和博弈的日趨升溫，多國政府正嘗試將碳足跡核算和管理納入政策工具，如歐洲制定了產(chǎn)品環(huán)境足跡指南(PEF)，提出了包括碳足跡在內(nèi)的16種資源環(huán)境影響類型指標(biāo)，并將其作為多項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡核算的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。此外，越來越多的跨國公司也將產(chǎn)品碳足跡納入可持續(xù)供應(yīng)鏈管理要求。例如，寶馬宣布到2030年單車全生命周期碳排放較2019年降低40%，據(jù)此對原材料采購、部件生產(chǎn)乃至回收環(huán)節(jié)提出了要求。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》回答記者提問時(shí)表示，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，加快提升我國重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡管理水平，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，《意見》將在以下三個(gè)方面發(fā)揮重要作用：
一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，助力企業(yè)節(jié)能降碳。建立碳足跡管理體系，確立降低產(chǎn)品碳足跡的導(dǎo)向，有助于生產(chǎn)企業(yè)系統(tǒng)掌握各環(huán)節(jié)能源資源消耗和原材料碳排放水平，進(jìn)而有針對性開展節(jié)能降碳改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，持續(xù)降低產(chǎn)品碳足跡。
二是促進(jìn)綠色消費(fèi)，擴(kuò)大低碳產(chǎn)品供給。建立碳足跡管理體系，有利于通過清晰直觀的產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)，引導(dǎo)和激勵(lì)公眾更多選擇低碳產(chǎn)品。
三是妥善應(yīng)對貿(mào)易壁壘，提升我國外貿(mào)產(chǎn)品競爭力。建立我國自主的碳足跡管理體系并加強(qiáng)國際對接，企業(yè)可自愿委托國內(nèi)或國際機(jī)構(gòu)開展碳足跡核算認(rèn)證，據(jù)實(shí)測算產(chǎn)品實(shí)際碳足跡，避免參數(shù)被高估損害企業(yè)利益，同時(shí)有效降低企業(yè)運(yùn)營成本。
建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，產(chǎn)品碳足跡管理體系覆蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、社會影響大，必須增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、前瞻性和實(shí)操性。《意見》部署了五方面重點(diǎn)工作，構(gòu)建起產(chǎn)品碳足跡管理體系總體框架。
一是制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。加快制定產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用國家標(biāo)準(zhǔn)，明確核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。
二是建設(shè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。行業(yè)主管部門可根據(jù)工作需要建立行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務(wù)。
三是建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。國家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法。鼓勵(lì)企業(yè)按照市場化原則自愿開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證。
四是豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景。充分發(fā)揮碳足跡管理對企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的促進(jìn)作用，幫助企業(yè)查找生產(chǎn)和流通中的碳排放管理薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能降碳潛力。
五是推動(dòng)碳足跡國際銜接互認(rèn)。加強(qiáng)國際碳足跡方法學(xué)研究，充分發(fā)揮雙多邊對話機(jī)制作用，加強(qiáng)與國際相關(guān)方的溝通對接，推動(dòng)與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡核算規(guī)則和認(rèn)證結(jié)果方面銜接互認(rèn)。
在中國質(zhì)量認(rèn)證中心副主任徐少山看來，《意見》系統(tǒng)部署各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，具備較強(qiáng)的針對性和實(shí)操性。“特別是，《意見》首次提出將在國家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，明確碳足跡適用范圍、標(biāo)識式樣、認(rèn)證流程、管理要求等，鼓勵(lì)企業(yè)按照市場化原則自愿開展碳標(biāo)識認(rèn)證，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標(biāo)注和使用碳標(biāo)識。”徐少山表示，建立碳足跡認(rèn)證制度有助于規(guī)范碳標(biāo)識管理流程、促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)，將對提升重點(diǎn)產(chǎn)品能效碳效、提高全社會節(jié)能降碳意識發(fā)揮重要作用。
建成一批重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫
《意見》明確，到2025年，國家層面出臺50個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫初步建成，國家產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度基本建立，碳足跡核算和標(biāo)識在生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、金融領(lǐng)域的應(yīng)用場景顯著拓展，若干重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)。到2030年，國家層面出臺200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
徐少山表示，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)工作覆蓋范圍廣、涉及行業(yè)多、社會影響大，需要在推進(jìn)過程中聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)責(zé)任分工，制定完善基礎(chǔ)制度，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
為了確保目標(biāo)順利完成，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》從四個(gè)方面提出保障舉措。一是加強(qiáng)政策支持。加強(qiáng)碳足跡核算規(guī)則研究和標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵(lì)社會資本投資商用碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐步建立以產(chǎn)品碳足跡為導(dǎo)向的企業(yè)綠色低碳水平評價(jià)制度。二是強(qiáng)化能力建設(shè)。建立產(chǎn)品碳足跡管理專家工作組，為各項(xiàng)重點(diǎn)工作提供技術(shù)支持。規(guī)范有序開展碳足跡相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力水平。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身能力建設(shè)。三是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計(jì)量保障體系建設(shè)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算、校驗(yàn)的可靠性與即時(shí)性。加強(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)厲打擊各類弄虛作假和虛標(biāo)濫標(biāo)行為。四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索研究碳足跡核算方法、碳足跡背景數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)。
“預(yù)計(jì)中國的產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，可能在國際標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定，這樣有利于與國際標(biāo)準(zhǔn)更快接軌。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，“我國制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要注意，產(chǎn)品類別非常多，因此制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不同產(chǎn)品類別都需要形成相應(yīng)的方法論，這方面的工作量非常大。”
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